加快建設(shè)符合寧夏區(qū)情和中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系

吳青霞 王玉珠

（1.銀川市中醫(yī)醫(yī)院,寧夏 銀川 750001；2.寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院,寧夏 銀川 753200）

加快建設(shè)符合寧夏區(qū)情和中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，建設(shè)黃河流域中醫(yī)藥科技創(chuàng)新先行區(qū)，打造中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地，不僅是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的客觀要求，也是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用，打造科技創(chuàng)新高地，建設(shè)健康寧夏的戰(zhàn)略抉擇，更是充分發(fā)揮中醫(yī)藥在抗擊新冠肺炎疫情中的突出作用，提升中醫(yī)藥服務(wù)效能，保障人民群眾健康，實(shí)現(xiàn)寧夏中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。

1 寧夏中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”以來，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新突破，人才隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模，科技創(chuàng)新對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保健與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)作用日益顯著，中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

1.1 中醫(yī)藥科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化

寧夏頒布了新修訂的《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)條例》《“健康寧夏2030”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》《自治區(qū)人民政府關(guān)于健康寧夏行動(dòng)的實(shí)施意見》《寧夏回族自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》等一批重大政策，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《寧夏中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2021年—2025年）》等一批重要實(shí)施方案，建立健全了中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度等一批重要工作體系?！笆濉逼陂g，寧夏對(duì)中醫(yī)藥投入持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)投入資金16.42億元，改擴(kuò)建中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)13所，建立了以中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為紐帶、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。

1.2 科技創(chuàng)新載體與平臺(tái)建設(shè)成效顯著

“十三五”期間，寧夏建立院士、國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)、全區(qū)名中醫(yī)傳承工作室46個(gè)。圍繞制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破，組建5家自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心，認(rèn)定9個(gè)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞中藥現(xiàn)代化重大共性技術(shù)突破、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，建設(shè)全國(guó)中藥炮制技術(shù)傳承基地2個(gè)，建設(shè)自治區(qū)中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)研究中心3個(gè)。加強(qiáng)開放合作，與區(qū)內(nèi)外20余家高校開展科技合作。以科技促臨床，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？茖２〉慕ㄔO(shè)，建設(shè)中醫(yī)類重點(diǎn)?？?1個(gè)，成立自治區(qū)級(jí)以上?？坡?lián)盟4個(gè)。以服務(wù)鏈布局創(chuàng)新鏈，公立中醫(yī)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了“治未病”中心建設(shè)全覆蓋，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了中醫(yī)館，100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、76%村衛(wèi)生室可提供中醫(yī)藥服務(wù)，針灸、推拿、拔罐、熏蒸等中醫(yī)適宜技術(shù)得到推廣應(yīng)用，有效發(fā)揮了中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”特色優(yōu)勢(shì)。基本形成了以區(qū)、市中醫(yī)院為龍頭，高、中等院校和企業(yè)為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為延伸，不同學(xué)科、不同層次的科技隊(duì)伍相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研用體系，構(gòu)建起功能互補(bǔ)、形式多樣的支撐中醫(yī)藥科學(xué)研究的高平臺(tái)。

1.3 中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，寧夏深入挖掘中醫(yī)藥寶庫精華，挖掘整理中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)63項(xiàng)。緊扣“激發(fā)中醫(yī)藥人的積極性創(chuàng)造性”這一根本，聘請(qǐng)3名院士為自治區(qū)特聘專家，強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才、特色人才和基層人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干人才182名、學(xué)術(shù)繼承人50名、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才4名。改革中醫(yī)藥院校教育，寧夏醫(yī)科大學(xué)中醫(yī)學(xué)院等3所涉中醫(yī)類高校，專職教師98人，擁有博士學(xué)位者占49%，全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)繼承（師承）教師40人，全國(guó)中醫(yī)藥高等學(xué)校教學(xué)名師1人。以項(xiàng)目為紐帶，集中力量攻克中醫(yī)藥科研重大課題，組建3個(gè)自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞重大疑難和新發(fā)突發(fā)傳染病等方面，獲批立項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目19項(xiàng)，實(shí)施各類中醫(yī)項(xiàng)目161項(xiàng)，支持經(jīng)費(fèi)8 000多萬元，“升清降濁治療慢性腎衰升降失常的理論、臨床與實(shí)驗(yàn)研究”等5項(xiàng)中醫(yī)藥科研成果獲寧夏科技進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

1.4 為有效抗擊新冠肺炎疫情，提高治愈率作出了突出貢獻(xiàn)

面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，寧夏回族自治區(qū)按照國(guó)家衛(wèi)生健康委堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合防治，組織自治區(qū)知名中醫(yī)藥專家研究、討論，結(jié)合寧夏氣候和地理特點(diǎn)，制定了《寧夏新型冠狀病毒肺炎中醫(yī)藥防治方案》，發(fā)揮未病先防、辨證施治等特色優(yōu)勢(shì)。2020年2月21日，自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院暨中醫(yī)研究院“清肺排毒合劑”“益氣防瘟合劑”和銀川市中醫(yī)醫(yī)院“清肺排毒合劑”“益氣固衛(wèi)合劑”通過自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局備案，在全區(qū)新冠肺炎定點(diǎn)救治醫(yī)院及中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑、憑中醫(yī)醫(yī)師處方使用。這項(xiàng)成果也成為自治區(qū)疫情防控的有效治療手段和有力武器。綜合應(yīng)用清肺排毒湯、麻杏石甘湯、小柴胡湯、達(dá)原飲等傳統(tǒng)經(jīng)典方劑，結(jié)合患者病情和體質(zhì)進(jìn)行辨證論治，一人一方，精準(zhǔn)施治，中醫(yī)藥參與治療達(dá)98.6%；中醫(yī)藥參與治愈出院治療率為98.2%，顯著降低了發(fā)病率、轉(zhuǎn)重率，提高了治愈率，為寧夏打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力保障。

1.5 助力中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，服務(wù)效能全面提升

2020年，全區(qū)中醫(yī)類機(jī)構(gòu)385所，其中中醫(yī)醫(yī)院35所、中醫(yī)類門診部和診所350個(gè)，公立中醫(yī)醫(yī)院18所，其中三級(jí)6所、二級(jí)12所；開設(shè)中醫(yī)床位5 758張，公立中醫(yī)類醫(yī)院床位4 796張，每千常住人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位0.67張；全區(qū)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3 125人，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)0.43人。2020年，全區(qū)中醫(yī)總診療人次608.28萬人次，占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次15.32%；中醫(yī)類醫(yī)院診療人次331.52萬人次，占醫(yī)院診療人次16.81%；中醫(yī)類醫(yī)院出院人數(shù)14.86萬人，占醫(yī)院出院人數(shù)15.2%。看中醫(yī)已經(jīng)成為越來越多群眾的就醫(yī)選擇。

1.6 助推中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

寧夏通過基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)計(jì)劃等，先后啟動(dòng)實(shí)施了大宗中藥材野生撫育、中藥材標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)種植、特色藥材深加工、道地藥材規(guī)范化技術(shù)集成示范與精準(zhǔn)扶貧等科技項(xiàng)目。實(shí)施《寧夏中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)方案》“22842”工程，培育了以寧夏明德中藥材飲片有限公司等15家企業(yè)為代表的8個(gè)優(yōu)勢(shì)地道藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地，以及4個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成寧夏天然藥物工程技術(shù)研究中心、中醫(yī)藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心和中藥材開發(fā)與利用工程技術(shù)研究中心3個(gè)。以構(gòu)建中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，與南京中醫(yī)藥大學(xué)、上藥集團(tuán)等高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立科技合作關(guān)系，組織實(shí)施了六盤山道地中藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)研究、六盤山道地中藥材資源修復(fù)與保護(hù)和林下中藥材新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目。寧夏初步建成8個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地，被科技部認(rèn)定為“國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)中藥材基地”“國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”。同心銀柴胡、隆德黃芪、秦艽等獲批“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”，“中寧枸杞”成為消費(fèi)者最喜愛的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。閩寧鎮(zhèn)覆盆子健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地和朝天雀枸杞茶博園被評(píng)為第一批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地。中藥材產(chǎn)業(yè)成為中南部地區(qū)和移民區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了突出貢獻(xiàn)。

1.7 管理體制機(jī)制不斷深化

在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，寧夏制定《關(guān)于同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革的實(shí)施方案》，在取消藥品加成中保留中藥飲片加成率。在鹽池縣實(shí)施創(chuàng)新支付制度提高衛(wèi)生效益試點(diǎn)項(xiàng)目，銀川市、石嘴山市開展公立中醫(yī)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。支持公立中醫(yī)醫(yī)院在縣域醫(yī)改中牽頭成立緊密型醫(yī)共體。

2 中醫(yī)藥科技體創(chuàng)新體系尚需進(jìn)一步優(yōu)化

相對(duì)于建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求、日新月異的現(xiàn)代科技和日趨嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，寧夏中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系亟待優(yōu)化。

2.1 創(chuàng)新主體少，能力弱

目前，由于重大課題和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力偏弱，全區(qū)只有寧夏醫(yī)科大學(xué)中醫(yī)學(xué)院、寧夏回族醫(yī)藥研究所和寧夏中醫(yī)研究院等為數(shù)不多的研究機(jī)構(gòu)，科研人員只有77人，且目前多數(shù)成果仍停留在理論層面，缺乏中試基地，轉(zhuǎn)化成果不理想。臨床研究體系不完善，存在重研究輕臨床的現(xiàn)象，防病治病能力有待提高。大量有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)科研立項(xiàng)少。中藥材開發(fā)利用水平低，中寧枸杞因?yàn)楠?dú)特的品質(zhì)是唯一被載入《中國(guó)藥典》的枸杞品種，列入國(guó)家十大藥材生產(chǎn)基地之一，也是首批獲得“道地藥材”認(rèn)證的枸杞品種。然而，目前對(duì)枸杞抗氧化、抗衰老、抗腫瘤及增強(qiáng)免疫力等諸多功效的藥理學(xué)研究和臨床試驗(yàn)基本上處于空白狀態(tài)。中醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量極其有限，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)下游，依靠中藥材原材料或二次加工作為生產(chǎn)和創(chuàng)收的主要模式，創(chuàng)新能力差，80%以上的企業(yè)沒有研發(fā)活動(dòng)，還沒有形成如“山東阿膠”“云南三七”“吉林人參”高附加值的中藥大健康產(chǎn)品，中藥種植、藥品生產(chǎn)、健康醫(yī)療、旅游養(yǎng)生的中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等行業(yè)融合發(fā)展處在起步階段。

2.2 創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少，層次低

“十三五”期間，寧夏中醫(yī)藥累計(jì)投入只占衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)總投入的3.49%，國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心尚處于空白狀態(tài)，創(chuàng)新平臺(tái)層次相對(duì)較低，自治區(qū)級(jí)數(shù)量少，市、縣級(jí)基本沒有建立，臨床技術(shù)和攻關(guān)的重大裝備的問題一直沒有得到解決，與國(guó)家賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命不相適應(yīng)。

2.3 人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2020年全區(qū)每千人口中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.43人，遠(yuǎn)低于西醫(yī)類的7.71人，比全國(guó)平均水平低10.4%，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)0.24人，比全國(guó)平均水平低64%，中藥新藥研發(fā)人員更少，而這些人才大多相對(duì)集中在銀川市。高層次人才匱乏，全國(guó)名中醫(yī)只有3人，是為數(shù)不多沒有國(guó)醫(yī)大師、岐黃學(xué)者等領(lǐng)軍人才的省份之一（鄰近的陜甘青均有入選）。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流失嚴(yán)重。“招不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象較普遍，甚至存在設(shè)備閑置現(xiàn)象。高等院校培養(yǎng)規(guī)模小，3所涉中醫(yī)類高校每年僅有300名左右畢業(yè)生的規(guī)模，中醫(yī)類高職沒有中醫(yī)類護(hù)理類專業(yè)。師承制度不完善，中青年人才跟師臨床少，經(jīng)驗(yàn)技術(shù)有限，適合不同類別中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)的體系模式有待完善。

2.4 機(jī)制有待深化，體制有待健全

中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格低廉，績(jī)效工資普遍低于西醫(yī)。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保收費(fèi)項(xiàng)目少，《寧夏三甲醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格（2020）版》4 847項(xiàng)服務(wù)價(jià)格中，中醫(yī)僅有122項(xiàng)，僅占2.5%。已有項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，附加值少，2020年全區(qū)中醫(yī)醫(yī)院出院病人人均醫(yī)療費(fèi)用 4 764.6元，比全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的8 191.2元低42%，且調(diào)整機(jī)制較為僵化。人才評(píng)價(jià)不完全符合中醫(yī)行業(yè)特點(diǎn)，職稱晉升上人數(shù)超過崗位設(shè)置數(shù)后不再聘用，個(gè)別醫(yī)院有高級(jí)職稱資格但低聘、待聘人員占50%，面臨無高級(jí)職稱推薦的困境。對(duì)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)技術(shù)的遴選較少，中醫(yī)藥循證建設(shè)緊缺，在中醫(yī)臨床診療方案實(shí)施中的指導(dǎo)作用欠佳。多元投入與績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚未建立，長(zhǎng)效投入缺乏，高水平的學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人不足，人才激勵(lì)機(jī)制尚未建立。中醫(yī)藥管理體制不健全，自治區(qū)負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門只有一個(gè)處，縣（市、區(qū)）沒有設(shè)置專門中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員還大多數(shù)是兼職。自國(guó)家設(shè)立中醫(yī)藥管理局以來，吉林、湖南、山東、天津等地都相應(yīng)成立了副廳級(jí)中醫(yī)藥管理局，一些地級(jí)市成立了中醫(yī)藥發(fā)展局，與衛(wèi)健委并列。

2.5 認(rèn)識(shí)不足，缺乏廣泛宣傳

對(duì)于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重大作用和意義，許多人尚且認(rèn)識(shí)不足。用現(xiàn)代科學(xué)解讀中醫(yī)藥學(xué)原理不夠，對(duì)于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新取得的成果和效果宣傳不足，中醫(yī)藥知識(shí)的普及狀況并不樂觀，名老中醫(yī)學(xué)術(shù)傳承檔案收集整理不夠規(guī)范，中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)、有應(yīng)用基礎(chǔ)療效確切的收集工作有待加強(qiáng)，對(duì)具有寧夏特色的古典名籍的挖掘、整理和研究工作，還有待加強(qiáng)。

3 優(yōu)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，中醫(yī)藥發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)中醫(yī)藥關(guān)注程度和投入力度逐漸加大，人民群眾對(duì)中醫(yī)藥健康服務(wù)需求日益高漲，社會(huì)各界對(duì)中醫(yī)藥高度認(rèn)同，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，錨定優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)，建設(shè)符合寧夏區(qū)情和中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，建設(shè)黃河流域中醫(yī)藥科技創(chuàng)新先行區(qū)，打造中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地，是時(shí)代賦予寧夏的重任。

3.1 推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

堅(jiān)持國(guó)家所需、科學(xué)配置，選擇有條件的自治區(qū)級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)東西合作，強(qiáng)力開展省部共建，力爭(zhēng)建成若干個(gè)國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)在寧夏的零突破。堅(jiān)持寧夏所能，整合平臺(tái)，力爭(zhēng)在黃河流域建設(shè)2～3個(gè)有較大影響力的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、臨床研究基地、循證醫(yī)學(xué)中心和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技支撐平臺(tái)，形成向上沖刺的發(fā)展極。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，組建一批自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)研究室和臨床研究基地。堅(jiān)持突出特色、各展所長(zhǎng)，鼓勵(lì)各市布局建設(shè)若干個(gè)應(yīng)用研究和臨床研究平臺(tái)。堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化資源，加快建立中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。堅(jiān)持開放共享、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等加強(qiáng)協(xié)作，組建中醫(yī)藥領(lǐng)域科技協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)院校企結(jié)合新突破。

3.2 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)理論、文獻(xiàn)與名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)整理研究工作，促進(jìn)傳承創(chuàng)新。加強(qiáng)中醫(yī)理論創(chuàng)新成果對(duì)臨床實(shí)踐的指導(dǎo)，提高中醫(yī)臨床服務(wù)能力與水平。加強(qiáng)多學(xué)科交叉診療規(guī)律與臨床研究和療效評(píng)價(jià)研究，推進(jìn)中醫(yī)藥理論創(chuàng)新。以臨床價(jià)值高、科學(xué)價(jià)值強(qiáng)、市場(chǎng)價(jià)值高為方向，在全區(qū)范圍內(nèi)遴選開發(fā)一批中藥大品種。對(duì)現(xiàn)有臨床療效確切、市場(chǎng)前景好的中藥大品種進(jìn)行二次開發(fā)，延伸產(chǎn)品生命周期、開拓新市場(chǎng)。支持構(gòu)建中藥新藥研發(fā)體系，開發(fā)有效成分明確、作用機(jī)制清楚、應(yīng)用廣泛、療效顯著、安全性高、特色明顯的中藥新產(chǎn)品。

3.3 發(fā)揮中醫(yī)藥科技創(chuàng)新主體的引領(lǐng)作用

發(fā)揮中醫(yī)藥科研院所引領(lǐng)作用，重點(diǎn)研究中醫(yī)藥臨床評(píng)價(jià)的創(chuàng)新方法與技術(shù)，提升中醫(yī)藥臨床研究科技支撐平臺(tái)的建設(shè)水平。發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)作用，大力開展校企合作，組建適應(yīng)課題需求的科研團(tuán)隊(duì)，解決中醫(yī)藥的重大科技問題及難題。發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科研的重要陣地作用，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在臨床實(shí)踐創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，開展以解決臨床重大疾病問題，研制診療規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高臨床療效的實(shí)踐創(chuàng)新研究。發(fā)揮中醫(yī)藥企業(yè)主體作用，培育發(fā)展一批體制機(jī)制靈活、研發(fā)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的自治區(qū)級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)。

3.4 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

做強(qiáng)龍頭中醫(yī)醫(yī)院，依托三甲中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)若干國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和黃河流域醫(yī)療中心，啟動(dòng)自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和市域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，力爭(zhēng)在疑難危重癥診斷與治療、高水平研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等方面達(dá)到一流水平。做大市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，提高地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力。做優(yōu)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，使之有效承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病中醫(yī)診療和急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診任務(wù)。做實(shí)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供高效便捷的中醫(yī)藥服務(wù)。做精臨床?？?，打造“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室。做特名醫(yī)堂，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)醫(yī)大師、名老中醫(yī)、岐黃學(xué)者等名醫(yī)團(tuán)隊(duì)入駐中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。做活社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)名老中醫(yī)和中醫(yī)專業(yè)人才開辦中醫(yī)診所，打造群眾身邊的名中醫(yī)團(tuán)隊(duì)。支持社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

3.5 提升中醫(yī)藥健康服務(wù)創(chuàng)新能力

建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)中醫(yī)院全覆蓋。建設(shè)一批重點(diǎn)專科，建設(shè)心腦血管病、腫瘤、骨傷、肛腸、針灸等中醫(yī)?？圃\療中心和“中醫(yī)特色診療中心”，彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)一批中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，加大基礎(chǔ)類、經(jīng)典類、疫病防治類、康復(fù)類、藥材炮制類、鑒定類、制劑檢驗(yàn)類學(xué)科建設(shè)支持力度。推廣一批中醫(yī)特色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基層常見中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療方案、適宜技術(shù)應(yīng)用推廣全覆蓋。健全全區(qū)中醫(yī)治未病體系，實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科全覆蓋，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠開展治未病工作。布局一批中醫(yī)康復(fù)中心，加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)科建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在中醫(yī)館提供中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)，打造區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的康復(fù)服務(wù)鏈，打響寧夏中醫(yī)藥特色康復(fù)品牌。

3.6 組建中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍

建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治寧夏基地，整合資源設(shè)立自治區(qū)中醫(yī)疫病研究中心。將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立中醫(yī)藥參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大傳染病防治中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制，組建中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，讓中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中充分發(fā)揮作用。

3.7 弘揚(yáng)寧夏中醫(yī)藥文化

深入挖掘中醫(yī)傳世典籍，強(qiáng)化名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承和老藥工技術(shù)、技藝的整理研究，加快推進(jìn)中寧枸杞等種植系統(tǒng)申報(bào)世界重要文化遺產(chǎn)進(jìn)程，守住中醫(yī)藥傳承的根脈。深入挖掘?qū)幭呢S富的中醫(yī)藥文化資源，聚力打造若干國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮中寧枸杞、同心銀柴胡、隆德黃芪、秦艽“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”等品牌優(yōu)勢(shì)，培育打造老字號(hào)、非遺項(xiàng)目、商標(biāo)等多種類別的寧夏中醫(yī)藥文化品牌。建設(shè)博物館、文化長(zhǎng)廊、主題公園，打造國(guó)內(nèi)知名的綜合性中醫(yī)藥文化主題街區(qū)、園區(qū)。創(chuàng)作以特色中藥材為題材的電視劇、宣傳片，擴(kuò)大寧夏特色中藥材的知名度和影響力。創(chuàng)建中醫(yī)藥文化科普教育基地、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)館、中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角，爭(zhēng)取市有基地，縣有場(chǎng)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有知識(shí)角，將中醫(yī)藥文化廣泛融入百姓生活，以文化軟實(shí)力和硬實(shí)力雙翼分別引領(lǐng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力普及規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和養(yǎng)生保健方法，提高群眾的中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。

3.8 推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

做精產(chǎn)品，制定道地藥材目錄，建立藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫、道地藥材檢測(cè)認(rèn)證中心、道地藥材質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心；以“大品種、大產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，加快建設(shè)枸杞、甘草、苦豆子等道地中藥材種質(zhì)資源收集、良種繁育、規(guī)范化種植養(yǎng)殖研究所，建設(shè)寧產(chǎn)道地中藥材種子種苗繁育基地。做大基地，完善寧產(chǎn)中藥材種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，建設(shè)大宗中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高中藥材種植基地示范縣建設(shè)水平，打造一批中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做強(qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持現(xiàn)代化中藥龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)擴(kuò)規(guī)晉級(jí)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，培育一批“瞪羚”企業(yè)，建成1～2個(gè)重點(diǎn)中藥大品種年產(chǎn)值過10億元，2～3個(gè)中藥大品種年產(chǎn)值過1億元企業(yè)。做響品牌，建立覆蓋全過程質(zhì)量追溯體系，加大臨床資源使用道地中藥材配制中藥制劑力度，著力打造“寧產(chǎn)好藥”金字招牌。做活深度融合，著力推進(jìn)中醫(yī)藥與生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等深度融合，建設(shè)一批以中醫(yī)康養(yǎng)保健服務(wù)為重點(diǎn)的康養(yǎng)中心、康養(yǎng)度假村。著力發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游業(yè)，支持建設(shè)中醫(yī)藥特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造1～2條中醫(yī)藥文化康養(yǎng)精品旅游線路，打響寧夏中醫(yī)藥健康旅游品牌，全力推動(dòng)中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.9 在培養(yǎng)選拔人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和學(xué)科建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

加大中醫(yī)藥高層次人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)“兩院”院士、國(guó)醫(yī)大師、岐黃學(xué)者、全國(guó)名中醫(yī)、省級(jí)名中醫(yī)等高層次人才和團(tuán)隊(duì)來寧創(chuàng)業(yè)、合作研究、入駐工作。發(fā)展高等教育，以多種形式引進(jìn)中國(guó)藥科大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校在寧夏設(shè)立分校、研究院。加大人才培養(yǎng)力度，大力實(shí)施國(guó)家“岐黃工程”，實(shí)施自治區(qū)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。開展中醫(yī)藥卓越師資和醫(yī)生培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)、經(jīng)典、臨床師資和醫(yī)生培訓(xùn)；實(shí)施優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、支持并培育有創(chuàng)新潛力的青年人才。大力推廣“師承制”，培育中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。推進(jìn)“培根”工程，加大全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)力度。健全人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。實(shí)施中醫(yī)臨床教學(xué)基地能力建設(shè)專項(xiàng)，培育國(guó)家規(guī)范化培訓(xùn)基地和自治區(qū)區(qū)域中醫(yī)臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心。完善落實(shí)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。實(shí)施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才專項(xiàng)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。

3.10 持續(xù)優(yōu)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新環(huán)境

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化自治區(qū)中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌職能，深化綜合改革，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成有利于創(chuàng)新資源向中醫(yī)藥匯聚的工作機(jī)制。建立相對(duì)獨(dú)立的中醫(yī)藥管理體系，合理配置人力資源。完善投入保障機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)投入力度。面向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵和重大技術(shù)需求，設(shè)立政府科研專項(xiàng)（基金）。完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式。開展自治區(qū)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、自治區(qū)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)，打造一批中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。