排污許可制度下的環境管理探析

常 碩，賀 天，孫 雨

（1.北京市門頭溝區生態環境局，北京 102300；2.北京華楊環?？萍加邢薰荆本?100037；3.北京市政路橋建材集團有限公司，北京 100176）

2021年我國頒布實行了《排污許可管理條例》，從法律層面確定了排污許可制度的地位，自《條例》頒布以后，在對排污單位環境管理上出現以下變化：一是針對不按規定排污的處罰加重了。二是對發證以后進行排污的環境監督管理更加全面細致。三是對環保的各項制度進行了相應的融合與銜接?！稐l例》的頒布與實施，表明我國在排污許可的工作重心，從發放證件向排污許可證后管理的轉變，從而實現污染源、排污、管理環境全程的監管[1]。

1 排污許可證后管理

在我國排污許可制度實施以后，通過我國的監督以及環境生態機構的審核與發放，現階段我國已經將工作的重心，轉向證后對排污環境進行監管的過程。排污企業取得可以排污的許可證以后，并沒有證明企業已經履行了排污的相關責任，因為排污許可的工作重心，主要是對排污后的環境控制與監管上，排污的企業必須持證進行排污，根據排污許可證的污物類別進行排污，否則將會對其進行嚴重的處罰。

1.1 健全管理環境的制度

排污企業管理環境的制度主要是，把保護環境的工作和生產活動相融合，使保護環境成為生產活動的方法與依據，見表1。制定出相對完善的管理環境制度，這樣能夠能夠在生產過程中節約資源、降低成本、降低能耗、降低污染物的產生，以及減少污染物排放，從而達到幫助排污企業保護環境[2]。如排污企業在運行過程中會產生一定的粉塵，粉塵在污染物名錄中屬于重度污染物，同時，粉塵環境達到一定溫度與濃度會發生爆炸，將會導致生命以及財產損失，排污企業針對生產環境制定相應安全制度以及采取環保設施，避免發生污染環境及發生安全性事故。

表1 現行環境管理制度的分類

管理環境的制度必須確定出有關責任的部門以及責任人，制定的保護環境制度內容包括：排污企業對環境的規劃和設計、排污企業針對減排污染物的計劃、保護環境設備管理的制度、規范生產管理的制度、監測污染物的制度、監督環境管理的制度、對環境進行應急管理的制度、管理廢物的制度、保護環境進行培訓管理的制度、保護環境責任制的制度、保護環境管理檔案的制度以及管理環境臺賬的制度等[3]。

當排污企業某一管理環境的內容，對環境具有直接的影響時，則必須對該管理環境制度的內容進行細化，如化工單位在生產過程中產生的廢物，屬于危險的廢物，對環境具有嚴重的破壞性，因此，該企業要被列為重點的管理環境單位，同時，要對該企業的廢物進行細化管理。對于危廢物的管理制度包括：管理危廢物責任的制度、管理危廢物標識的制度、管理危廢物計劃的制度、管理危廢物登記申報的制度、管理危廢物類別的制度、管理危廢物許可經營的制度以及管理危廢物運輸儲存的制度等。

1.2 建立管理環境記錄臺賬制度

管理環境臺賬是排污企業管理環境的賬本，它是記錄管理環境信息數據變化的過程以及出庫、入庫的情況。新排污管理相關條例重點實施了管理環境臺賬，管理環境臺賬具體內容如下。

1.2.1 排污企業的基本信息

它主要包括排污企業名稱、經營類別、經營生產地址、生產的工藝、企業的規模、生產產品的名稱、投資環保信息、環境影響評價、排污許可證編碼等。當基本的信息沒有變化時，則每年重新記錄，如出現變化要及時記錄。

1.2.2 生產設備的運行信息

排污企業必須定期對生產設備工作的情況進行記錄、對原材料消耗也要進行記錄。生產設備工作情況的記錄包括設備名稱、設備運行累積的時間以及生產產品等。記錄要每批次、每班進行記錄。記錄原料輔料消耗時，要記錄批次、材料名稱、消耗的數量以及成分。

1.2.3 治理污染設備運行信息

治理污染設備包括：治理廢水廢氣的設備、處理固體廢物的設備等。治理廢氣設備信息包括設備名稱、設備編碼、工作參數、工作狀態等。處理廢水設備信息包括設備名稱、設備編碼、工作參數、工作狀態、排放廢水情況、使用藥劑的名稱以及藥量等。處理固體廢料設備信息包括：廢物名稱、廢物類別、處理的情況、廢物處理情況等。如發生異常狀況，要記錄出異常的原因、應對的措施等。治理污染的設備運行記錄為每班進行一次記錄。如果出現異常則對其進行詳細記錄。

1.2.4 記錄監測信息

和上文一樣對監測實行同步、同頻記錄。

1.2.5 其它環境管理信息

管理環保臺賬的主要內容，必須根據發放的排污許可證和相應的技術要求實施。行業不同管理的重點以及管理要求也會不相同。在臺賬管理中，要電子形式臺賬與紙質形式臺賬同存管理，并且需要專人管理。記錄臺賬的表格形式，在各行業中的排污許可證申請，以及發放的技術標準規范中有格式標準，排污企業在臺賬記錄過程中可以不使用這一格式，可以依據自己的情況以及特點實施記錄，但是在進行記錄時其內容不可省略。管理環境比較完善的單位，一般都會有相應管理環保的臺賬范本以及具體運行的流程，它能夠清晰的反映出管理環境臺賬所記錄的內容，其記錄的格式可以根據排污企業記錄臺賬格式記錄。新排污管理相關條例對記錄的臺賬保存時間進行了改變，由原來3年保存期延長到最少5年時間。

1.3 規范排污許可證的執行報告

當前的報告主要分為排污許可年度執行報告與排污許可季度執行報告兩種。排污企業提交排污執行的報告周期，要依據排污證申請以及核發的技術規范來確定。很多企業提出，對排污許可重點管理類企業，實施排污許可年度執行報告與排污許可季度執行報告，對于排污許可簡化管理類企業，只需要實施排污許可年度執行報告。如鑄造金屬的行業就屬于排污許可重點管理類，所以需要提交排污許可年度執行報告與排污許可季度執行報告，而排污許可簡化管理類的排污企業為非管理重點排污企業，因此，只需提交排污許可年度執行報告[4]。

排污許可年度執行報告主要的內容有：防治污染設備工作情況、管理環境記錄臺賬的執行狀況、自行進行監測排污情況。而排污許可季度執行報告內容相對簡單。

對報告進行編制的程序是：對資料進行收集、對資料進行整理、編制報告、控制質量、提交報告等。對資料進行收集和整理的階段是最主要的階段，它是完成報告最重要的基礎，在這一階段要搜集出排污企業排污環保的具體情況，如原材料在生產過程中使用的數據、治理污染使用藥劑的數據、耗能的數據、耗水的數據、耗電的數據以及監測的數據等。編制報告階段主要是匯集資料和整理資料階段，根據具體格式填寫相應的數據，在報告中自行分析所檢測的數據，同時計算出排放污染量。控制質量階段主要是審核報告質量，并由負責人進行確認簽字。提交主要是按時將排污企業的排污報告向環保機構提交紙質蓋章、簽字的報告，排污企業要對本報告負責。

1.4 實事求是地公開排放污染物的信息

對排放污染物的信息進行公開，主要為排污企業的排污行為便于公眾的監督。

當排污企業提交的許可排污申請通過以后，其排污的許可信息將會自動上傳到全國信息平臺上。同理，排污企業排污報告自從提交以后，企業可公開的內容會自動上傳到國家排污信息的平臺上。要求公開的信息內容在許可證上有具體規定。

1.5 排污企業自行監測

排污企業在申請排污許可證時，該單位首先要制定出排放污染物自行監測方案，這是企業申請許可證基本條件。制定自行監測方案主要依據的是，本行業申請許可證和技術標準、自行監測技術標準進行編制。制定自行監測方案內容為：企業信息、監測污染物排放口信息、所監測的污染物類別信息、監測的頻率信息、采樣信息、樣品存放方法信息、監測位置圖信息、質量的控制保證信息、監測公開信息等。確定出排放屬于那種污染物，以及實施的是手動進行監測還是自動進行檢測，如果使用自動進行監測時，必須確定出網絡以及自動進行監測的系統運行狀況。如果使用手工進行監測必須確定出監測的方法，另外，測定與采樣必須滿足測定與采樣的相關技術規范。

自行監測的主要內容和排污企業所經營的行業以及允許排污的類別有關，主要表現為排污口不一樣、污染物不一樣。如電鍍企業產生的廢水影響環境非常大，因此，它是管理環境中最重要的內容，在廢水中的鉻、汞、鎳污染物屬于一類的污染，所以監測點要設置在生產、車間排放口，并且每天要進行一次監測，而銅、鋅污染物監測點可以放在廢水的排放口，針對電鍍企業廢氣監測可以半年進行1次，這些都反映出自行排污監測可以進行重點監測。

排污企業自行監測，實現企業自身對污染物實施監測同時，也能夠委托相關監測單位進行監測。不管是那種監測污染形式，都必須達到監測應該具備的測定與采樣的條件，同時，必須由專人對監測的條件、數據進行相應的記錄和統計，最后對其進行分析，見圖1。

圖1 某地針對排污檢測的數據對比

規范排污口是達到監測環境的基礎。在進行排污許可申請的時候，排污企業要確定出監測口的設置以及規范排污口，在排放口與監測口要設置相應的標志，在對生產設施進行擴建以及改建時，必須注意對排放口進行規范化設置。

自行監測對企業排放得到量化，同時為企業提供了排放數據和標準對比，進而使企業能夠通過計算進行排放量的設定，這也為后續管理環境提供數據[5]。

1.6 排污許可證的變更、延續、重新申請

排污許可證獲取之后并不是可以終身使用，排污企業在獲得排污許可以后，將無法回避會面臨許可證使用到期，需要進行延續、重新申請以及變更工作。

我國通過排污許可發放期以后，國內已經實現了全覆蓋。首次許可排污發放使用期限是3年，到期后延續期限是5年。新頒布的排污管理相關條例規定，許可排放的期限是5年，當有效期達到年限的時候，排污企業需要延續許可證的申請工作。假如排污企業要更改企業名稱、法人等相關信息，需要變更排污的許可證。當污染物的排量以及排放污染物的標準出現變化時，企業必須向相關部門申請變更審批。

重新申請主要是對于生產設施更改后，需要向相關機構進行申請，如擴建、改建或者新建污染物排放設施時，排放污染物的位置、排放的方式等出現變化等，重新申請的信息會在全國管理排污的平臺上能夠查詢。

2 明確排污者的法律責任

《排污許可管理條例》對違法進行排污的有關人員追究法律責任，并加大對違法懲罰的力度，其違法內容包括超標進行排放以及無證進行排放等，針對這些違法的行為，均加大了處罰的數額?！稐l例》》明確了各種處理、罰款的方式，同時銜接了刑事與治安處罰的規定，如果出現妨礙環保執法，將處以20萬左右罰款。如排污企業不配合環保、生態機構的檢查與監督，均可受到嚴重的處罰。新排污管理相關條例規定了排污管理的相關內容，確定了違法犯罪的責任內容，從而提高了排污企業違法的成本，進而督促企業自愿完善管理環境的相關制度，最終達到保證排污企業可以承擔保護環境的責任。

3 排污制度和管理環保制度的銜接

3.1 與環境影響評價制度的銜接

環境影響評價制度是企業申請許可排污的前提與依據。在新排污管理相關條例中也對其進行了文明規定，環境影響評價是企業申請排污許可證的重要條件。

在建設排污企業設施前進行環境影響評價的時候，必須充分考量各行、各業申請排污許可證以及核發的技術標準，確保許可排污制度和環境影響評價制度能夠有效的進行銜接。

3.2 與環境保護驗收的銜接

當已經進入到排污管理的生產建設項目，在取得了環境影響評價的相關手續以后，在進行排污以前必須獲得允許排污證，而保護環境的相關驗收，則是在生產試運行以后進行，因此，排污許可證的申請是在保護環境驗收以前進行的。假如沒有得到排污證或者是沒有按照規定進行排污，驗收將不會合格與不通過，這充分體現出排污制度和保護環境驗收之間的銜接[6]。

3.3 與環境保護稅的銜接

排污企業所申報的排放污染物的數據與環境生態保護機構監測數據存在很大差異時，根據環境生態機構數據進行計算出相應的稅費，對排污企業進行罰款式的征稅，在這一過程中，生態環境機構和稅務機關能夠實現相應數據的共享。

4 結語

在《排污許可管理條例》頒布以后，在法律層面確定了排污許可制度的地位。排污許可制度制約了排污企業對污染物的排放，同時，《條例》也加強了企業證后的監督管理，另外，也督促排污企業進行環境保護。通過環保機構不斷地努力和排污許可制度的貫徹執行，當前排污許可制度從證件審批、發放已經轉變成管理環境為中心，從而變成對預防環境污染的管理制度。