新征程依規(guī)治黨的新舉措

侯成潤(rùn) 李斌雄

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，提出全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持依規(guī)治黨、依靠制度管黨治黨，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，把全面從嚴(yán)治黨提高到了一個(gè)新的水平。黨的二十大報(bào)告指出要繼續(xù)“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”，為新時(shí)代新征程深入開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”提供制度保障

黨的二十大報(bào)告指出，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在。黨的二十大通過(guò)的黨章重申新形勢(shì)下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，“四種危險(xiǎn)”也更加尖銳地?cái)[在全黨面前。十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的二十大所作的工作報(bào)告也指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，呈現(xiàn)出新的階段性特征。可見(jiàn)，黨所面臨的內(nèi)部壓力和外部挑戰(zhàn)必然要求黨自身必須堅(jiān)強(qiáng)有力，以應(yīng)對(duì)黨內(nèi)黨外的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，十年來(lái)的實(shí)踐證明，正是通過(guò)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要求黨內(nèi)由上至下嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)主動(dòng)同黨章黨規(guī)對(duì)標(biāo)對(duì)表，注重依據(jù)法規(guī)制度作決策、辦事情，一大批群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾才能夠得到根本破解，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力才得以不斷增強(qiáng)，黨才能有長(zhǎng)期執(zhí)政的底氣和硬實(shí)力不斷克服各種考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)。因此，黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮著重大作用。繼續(xù)堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是適應(yīng)黨內(nèi)黨外新形勢(shì)，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然選擇。

新的征程上，必須堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平同志關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述為指引和遵循，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下圍繞落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署而展開(kāi)。在內(nèi)容上必須始終堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持貫徹黨的理論和路線方針政策，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體現(xiàn)黨的意志、符合黨中央精神。在體系上要不斷完善覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為實(shí)現(xiàn)全黨堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

堅(jiān)持提高立規(guī)質(zhì)量，完善高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)制度體系

良法是善治的前提。習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就作出了“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是重要抓手”的重要指示，凸顯了黨中央高度重視運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，依靠黨內(nèi)良法推動(dòng)善治的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，包括221部中央黨內(nèi)法規(guī)、170部配套部委黨內(nèi)法規(guī)和3327部配套地方黨內(nèi)法規(guī)，有效彌補(bǔ)了黨規(guī)供給不足的短板，確保了中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、治國(guó)理政有規(guī)可依、有章可循。

黨的二十大報(bào)告提出要在堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的基礎(chǔ)上，形成“堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差”的機(jī)制。新的征程上，“堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”的黨內(nèi)法規(guī)機(jī)制強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在發(fā)揮黨章在依規(guī)治黨的總依據(jù)和總遵循作用的同時(shí)，不斷健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，確保黨內(nèi)法規(guī)既在內(nèi)容上體現(xiàn)廣大黨員干部的意愿，又在操作上具備可行性滿足實(shí)務(wù)所需，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的雙重考驗(yàn)；同時(shí)也要及時(shí)總結(jié)吸取依規(guī)治黨過(guò)程中的正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)及時(shí)上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)修訂同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)清理廢止已經(jīng)失效的黨內(nèi)法規(guī)，確保黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實(shí)踐的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差”強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也需要具備問(wèn)題意識(shí)，要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。既要集中力量推進(jìn)核心、關(guān)鍵、實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)的供給短板，也要通過(guò)執(zhí)行備案審查制度不斷糾正已有的黨內(nèi)法規(guī)中存在的問(wèn)題，特別是與憲法、黨章基本精神和要求所違背的內(nèi)容必須及時(shí)修改，上級(jí)黨內(nèi)法規(guī)與下級(jí)黨內(nèi)法規(guī)存在沖突的部分也必須及時(shí)依據(jù)實(shí)際情況完成修訂，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)質(zhì)量。由此可見(jiàn)，這一機(jī)制遵守了馬克思主義唯物辯證主義的思想，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的偉大實(shí)踐有序展開(kāi)提出了更為具體的目標(biāo)要求，確保構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

堅(jiān)持讓“鐵規(guī)”發(fā)力，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度也只有落實(shí)到實(shí)踐之中才能真正發(fā)揮效力。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要“兩手抓”，尤其要抓好制度落實(shí)，“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無(wú)視制度等現(xiàn)象。”在不斷加大立規(guī)力度的同時(shí)，新征程也必須不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置。堅(jiān)持定規(guī)矩的同時(shí)也要守規(guī)矩，高度重視貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，防止黨內(nèi)法規(guī)淪于虛置。一方面，既要堅(jiān)持靈活運(yùn)用黨性教育、政策感召等“柔性”手段，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，深入開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委（黨組）學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)理解黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容，做到“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭自覺(jué)按照黨內(nèi)法規(guī)的要求辦事，杜絕機(jī)械執(zhí)行和選擇性執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，從而帶動(dòng)“絕大多數(shù)”黨員自覺(jué)尊規(guī)、守規(guī)、學(xué)規(guī)、用規(guī)；另一方面，又要堅(jiān)持以紀(jì)法震懾等“剛性”約束為兜底手段，對(duì)違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為嚴(yán)肅查處，對(duì)踩紅線、越底線、闖雷區(qū)的各種行為一律采取零容忍態(tài)度，通過(guò)執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究真正實(shí)現(xiàn)讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓禁令生威、讓各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩成為“帶電的高壓線”。

新的征程上，只有在高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任制的雙重前提基礎(chǔ)下，才能確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)管得住、立得了、行得通，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的作用，依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢(shì)才能在實(shí)踐運(yùn)用中進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為依法執(zhí)政的治理效能。只有確保黨在合規(guī)合法的框架內(nèi)管理國(guó)家事務(wù)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依靠法度從嚴(yán)治黨、依靠嚴(yán)黨治國(guó)理政的要求，更好地實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的理想信念。

（作者簡(jiǎn)介：李斌雄，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，黨內(nèi)法規(guī)研究中心、廉政研究中心副主任，全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員；侯成潤(rùn)，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)專業(yè)碩士研究生。）