政府采購為企業紓困解難

□ 《民生周刊》記者 張兵

“持續落實好穩經濟一攬子政策，將政府采購對中小企業的支持政策‘一網打盡’，進一步打通政策落地的堵點難點問題。”

全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區落戶廣州。圖為2021年10月24日，2021年中小企業創新發展大會在廣州舉行。圖/CFP

助企紓困，保市場主體。為促進中小企業發展，廣東出臺多項助企紓困政策措施，通過發揮政府采購政策功能、規范政府采購保證金管理等，助力中小企業紓困解難，營造良好政府采購營商環境。

更多企業參與

2月16日上午，政府采購20周年雙慶典暨18屆政府采購集采年會上，廣汽傳祺汽車銷售有限公司大客戶運營部部長李永峰，受邀作了題為《廣汽傳祺助力政府采購高質量發展》的演講。

憑借過硬的產品品質、優秀的市場表現和優質的服務，廣汽傳祺在18屆全國政府采購集采年會上，摘取了4項大獎。如今，廣汽傳祺已經成為廣東制造的一張亮麗名片。

政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內外市場為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。

“廣東從政府采購項目中切割一部分給中小企業，這一做法可以有效幫助中小企業順利復工，渡過目前的難關，利用政府自己可以做主的政府采購項目，讓符合條件的中小企業有活可干、有錢可賺。”廣州市一岳信息科技有限公司總經理凡小平說，“這是一種務實的、能夠在較短時間內見到效果的制度安排。廣東對中小企業釋放的政策暖意，一定能夠幫助省內中小企業，使它們獲得更多更好的發展機會。”

2月底，《民生周刊》記者登錄廣東省政府采購中心官方網站，在采購信息欄中，最近的4條信息是前一天發布的，其中包括廣東省公安廳2022-108機關2號樓公共區域修繕改造施工項目競爭性磋商公告、某部水電空調維保服務采購項目評審結果公示等。

“我們是受采購人委托，按照集中采購目錄實施集中采購，去年采購的準確數據，中心內部沒有統計，需要聯系廣東省財政廳。”廣東省政府采購中心主任洪永鋒告訴《民生周刊》記者。

作為正處級公益事業單位，2004年2月掛牌成立的廣東省政府采購中心內設10個部門。

早在2020年8月，廣東就在全國率先明確省域相對統一的集中采購目錄，通過統一目錄推動形成采購人、代理機構、供應商之間的制約制衡機制，降低代理機構的準入門檻，代理機構數量從2012年的80家增長到2021年的3401家，年均增長約52%。

根據比地招標網的統計，去年廣東政府采購市場項目總數1052219個，同比增長15.05%。市場主體方面，廣東省政府采購市場中標單位數量達111931 家，同比增長10.52%。

廣東樣本

廣東為現代政府采購制度建設提供了“廣東樣本”。廣東是第一個出臺實施政府采購法地方性法規、第一個將政府采購限額標準提高到100萬元、采購規模多年全國第一的省份。

在強化制度引領、優化頂層設計方面，廣東省財政廳陸續出臺70多個包括優化營商環境、促進中小企業發展、評審專家管理等方面的政府采購制度文件，形成以《中華人民共和國政府采購法》為統領，以《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》為基礎，以規范性管理制度文件為配套的政府采購法規制度體系，筑牢了廣東政府采購制度的四梁八柱。

廣東還開創了多個率先，即率先開展信息化建設、率先提出“兩競爭一制約機制”、率先全面公開政府采購信息、率先推動“放管服”改革、率先將貨物服務公開招標數額標準提高到400萬元……

廣東還在國內率先多次上調公開招標數額標準和采購限額標準，實行政府采購計劃備案管理和進口產品清單管理，下放省屬高校、科研院所科研儀器設備采購自主權。

據統計，廣東政府采購規模由2012年的1232.69億元增至2021年的4676.58億元，采購規模增長約279%，約占全國政府采購規模的1/8。2012—2021年，廣東政府采購累計采購規模為31004.50億元，累計節約采購資金3550.96億元，節支率達11.45%，政府采購規模和節支規模均居全國前列。

廣東省財政廳建立了全省統一的政府采購智慧云平臺，實現“一次注冊，全省通行”，不向企業收取使用費、入場費、交易服務費等任何形式的費用，在線免費提供采購文件、鼓勵采購人取消投標保證金，對誠信供應商免收履約保證金或降低繳納比例，支持供應商以保函代替保證金，減少企業資金占用。

在降低準入門檻、釋放主體活力方面，廣東實現了縱向貫通、一站到底。云平臺縱向連接省、市、縣（區）三級，省內政府采購各方當事人“一站式”注冊登記，全省共享使用。

目前，云平臺已進駐采購單位7.4萬家、代理機構3400余家、供應商超20萬家，評審專家近2.5萬名，發布商品數量超過230萬款。同時，橫向互聯，精準對接，打通云平臺與財政一體化核心業務系統的深度融合和互聯互通，實現政府采購業務“預算—采購—支付”的全流程閉環運行。

在電子賣場建立標準商品庫，企業直接選用，無需手工錄入，降低企業經營成本和交易成本。同時，積極探索“承諾+信用管理”制度，降低供應商的參與成本。

2022年，廣東省共為5264家企業開出電子保函12179筆，替代保證金7.85億元，切實減輕了供應商參與政府采購活動的資金負擔。

全面推廣“政采貸”合同融資模式，實現采購、合同、回款賬戶、成交等信息數據的快速高效交互，提高融資的便利度和時效性，廣東已累計發放“政采貸”超70億元，有效緩解了企業融資難、融資貴問題。

此外，聚焦交易成本做減法，著力降低企業參與政府采購成本，是廣東政府采購為穩經濟促發展的另一發力點。

為降低采購活動成本，廣東實行全流程電子化交易，免費向供應商提供電子采購文件。推廣網上開評標，投標人“足不出戶”就能辦理投標、參與開標、在線響應、簽訂合同。據測算，通過電子化交易，開標時限壓縮50%以上，每年可為供應商節省標書制作印刷、差旅等費用約5億元。

細則保障

2022年，廣東省財政廳聚焦助企紓困做加法。在提高預留份額比例、持續擴大有效供給方面，廣東在小額采購項目原則上全部預留給中小企業的基礎上，將超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于該預留份額的70%，分別較之前提高了10個百分點。

2022年底，《廣東省政府采購促進中小企業發展實施細則（試行）》發布。

“實施細則的出臺，旨在持續落實好穩經濟一攬子政策，將政府采購對中小企業的支持政策‘一網打盡’，進一步打通政策落地的堵點難點問題。”廣東省財政廳政府采購監管處相關負責人在接受媒體采訪時表示。

上述實施細則共8章、39條，重點對支持對象、具體措施、加強保證金管理、政府采購金融服務、監督管理等提出了明確要求。

實施細則在政府采購工程領域“往前邁一步”，細化了工程建設領域支持中小企業的具體方式。鼓勵在不肢解工程的前提下將工程項目中適宜由中小企業承接的部分采用聯合體、合同履行分包或其他方式預留給中小企業；鼓勵大企業中標后，采購中小企業作為供應商提供的材料、設備及將勞務分包給中小企業。

實施細則多舉措幫助中小企業解決難題，優化了中小企業參與政府采購的操作指引。在廣東省政府采購智慧云平臺構建全省統一的金融服務中心，中小企業可通過平臺向金融機構（含銀行、擔保機構、保險機構等）自愿申請電子保函、政府采購合同融資服務；完善預付款制度。

按照實施細則，中標供應商為中小企業的，簽訂政府采購合同應當約定預付款（不低于30%），加快履約驗收和合同款支付進度，緩解企業資金周轉壓力。規范各類保證金管理，禁止收取沒有法律法規依據的保證金，鼓勵財政部門進一步優化政府采購營商環境。

對于監督管理，實施細則提出，各級財政部門應當依法對政府采購促進中小企業發展政策執行情況進行監督檢查，并將執行情況納入部門整體支出績效評價范圍，強化監督檢查及績效評價結果應用。