打造共建共治共享的大柵欄新模式

魏九紅

習近平總書記指出：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”①習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，《人民日報》2020年8月25日，第2版。面對新時代基層治理的新要求、首都功能核心區的新使命和人民群眾的新期盼，大柵欄街道在西城區委區政府的領導下，堅持以人民為中心的發展思想，以貫徹落實《北京市接訴即辦工作條例》為抓手，立足區域特色特點，深入踐行“紅墻意識”，充分發揮黨建引領、協調各方作用，以深入實施“雙提升工程”打牢基礎支撐，在解決居民急難愁盼問題的過程中，推動形成共建共治共享的社會治理格局，切實以“紅墻先鋒”新作為展現“紅墻衛士”新風貌。

堅持品牌建設樹亮點，打造守望相助的實踐新模式

大柵欄地處首都功能核心區，與天安門廣場近在咫尺，區域位置特殊，承載著首都重大活動服務保障功能。作為全國社區志愿服務的發祥地，綜合包戶被譽為“啟動最早、堅持最好、影響最廣”的志愿服務品牌。從1983 年第一份綜合包戶協議書的簽訂，到如今“鄰里互助 守望幸福”品牌項目的形成，一代又一代大柵欄人接續奮斗。

近年來，街道工委立足群眾“七有”“五性”需求，發揮黨建引領志愿服務作用，不斷整合資源，不斷壯大隊伍，不斷探索志愿服務新形式，充分發揮志愿服務在保障重大活動和解決轄區群眾需求兩個方面的作用。服務對象從原來的19 戶獨居老人，擴大到特困家庭學生、無業人員、失獨家庭、退休老干部等。服務隊伍從最初的11 家團支部，發展到如今包括“兩新”組織、老字號企業、駐區部隊、民主黨派、人民團體等跨行業領域單位100 余家，累計簽訂綜合包戶協議500 余份，形成了綜合型、專業型、共建型等多類型志愿服務隊。截至目前，組建各類志愿服務團隊192 支，實名注冊志愿者19570 人，占總人口的38%，累計發布服務項目336 個，服務總時長1763400 小時，受益人數達28萬人次。

強化區域化黨建帶動。街道工委深入實施“紅墻先鋒”工程，持續深化與河北張家口、山東臨沂駐京流動黨員聯合黨委共建合作，作為地區群防群治的重要力量，先后完成九三閱兵、國慶70周年、建黨100 周年和黨的二十大等重要會議和重大活動的志愿安保服務，累計出動2.1 萬余人次，被譽為“流動的紅墻衛士”。

強化社會化動員聯動。注重培育激活社會力量，街道“成長加油站”青少年素質拓展項目，榮獲第二屆中國青年志愿服務項目大賽金獎，石頭社區被評為全國學雷鋒志愿服務“四個100”最美志愿服務社區。

強化專業化發展驅動。2022 年，全市首家胡同科普小院落戶大柵欄，并成為中關村論壇系列活動之一，科技+社區科普模式在全市推廣。每年評選“愛在大柵欄”公益人物、公益團隊，表彰星級志愿者，培樹志愿服務典型，進一步擴大大柵欄志愿服務的社會影響力。

堅持民需導向破難點，打造民事民決的實踐新模式

大柵欄作為北京歷史文化街區之一，是歷史延續最長、文物遺存最多、舊城風味最濃、平房范圍最大的傳統市井文化區。下轄9 個社區，戶籍人口5.3萬人，常住人口2.8萬人，地區街巷交叉相錯，胡同肌理復雜，雜居院落居多，基礎設施薄弱，群眾訴求多樣。

近年來，在接訴即辦工作實踐中，街道工委注重發揚人民民主，推動群眾自治，讓群眾參與城市治理的全過程，堅持“有事多商量、有事好商量、有事會商量”，凝聚共識、形成合力，找到最大公約數，畫出最大同心圓，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。街道持續深化民生工作民意立項，在縱深推動網格、院落、街巷三級議事協商會議機制的基礎上，創新12345 市民服務熱線辦理的圓桌工作法，旨在以“平等、協商、共建”為核心，以虛擬“圓桌”為載體，各方代表圍“桌”而坐，擺事實、講問題、提建議、定辦法，讓居民“自己說事、自己議事、自己主事”，以“圓桌”討論會、現場會、云會議等形式，激發居民自治的源頭活水，解決居民群眾的急難愁盼問題。

強化民事民提促共建。大安瀾營社區廠甸11號院是1985年建成的老舊小區，居民改造意愿迫切。在“小空間大生活——百姓身邊微空間改造”項目中，街道改變過去“政府干、群眾看”的工作模式，主動邀請204 戶、714 名居民召開圓桌討論會，共商改造建設、功能布局、景觀提升、運行維護等事項，累計征集采納1287 條合理化建議，特別是為迎冬奧創新設計了88 米五環跑道。北京冬奧會期間，來自20家中外媒體的35名記者走進廠甸11 號院，近距離感受老舊小區的華麗變身，小區居民用心聲和故事向世界展現了“雙奧之城”的熱情和魅力。2022年以來，廠甸11號院實現接訴即辦零訴求，成為全區社區開展接訴即辦工作的標桿榜樣。

強化民事民議促共商。前門西河沿社區轄區內一條近1000米的胡同，住著600余戶居民，但僅有東、西兩處廁所，如廁難、如廁遠是居民的急難愁盼問題，卻遲遲未能解決。隨著接訴即辦工作的推進，街道、社區換位思考，從居民實際需求出發，組織居民代表、城管委、環衛等部門反復走訪、實地踏勘，約著見面談、一起商量辦，召開圓桌現場會，最終利用騰退織補空間，補足民需短板。新建公廁竣工后，36 戶居民聯名撰寫感謝信送到社區居委會。

強化民事民定促共管。前西社區4、6、8 號塔樓一梯多戶、單元互通，社區主動召開“圓桌云會議”，與樓宇居民提前溝通、達成一致，最大限度降低因新冠確診病例管控對其他居民帶來的生活影響。一場場圓桌會議，一次次溝通協商，讓治理難題迎刃而解，讓共建共治共享的理念深入人心。

堅持街區治理抓重點，打造商戶自治的實踐新模式

大柵欄是全國首個中華老字號集聚區，也是北京中軸線上唯一的廣域級商業街區，轄區1.26平方公里的土地上，遍布老字號、企業單位、“七小”門店等各類經營主體1900 余家，從業人員7000 余人，呈現出商戶主體多元、問題訴求多元、服務需求多元等態勢，反映出組織力量薄弱、治理手段單一、協同配合不暢等問題。

面對新時代基層治理新課題，面對人員密集地區疫情防控的嚴峻形勢，街道工委深刻領會接訴即辦晴雨表、連心橋、指揮棒的重要內涵，將解決商戶和居民訴求與歷史文化街區治理結合起來，積極引導社會組織和企事業單位等社會力量參與訴求辦理和社會治理。在做實大柵欄街道商會平臺的基礎上，以社區為單元，延伸設立9個商戶自治協會，發揮自治協會橋梁紐帶作用，完善經營主體訴求辦理工作機制，按照“黨建引領、平臺統籌、社區監督、整體推進”的思路，通過夯基礎、賦效能、提品質，不斷探索商戶自治模式，積極構建商戶參與基層治理新格局。

強化夯基礎增動力。近年來，按照市區部署要求，街道持續打造“一牌一碼一會一書”商戶自治模式。“一牌”上墻，即街巷設置《商戶自治公約》牌匾；“一碼”告知，即“門前三包”掃碼管理；“一會”統籌，即推選自治協會負責人；“一書”明責，即簽訂商戶自治責任書，推動經營主體從被管逐步變成自治，主動參與社會治理和公共服務，有效解決了店外經營、車輛亂停、衛生環境等問題。截至目前，街道商會注冊會員82 家、社區商戶自治協會參與單位800余家。

強化賦效能激活力。持續強化經營主體在促進地區發展中的主體地位，探索發起商會會長、協會會長輪值工作機制，以區域發展論壇的形式，舉辦“全媒體時代老字號品牌傳播合作”研討會，研究討論相關議題6項，動員、賦能、響應機制得到優化，企業活躍度和參與度得到提升。疫情防控期間，各商戶自治協會充分發揮自治優勢，主動踐行社會責任，實行五戶聯保，配置防疫專員、安裝皮基站、參與卡口值守。近年來，地區企業商戶積極配合正陽門箭樓南望景觀視廊整治項目，主動申請拆除違法建設59 處、5100 余平方米，邀請責任規劃師參與編制街道《戶外廣告牌匾導則》，拆除、更換不符合市容風貌的廣告牌匾171塊。

強化提品質添魅力。持續踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，依托商戶自治模式，以“規建管”全生命周期和精細化管理為工作落腳點，先后實施商業街地面鋪裝、西河沿景觀更新和煤市街路側提升等工程。2018 年，楊梅竹斜街被評為北京市10 條最美街巷之一，其更新與公共空間營造項目，2021 年入選聯合國“亞太城市可持續發展優秀項目庫”。嚴格落實“老城不能再拆了”的要求，持續推動觀音寺片區改造提升，有序推進五道廟、梅蘭芳祖居、梨園公會等7個文物節點保護性修繕，西單飯店、譚鑫培故居、同業公會等重點項目取得實質性進展，以點帶面形成涵蓋梨園文化、商賈文化、會館故居文化和京味兒民俗文化等特色探訪路線，成為北京街巷治理成果的新名片。

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系。要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。大柵欄街道將認真學習貫徹黨的二十大精神，結合地區基層社會治理實際，在解決問題中積累新辦法新經驗，不棄微末、久久為功，奮力打造基層共建共治共享的大柵欄新模式。