大數據背景下事業單位資產管理發展問題及對策

王 媛

（濟南市農業技術推廣服務中心，山東 濟南 250100）

事業單位的資產應該歸屬于國有資產，是國家政權正常運轉的保障，同時也為公共服務提供了一定的物質基礎，因此作為財政管理的重要基礎以及其中的有機組成部分事業單位資產的管理變得尤為重要。在大數據高速發展的今天，為資產的管理提供了大量數據基礎的同時，也節約了數據取得的時間以及成本。以產權化為本的手工化、電算化會計核算正逐步地向著以人權為本的智能化會計核算轉變。信息共享不僅讓各單位各部門之間做到了互聯互通，同時使得資產管理的工作效率也變得突飛猛進，工作效果十分明顯。大數據給我們帶來成果的同時，也帶來了許多挑戰，同時產生了很多危害。這就要求我們要不斷提升自己的知識水平同時也要注重信息安全方面的問題，確保網絡安全，畢竟事業單位的固定資產作為國有資產，最終的歸屬還是國家所有。

一、大數據背景下事業單位資產管理的必要性

（一）數據時代需要變革

“要完善各類國有資產管理體制”作為黨的十九大曾經重點強調過的問題，成為了變革的重點。事業單位資產的所有權是歸屬于國家，是行政事業單位無償占有和使用的。包括國家撥付的資產、事業單位使用財政資金自行購入的資產、按照國家的相關規定并運用國有資產組織的收入購買的資產、接受的無償或有償捐贈和其他經法律法規確定后認為是國家所有的資產。隨著現行經濟的不斷發展、科技水平也有了飛速的提升，人們對美好生活的無限向往使得行政事業單位的固定資產占國有資產的比重越來越高。以云端化、智能化為新興財務管理規則的新時代正帶領著傳統財會登上行業變革的大舞臺。建立并健全一套可以全面準確的細化，經過數據分析處理后可以動態演示的基礎數據庫，加強基礎數據和業務數據的分析，提高資源配置的效率成為大數據背景下事業單位資產管理的重中之重。

（二）原有管理手段落后需要信息化管理注入新的活力

行政事業單位中國有資產所占的總量仍然處于不斷增漲的態勢，對資產的管理的需要必將變得更加嚴格，但是由于事業單位資產管理的特殊性與復雜性，使其很難做到可以科學合理的分配以及有效的監督，因此事業單位資產管理的改革勢在必行。原有事業單位管理手段落后，經常會造成國有資產的流失，同時資產信息失真，導致無法向社會公眾進行公開。因此對事業單位的固定資產加強管理，同時增強大數據技術與資產管理的深度契合，將各業務部門的管理平臺做到互聯互通，對提高政府資源的配置效率，增強政府工作的透明度都有著十分重要的作用。

二、事業單位資產管理的現狀與存在問題

（一）賬實不符造成資產流失

由于體制原因造成了行政事業單位管理使用國有資產的特殊復雜性，最明顯的弊端就是賬實不符，好多原因根本無法追究，最終只能歸結為歷史原因。由于認知上的偏差，很多行政事業單位沒有意識到資產管理是資金管理的延續，疏于管理最終造成賬實不符，好多東西查無此物，更無法找到責任人，導致資產流失。單位往往沒有專職人員進行資產管理，一有需要，隨便抓人應急，工作往往停留于文件中，根本不存在資產管理工作的交接，管理混亂。新購的資產不及時辦理財務手續，接受調撥或捐贈的資產長期不報賬，報廢、報損隨意等等導致資產的實物管理與價值管理嚴重脫節。明明經過維修仍可繼續使用的資產，卻因各種推諉，被打入報廢資產，造成資產浪費。長期不進行實物盤點，直接用會計賬本上的數據應付檢查，造成信息失真，從而導致固定資產的流失越來越嚴重。

（二）管理制度不健全，業務處理效率低下

受陳舊的資產管理思想的影響，資產管理意識淡薄，沒有一套完善的管理制度，導致國有資產的從購置到使用及至處置都比較隨意，顯露出無數漏洞。購置資產時根本沒有資產存量的想法，沒有計劃的購置必然造成資產結構不優化、利用率低、閑置浪費現象時有發生。使用資產過程中不能做到物盡其用，不愛惜公物、私用、外借單位資產現象頻現。對于資產的處置往往隨意一堆，束之高閣。更有甚者私自處理，將處置收入中飽私囊。還有的地方存在辦事拖沓，做事不積極，不主動，各部門溝通不及時，事事需要領導簽字，簡單的事情往往也要經歷上一段漫長的等待歲月導致業務處理效率是極端低下。

（三）事業單位出租資產缺乏管理

大家往往會忽略了事業單位資產出租也是資產管理的一部分，其中更是亂象疊生。其中最嚴重的就是小金庫現象，其他的還有雙面價格出租現象，以較低價格作為收入入賬現象，直接抵扣單位費用等，最終都造成了國有收益的流失。未得到上級管理部門批準，沒有在財政部門進行報備，更談不上公開招標，就自己定價將單位房屋進行出租，獲得的租金不按規定上報，沒有納入預算。這一系列違規行為，都在無形中提高了事業單位資產管理工作的風險。其中的合同管理更是混亂不堪，各式各樣合同層出不窮，更有甚者只是口頭約定，其中危害程度自然是不言而喻的。

（四）人員業務水平欠缺，資產管理信息化程度不高

對于事業單位資產管理而言，最重要的是資產管理人員，但是目前缺少的就是這種業務水平較高的管理人員。好多單位沒有資產管理人員，或者是配備了專職人員但是由于業務水平欠缺，導致了不是資產管理設備不會用，就是資產管理軟件操做不了，無法及時的進行工作對接。單位對資產管理人員相關專業的技能培訓也不夠重視，極少甚至根本沒有涉及這類員工培訓，如何能正常運轉資產管理系統。極少數建立了電子檔案的單位也沒有真正將國有資產管理實現信息化、智能化，公布出的數據往往只是停留在會計賬簿的基礎上，反映出的數據具有局限性，不具備實際參考價值。

三、大數據應用下加強事業單位資產管理的對策

（一）建立健全資產信息登記及使用管理制度

1.規范實物資產管理

資產管理崗位和歸口管理崗位設置合理，明確各自的崗位職責，同事不相容的崗位要進行相互分離，建立實物資產授權審批制度，確保實物資產安全完整。購入后一定要經過專人驗收并及時錄入資產系統，建立完善資產卡片。卡片信息主要包括資產名稱、數量、編號、分類、存放地點、使用人等。信息越完善，越便于今后的查詢、調用及數據分析。建立數據庫，完善固定資產動態監控系統，借助于信息化技術，資產管理人員在對國有資產進行管控的過程中，可以讓具體數據變的具有可視性。

2.加強對實物資產日常使用的監管

對實物資產的保管要堅持“誰使用誰保管”的原則，落實保管責任。編制實物資產目錄，同時應當建立實物資產的備查登記簿。遇到資產變更、使用人變更、存放地點更改時，都需要及時辦理相關手續，并由資產管理員及時登入資產系統對相應資產卡片進行變更記錄。通過信息化管控平臺的使用，事業單位資產的調配以及處理工作的控制度與靈敏性都得到了顯著增強。

3.加強實物資產的維修和保養

日常維修和大修的流程要規范。正常的日常維修由本部門人員負責審核進入維修程序即可。如果資產需要大修，就要先由部門提出申請，再由單位整理匯總交財政部門復核，根據財政部門的審核結果來進行下一步維修工作。保障實物資產的正常使用，提高實物資產的使用壽命。資產卡片中也應據實對每次維修過程進行必要的記錄，方便今后的信息查閱與資料留存。利用資產管理信息系統記錄不同設備壞損構件以及其具體原因，包括維修地點、維修時長、成本等，經過數據分析后就可以形成設備故障對單位資產有效性的影響和相關貨幣化成本的數據報告。

4.加強實物的盤點和核查制度

定期不定期的進行固定資產自查排查與清點工作，切實落實到物，實地監察。并對排查過程中發現的問題及時查找原因，展開相關的問責工作。無論是盈余還是虧損都要及時進行入賬處理，對已經處于損毀狀態的資產及時進行銷賬處理，并在資產管理系統中進行完善。這樣才能更好地保證國有資產的安全。充分發揮資產管理平臺數據分析的優勢，客觀、真實、準確、完整的對本單位資產進行全面分析。加大大數據應用對資產進行管理變得越來越重要，它不僅可以提升資產盤查的效率，及時篩選出需要報廢與維修的資產，避免不必要的損失，有時還可以將一些不確定性轉化為機會。

（二）建立健全資產配置與處置制度

1.加強實物資產取得控制

根據事業單位關于資產的相關法律法規的相關規定，事業單位要依據法律法規，按國有資產配置的原則或條件來進行本單位的資源配置，同時要經過相應的報批手續，使資產的配置達到合法合規的要求。單位應據自身情況制訂一套適合自己的資產配置管理制度并嚴格按照制度執行。首先應從流程方面規范采購行為，堅持預算在先的原則。其次要對單位資產進行宏觀上的調控，對資產配置和使用過程進行優化，提高資產使用效率。期間可以充分利用大數據的優勢，對本單位資產存量、擬購置資產的品種、數量、大致需要的經費額度等經行分析判斷，這樣可以更加高效準確的給出數據依據。同時在資產管理平臺上根據工作需求設置不同的審核人，并賦予其不同的審核權限。通過網絡進行電子審核，可以大大提高業務處理效率，減少一些不必要的流程。

2.加強實物資產處置的控制

事業單位一定要秉承公開、公平、公正的原則，對事業單位的國有資產的處置制定出相應的制度與審批手續，并嚴格執行從而來規范對資產處置的行為。單位處置實物資產的方式可一般可以分為出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢、捐贈、無償調撥（劃轉）等。單位應該按照國有資產管理信息化管理的一些的具體要求，將資產的變動信息及時錄入到管理信息系統，同時確保數據的準確性，這樣可以達到對本單位的資產實行動態化的管理，同時對國有資產的統計以及信息報告等工作也要及時認真的完成。資產一旦達到報廢狀況，要有專門人員進行鑒定，達到報廢要求才能進入報廢流程，交由單位統一進行處置核銷。國有資產的處置收入，是政府非稅收入必不可少的一部分，有殘值收入的事業單位應該按照相關規定依法上繳該部分收入，確保應繳盡繳和規范使用。

（三）建立健全資產出租管理制度

單位應根據事業單位國有資產管理的規定辦法，確定單位資產出租出借的程序、方式和原則。如果單位利用國有資產出租，應進行必要的可行性的論證，并根據單位實情提出申請，經過主管部門的審核同意后，還需要報送同級財政部門進行審批，通過審批后才可開始下一步工作。加強管理出租程序，公開招租必須實行“評估-公開招租”的程序，制定適合本單位實情的資產出租管理制度，并嚴格按照執行。加強合同管理，要求擬定統一格式并經過相關部門審核過的合同，并將其進行歸口管理。進行電子檔案整理，導入資產管理共享平臺，方便今后查閱與數據分析。出租收益一定及時繳存財政，并在預算管理中得到體現，達到有效管理，防止徇私舞弊現象的發生。

（四）開展對管理人員的培訓

一個單位的管理水平以及其人員所具有的專業程度，對相關制度的落實效果起著決定性的作用。國有資產信息化，是時代發展的必然趨勢。事業單位更應該加強對資產管理人員的相關培訓，培訓內容包括先進的管理設備以及軟件操作系統的培訓、管理過程中疑難問題解答、計算機安全等。充分發揮信息化優勢，將資產管理系統與財務管理系統及其相關系統緊密結合，做到無縫對接。工作人員要建立共享數據平臺，并不斷地對資產登記進行完善。確保每一條資產信息錄入的完整性、準確性、及時性。資產的購置、變動以及處置等業務也都要實現可以在一個系統里面操作，這樣才可以實現國有資產信息資源共享，同時確實保證單位網上資產與實物資產一致，資產卡片信息完整，能隨時準確的反映出本單位資產的實際情況，真正實現了事業單位國有資產的信息化管理。增進風險應對策略，大數據時代更要注重計算機安全問題，無論是實體安全還是運行安全甚至于信息安全，我們都需要高度重視，在識別和選擇風險應對策略時更具嚴密性，畢竟事業單位的固定資產最終是歸屬于國家所有的。

四、結束語

伴隨著計算機應用技術的高速發展以及全網絡時代的迅速普及，大數據如今已經滲透到社會生活的方方面面。對于事業單位而言，必不能錯過這列信息化的高速列車。國有資產應用的范圍非常廣，對國際民生起著至關重要的作用。借助信息化技術，不斷優化國有資產的管理模式，通過信息化管控的資產管理平臺讓資產管理變得更加高效快捷。充分利用大數據和科學的管理手段，將事業單位的固定資產盤活，使固定資產的采購和處置更加規范，不斷加強提升事業單位資產管理能力，對于提高國有資產的質量、國有資產實現保值增值、減少運行風險、改善社會民生、優化公共服務和加快經濟體制改革等都具有重大意義。讓有限的財政資金真正應用到各行各業的民生領域，從而發揮出它的最大效益。