福建省科技工作者創業扶持政策、困難與對策建議

文/黃可筠

科技工作者是我國實施創新驅動發展戰略的重要生力軍，支持科技工作者創業是實現科技成果轉化的重要抓手。國家及福建省出臺了一系列扶持科技工作者創業的政策，取得了一定的成效。廣大科技工作者通過各種形式積極投身創業實踐，涌現出一大批富有代表性的創業案例，為傳統產業改造升級、經濟結構調整及增長動能轉換注入了新的活力。但是，科技工作者創業仍然面臨缺乏成熟資本市場體系的支持、單位對科技工作者創業扶持政策落地實施力度不夠、創業孵化市場仍處于起步階段、創業型企業管理人才匱乏等困難，需要實行相關舉措改進。

福建省科技工作者創業扶持相關政策

為了深入實施創新驅動發展戰略，全面推進大眾創業、萬眾創新，推進新技術、新產業的蓬勃發展，國家及福建省出臺了一系列支持科技工作者創業的政策措施。

2015 年，國家發展改革委、中國科協發布了《發展改革委 中國科協關于共同推動大眾創業萬眾創新工作的意見》提出各地發改委和科協要大力支持科技工作者創業、拓展創業融資渠道等七項支持措施。2017 年，人力資源社會保障部發布《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》提出支持和鼓勵事業單位專業技術人員在職創辦企業和離崗創業，將科技創新成果產業化，轉化為現實生產力。2019 年，福建省科協牽頭會同福建省委人才辦等部門聯合發布了《關于進一步弘揚科學家精神鼓勵和支持廣大科技工作者投身創新創業創造的意見》提出要發揮科技工作者在“三創”工作中的主力軍作用，為優質科技工作者提供優質創業服務。2020 年5 月15 日，福建省人力資源和社會保障廳發布《福建省人力資源和社會保障廳轉發人力資源社會保障部關于進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業指導意見的通知》，對福建省事業單位科研人員離崗創業、赴企業開展科研項目合作等創新創業活動期間享受的各項待遇進行詳盡的規定。

福建省科技工作者創業扶持政策的主要內容。全方位營造科技工作者創業的濃厚氣氛，作為國家及福建省雙創工作的重點領域予以扶持。國家發改委、人力資源和社會保障部、中國科協等國家部委，福建省發改委、福建省工業和信息化廳、福建省科學技術廳等部門都將科技工作者創業作為實施創新驅動發展戰略、深化人才發展體制機制改革、大力推進大眾創業萬眾創新的重要抓手和重點工作領域。一方面出臺一系列科技工作者創業扶持政策，破除科技工作者創業面臨的各種障礙；另一方面通過構建創新創業服務平臺、大力宣傳科技工作者創業典型、創建和舉辦知名創新創業大賽品牌、加大科技工作者創新創業補獎力度等方式，營造良好的創業氛圍。破除科技工作者創業的體制機制方面的障礙。目前福建省科技工作者主要分布在事業單位、科研院所、國有企業研發部門，從某種意義上說，科技工作者大部分擁有“鐵飯碗”。為了解決科技工作者的后顧之憂，人力資源和社會保障部、福建省人力資源和社會保障廳均出臺了政策，重點對事業單位的科技工作者從事創業活動期間享受的待遇進行了詳盡的規定。一是從政策傾向上，大力支持事業單位科技工作者在職創辦企業和離崗創業；二是支持離崗創業科技工作者在3 年內保留人事關系，享受相關待遇，并將離崗創業的業績作為聘期考核和職稱評聘的重要內容和依據。拓展科技工作者創業融資渠道。福建省通過多種方式創業資金來源渠道，為科技工作者創業提供支持。一是持續做大做強福建省“互聯網+”創新創業大賽、“創響中國”等創業類相關賽項，舉辦創新科技成果交易會、項目對接會等，邀請省內外知名天使投資基金、風險投資機構、銀行等參與評選與路演，為科技工作者提供創業展示和融資平臺。二是加大對高層次科技人才的培養引進力度，在原有創業補助資金的基礎上，增加科研補助，為科技工作者創業提供良好的科研條件和公共科研基礎設施。三是鼓勵支持大力發展福建省內天使投資基金、風險投資基金，設立政府產業引導投資基金，鼓勵商業銀行開發科技信貸產品，為科技工作者提供股權融資和債權融資服務。

福建省科技工作者創業面臨的困難

缺乏成熟資本市場體系的支持?？萍脊ぷ髡邉摌I擁有較強的優勢，在技術先進性、產品創新性、社會聲望等方面都比普通創業團隊具有先天的優勢。但是科技工作者能用于創業的資金有限，在很大程度上影響了科技工作者創業的決心和信心。科技工作者創業需要成熟的資本市場的支持，才能快速將科技工作者的科研成果進行產業化并實現經濟效益。但是福建省天使投資基金、風險投資基金、銀行的科技貸產品發展相對不足，投資理念和投資風格偏向謹慎，在以資本投資支持科技工作者創業方面仍有較大提升的空間。目前福建省科技工作者創業所需投資仍然主要依賴個人投資、抵押貸款（連帶責任），不僅資金規模較小，同時也對科技工作者創業產生很大的壓力，這種資本投入結構是不合理的，是福建省科技工作者創業面臨的最大困難之一。

單位對科技工作者創業扶持政策落地實施力度不夠。

雖然國家及福建省出臺了一系列支持科技工作者創業的扶持政策，但是仍然僅有一小部分科技工作者離崗創業，這與單位對科技工作者創業扶持政策落地實施力度不夠有關。單位對科技工作者創業扶持政策落地實施力度不夠主要表現在以下幾個方面：一是對科技工作者創業的意義在思想認識高度方面有待提升，部分單位仍然沒有充分認識到支持科技工作者創業對于國家創新驅動發展戰略的重要意義，對支持科技工作者創業的工作重視不夠，未能在單位營造離崗創業的氛圍。二是部分單位仍未出臺科技工作者離崗創業的管理細則和辦法，未明確離崗創業的申請條件、履行的程序、離崗創業期間享受的待遇、創業結束后返崗的條件及待遇等。由于部分單位未出臺離崗創業實施細則，科技工作者在進行創業決策時，往往面臨很高的溝通成本和不確定性，在一定程度上打擊了科技工作者創業的積極性，也讓科技工作者創業顧慮重重，是科技工作者創業面臨的最大的后顧之憂。三是部分單位未能在內部充分宣傳、解讀、交流國家和福建省相關的科技工作者扶持政策，導致科技工作者不完全了解政策，離崗創業的疑慮也難以消除。

創業孵化市場仍處于起步階段?？萍脊ぷ髡叩难邪l成果從實驗室階段到產業化的階段需要經過較長的孵化和培育期，在產品從初試、中試、批量化再到大規模推向市場，需要大量的資源支持。從美國硅谷的科技成果產業化的經驗來看，需要一大批專業的創業孵化器和加速器，才能提高科技成果產業化的成功率。經過大力發展，福建省各地市下屬的高新科技園區、大學基本建立了創業服務中心，蒲公英創新工場、米多多科技眾創空間等創業孵化機構紛紛設立，為科技工作者創業提供了不少專業的服務。總體而言，福建省創業孵化市場仍處于起步階段，主要表現在：一是創業孵化器及加速器機構數量較少，不能完全滿足科技工作者的創業孵化需求；二是創業孵化器及加速器運作水平有待提升，目前孵化器及加速器主要提供基礎的場地租賃、法務、財務、管理等咨詢服務，在產品定位、市場推廣方面仍有很大的提升空間；三是創業孵化器和加速器培育的成功項目仍然較少，難以形成品牌效應和經驗沉淀。

創業型企業管理人才匱乏。創業需要匯聚技術、資金、人才等各類生產要素，才能實現公司順利運行。科技工作者創業除了科技工作者的技術要素和投資者的資金要素投入以外，還需要精通運營、營銷、財務等各類技能的企業管理人才，才能提高創業的成功率。福建省經濟發展勢頭良好，在各個產業領域都沉淀了大量的企業管理人才。但是目前企業管理人才大多以職業經理類型的為主，具備創業能力、有創業意愿、能作為創業合伙人的企業管理人才相對匱乏?？萍脊ぷ髡叩膬瀯菰谟趽碛休^好的技術和產品開發能力，在企業管理方面較為薄弱，是科技工作者創業最為顧忌的困難之一。在科技工作者創業實踐中，往往由于缺少企業管理合伙人而無法啟動創業項目，或者缺少企業管理專業人員而使創業進展緩慢或舉步維艱。

支持福建省科技工作者創業的對策建議

由于創業具有很大的不確定性，科技工作者創業的機會成本相對較高，做出創業的決策需要多方面因素的支持。國家及福建省在實施創新驅動戰略中，要保持科技工作者創業扶持政策的穩定性，增強科技工作者未來的正向預期。

進一步優化和細化科技工作者創業扶持政策的實施細則。福建省相關部門應進一步細化科技工作者創業扶持政策的各項實施細則，督促所屬市、縣、事業單位、科研院所落實或者出臺科技工作者創業扶持政策的落地執行方案。一是出臺兼職創業和離崗創業的實施管理辦法，在遵守相關規定的前提下，明確兼職創業和離崗創業的申請條件，簡化相關審批程序，對創業期間及返崗享受的待遇和職責進行詳盡約定，降低科技工作者創業決策的不確定性。二是出臺加大對科技工作者在創業中的投資及研發投入補助、創新產品本地優先采購的扶持政策。對通過專家評審的創業項目，各級政府可加大對項目資本金投入、研發支出的補助力度，對科技工作者研發生產的創新性產品，在同等條件下予以優先采購的支持。從資金補助和賦能市場拓展方面支持科技工作者創業，必能大幅提升科技工作者創業的信心和成功率。三是強化科技工作者扶持政策的宣傳推廣力度，督促各單位相關扶持政策，通過集體學習、個別動員、答疑釋惑等方式，將相關政策傳遞到每個科技工作者。

優化政府產業引導基金，大力培育支持科技工作者創業的金融體系。成熟的金融市場能提供便捷、高效、成本合理的融資服務，是科技工作者創業成功的重要基礎。一是整合福建省政府產業引導基金，增加天使投資和風險投資的基金產品。目前福建省針對初創期企業的引導基金仍處于空白。可以由福建省投資集團發起設立，吸引民間資本的方式設立天使投資和風險投資基金，為科技工作者創業提供服務。二是鼓勵銀行開發和豐富針對科技工作者的借貸產品，對通過評審的科技項目降低借貸準入門檻。三是政府牽頭設立，大力發展科技工作者貸款擔保機構，在設定額度范圍內由政府償還。設立科技工作者創業貸款擔保機構，為科技工作者創業申請銀行貸款提供增信支持；設立科技工作者信貸支持基金，科技工作者創辦的企業在遇到短期資金困難無法如期歸還銀行貸款等情形時，由基金提供代償；在科技工作者由于創業失敗無法歸還銀行貸款的情形下，由基金代為償還部分或貸款。

大力發展創業孵化市場，為科技工作者創業提供創業一站式服務?？萍脊ぷ髡咄ㄟ^創業將研發成果進行產業化運作，將研發成果從實驗室產品到大規模批量化生產的過程，需要系統化的公司運作體系支持。公司注冊、股權分配、科研成果申請專利、財務體系、營銷體系、生產體系、路演融資、法律合同等一系列創業相關的問題時刻困擾科技工作者，分散科技工作者的時間和精力。福建省應鼓勵大力鼓勵創業孵化器、加速器、眾創空間發展，整合基金、銀行、投行機構、律師事務所、會計師事務所等咨詢機構入駐，為科技工作者創業提供創業一站式服務。一是提高創業孵化器、加速器、眾創空間的準入門檻，提升創業孵化機構服務水平。在給科技工作者提供工商注冊、代理記賬、專利申請、合同審查等基礎性服務的基礎上，重點提升戰略規劃、商業模式設計、營銷體系搭建、路演及融資等方面的服務能力。二是提高創業孵化服務機構運營補貼，對創業服務機構進行KPI 考核，在完成任務基礎上提高運營補貼標準。三是鼓勵創業孵化機構與科技工作者建立利益共享機制，通過現金出資、服務費折抵入股等形式形成與科技工作者的利益一致性，激勵創業孵化機構提升服務水平。

建立妥善處理科技工作者創業失敗后的退出機制?？萍脊ぷ髡邉摌I實踐中，存在大量因市場定位不清晰、市場銷路不好、管理混亂等原因而失敗的案例。創業失敗后，不僅可能將家庭的積蓄虧光，還可能欠下數額不等的銀行貸款，對科技工作者的生活帶來負面的影響。應建立妥善處理科技工作者創業失敗后的退出機制，保障科技工作者的基本生活，解決其后顧之憂。一是明確科技工作者創業失敗后，可以按照相關規定恢復原單位工作崗位，讓科技工作者“退可守”，降低創業決策的機會成本。二是強化落實“有限責任”，引導科技工作者通過正規公司化運作進行創業，讓科技工作者創業失敗的責任嚴格控制在“出資額”范圍內。三是全面推行個人破產制度，確?？萍脊ぷ髡卟灰騽摌I失敗而走投無路。四是研究設立科技創業者創業保險基金，對于符合條件的參保科技工作者，創業失敗后享受相關保障，確?；旧顥l件。