提升省域副中心城市發(fā)展能級(jí)

□ 司 甜 吳根平

省域副中心城市承載著推動(dòng)省域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，是在本省范圍內(nèi)集聚水平較高、對(duì)周邊區(qū)域和城市輻射帶動(dòng)明顯的重點(diǎn)城市。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，要求“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。建設(shè)省域副中心城市有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)改委、科技部等五部門發(fā)布的《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，都明確支持徐州建設(shè)省域副中心城市。國(guó)家層面支持徐州建設(shè)省域副中心城市，是統(tǒng)籌考慮徐州在特殊類型地區(qū)中的較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐力等因素作出的重要部署，是對(duì)徐州老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉(zhuǎn)型支持政策的有機(jī)整合，對(duì)于新時(shí)期促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加融合。徐州地處我國(guó)東西融合和南北交流的樞紐地帶，推進(jìn)徐州建設(shè)省域副中心城市，有利于集聚資源要素，發(fā)揮徐州陸橋經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)、銜接京津冀和長(zhǎng)三角的支點(diǎn)作用，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略的疊加集成，將為國(guó)家推動(dòng)重大區(qū)域戰(zhàn)略互動(dòng)融合、構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制探索路徑，形成經(jīng)驗(yàn)。

有利于促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。徐州作為蘇北地區(qū)中心城市和江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的獨(dú)立板塊，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、質(zhì)量效益的提升和未來(lái)發(fā)展的潛力等方面，始終都走在全省前列，對(duì)蘇北區(qū)域發(fā)展起到了一定的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)徐州建設(shè)省域副中心城市，將促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)的后發(fā)崛起，從而實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，縮短南北區(qū)域差距，增強(qiáng)江蘇在長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

有利于推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)核心城市地緣相通、人文相融、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)，區(qū)域一體化進(jìn)程逐步加快，區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制正在積極構(gòu)建，區(qū)域內(nèi)各縣市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與社會(huì)交流日趨密切。這10個(gè)核心城市中有7個(gè)資源型城市和3個(gè)老工業(yè)城市，推進(jìn)徐州建設(shè)省域副中心城市，必將進(jìn)一步增強(qiáng)徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，深化資源連片地區(qū)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、協(xié)同開(kāi)放、生態(tài)共保和民生共享等功能，有力推動(dòng)跨省際交界地區(qū)協(xié)同轉(zhuǎn)型，形成我國(guó)東中部高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

推進(jìn)徐州建設(shè)省域副中心城市，需要搶抓國(guó)家賦予的歷史機(jī)遇，對(duì)照省會(huì)城市乃至國(guó)家中心城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)徐州的城市發(fā)展能級(jí)和集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)，努力把省域副中心城市的“定位”真正變成“地位”。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。把建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市作為核心支撐和牽引抓手，打造產(chǎn)業(yè)名城，建設(shè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。著力培育全市“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，聚力打造工程機(jī)械、綠色低碳能源、新材料三個(gè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集成與ICT、醫(yī)藥健康、安全應(yīng)急四個(gè)新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，提檔升級(jí)精品鋼材、高端紡織、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工三個(gè)特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)集群的集聚性、根植性、先進(jìn)性，持續(xù)提升集群的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)同創(chuàng)新力、品牌影響力，奮力打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)高地。聚焦數(shù)字化升級(jí)和智能制造，重點(diǎn)培育集成電路、智能終端、軟件及信息服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造標(biāo)桿工廠和“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色基地，發(fā)揮徐工漢云國(guó)家級(jí)雙跨平臺(tái)帶動(dòng)作用。把握國(guó)家級(jí)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)機(jī)遇，建設(shè)江蘇首個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范基地。探索建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作新機(jī)制，積極融入省內(nèi)、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)循環(huán)，建設(shè)國(guó)家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和世界級(jí)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。

提升城市服務(wù)能級(jí)，建設(shè)區(qū)域高端要素集聚地。利用城市更新契機(jī)，精心布局和規(guī)劃建設(shè)城市，提升中心城市功能承載力。優(yōu)化城市服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等發(fā)展，構(gòu)建科技、金融、開(kāi)放、信息平臺(tái)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)兩大功能，打造更多集聚高端要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善新型消費(fèi)、文教、衛(wèi)生、休閑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升徐州集聚輻射能力，形成具有地方特色的新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，因地制宜打造一批特色突出、方便惠民的綜合性消費(fèi)平臺(tái)。優(yōu)化城市資源配置，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，增強(qiáng)公共服務(wù)載體功能，通過(guò)流量經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)能力的提升，實(shí)現(xiàn)流量經(jīng)濟(jì)資源的“留用”。集聚發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)要素資源，加快形成區(qū)域性高端技術(shù)、高端人才的聚集地，持續(xù)提升中心城市首位度與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鞏固綜合交通樞紐地位，推進(jìn)徐菏普鐵高鐵、徐棗城際鐵路前期工作，加快徐連新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心和具有全國(guó)影響力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

提升區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)，建設(shè)區(qū)域主要?jiǎng)?chuàng)新策源地。提升創(chuàng)新研發(fā)濃度，打造創(chuàng)新高地，持續(xù)增強(qiáng)中心城市的創(chuàng)新能力。推進(jìn)深地科學(xué)與工程云龍湖實(shí)驗(yàn)室、高端工程機(jī)械核心零部件創(chuàng)新中心建設(shè)，積極申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)資源能源開(kāi)采利用等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)攻關(guān)。進(jìn)一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，持續(xù)開(kāi)展傳動(dòng)、液壓等“卡脖子”核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)安全應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新中心躋身省級(jí)行列，積極爭(zhēng)創(chuàng)細(xì)胞治療藥物國(guó)家工程研究中心。推動(dòng)與長(zhǎng)三角等地高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈不斷完善優(yōu)化。積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，系統(tǒng)提升綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、國(guó)際郵件互換局等平臺(tái)功能，打造全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新策源地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

提升綠色生態(tài)能級(jí)，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化改造，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鋼鐵、焦化、電力、水泥、化工等行業(yè)綠色化改造，促進(jìn)可再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與可再生資源加工利用水平。發(fā)展綠色能源行業(yè)，提供產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。完善城市綠地系統(tǒng)，集成應(yīng)用采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、設(shè)施裝備智能化改造等技術(shù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與綠色開(kāi)發(fā)行動(dòng)，依托自然基底建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。健全自然資源有償使用制度，加快沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)、泉山區(qū)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程步伐，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復(fù)治理形成示范效應(yīng)，為更好建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。策