“共同締造”開(kāi)辟基層治理新路

譚曉華

與群眾面對(duì)面、心貼心交流，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)群眾的事讓群眾做主。

在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，不斷改變?nèi)罕姽ぷ鞣椒ǎl(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，為創(chuàng)新社會(huì)治理探索出了一條基層治理的新路徑。

集聚群眾智慧共謀。在以往的群眾工作中，往往是黨員干部大包大攬，群眾集體決策的空間非常有限。“共同締造”就是全方位組織黨員干部下沉村組，與群眾面對(duì)面、心貼心交流，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，從而全面激發(fā)群眾參與決策共謀熱情，使基層政府和相關(guān)部門從傳統(tǒng)的決策者、包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、輔導(dǎo)者和激勵(lì)者，實(shí)現(xiàn)群眾的事讓群眾做主。

匯聚群眾力量共建。“坐在墻根曬太陽(yáng)，等著干部送小康”，這是對(duì)精準(zhǔn)扶貧期間個(gè)別貧困戶的形象表述。這既有當(dāng)事者主觀方面的原因，更有干部工作方法的原因。“共同締造”加快推動(dòng)資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉到基層單位，充分激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)出資、出力、出點(diǎn)子等方式，積極參與發(fā)展共建，提高群眾的參與度，讓群眾在建設(shè)過(guò)程中感受存在感和價(jià)值感。

激勵(lì)群眾參與共管。經(jīng)過(guò)多年精準(zhǔn)扶貧，以水電路網(wǎng)房為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了天翻地覆的變化。但部分農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)很多基礎(chǔ)設(shè)施損壞較大，后期管理跟不上，更多靠不斷循環(huán)投入維持使用，管理的難題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，單靠財(cái)政投入的方式已經(jīng)難以為繼。“共同締造”鼓勵(lì)群眾針對(duì)公共服務(wù)管理、生活環(huán)境改善、安全隱患整改、集體資產(chǎn)管護(hù)等內(nèi)容，共同商議擬訂村規(guī)民約、居民公約并監(jiān)督執(zhí)行。積極探索“愛(ài)心積分制”“志愿積分制”“紅黑榜”等自我管理的有效模式，激勵(lì)群眾、企業(yè)、社會(huì)組織參與共建成果的維護(hù)管理，推動(dòng)共建共管常態(tài)化長(zhǎng)效化。

尊重群眾意見(jiàn)共評(píng)。時(shí)代是出卷人，干部是答卷人，群眾是閱卷人。“共同締造”就是要按照“項(xiàng)目服務(wù)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目”的原則，建立全過(guò)程的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，使各項(xiàng)工作始終在群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)下開(kāi)展，按照群眾的滿意度和幸福感進(jìn)行改進(jìn)。群眾滿意的，組織總結(jié)提煉，形成長(zhǎng)效機(jī)制。群眾不滿意的，以絕大多數(shù)滿意為目標(biāo)，立行立改，整改到位。充分運(yùn)用“好婆婆”“好媳婦”“十星級(jí)文明戶”等評(píng)選，用身邊人身邊事教育激勵(lì)群眾見(jiàn)賢思齊，涵養(yǎng)良好社會(huì)風(fēng)氣。

惠及群眾主體共享。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，維護(hù)群眾利益，增進(jìn)群眾福祉是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)享受均等化始終是不變的定位，最大限度讓人民群眾分享發(fā)展成果始終是如一的初衷。“共同締造”就是破除少數(shù)不公平、不公正的體制機(jī)制，建立和完善成果共享規(guī)則，讓全體村（居）民共同享有并維護(hù)公共環(huán)境、公共空間、公共設(shè)施，平等享有完整的設(shè)施與服務(wù)，平等享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與產(chǎn)業(yè)收益，平等享有良好文化氛圍，增強(qiáng)村（居）民對(duì)村（社區(qū)）的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

（作者系恩施州委黨校講師）