新征程依規治黨的新舉措

侯成潤 李斌雄

中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產黨從事關黨長期執政和國家長治久安的戰略高度，提出全面從嚴治黨必須堅持依規治黨、依靠制度管黨治黨，形成了比較完善的黨內法規制度體系，黨內法規制度權威性和執行力不斷增強，把全面從嚴治黨提高到了一個新的水平。黨的二十大報告指出要繼續“堅持制度治黨、依規治黨，堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制”，為新時代新征程深入開展黨內法規制度建設指明了前進方向。

堅持制度治黨、依規治黨，

為實現“兩個維護”提供制度保障

黨的二十大報告指出，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在。黨的二十大通過的黨章重申新形勢下，黨面臨的“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的，“四種危險”也更加尖銳地擺在全黨面前。十九屆中央紀律檢查委員會向黨的二十大所作的工作報告也指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，呈現出新的階段性特征。可見，黨所面臨的內部壓力和外部挑戰必然要求黨自身必須堅強有力，以應對黨內黨外的各種風險考驗。黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，十年來的實踐證明，正是通過不斷完善黨內法規制度體系，要求黨內由上至下嚴格遵守黨內法規，在開展各項工作時主動同黨章黨規對標對表，注重依據法規制度作決策、辦事情，一大批群眾反映強烈的頑瘴痼疾才能夠得到根本破解，黨內法規權威性和執行力才得以不斷增強，黨才能有長期執政的底氣和硬實力不斷克服各種考驗、戰勝各種危險。因此，黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面發揮著重大作用。繼續堅持制度治黨、依規治黨是適應黨內黨外新形勢，確保黨始終成為堅強領導核心的必然選擇。

新的征程上，必須堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統領黨內法規制度建設各項工作，堅持以習近平同志關于制度治黨、依規治黨的重要論述為指引和遵循，在黨中央統一領導下圍繞落實黨的二十大戰略部署而展開。在內容上必須始終堅持正確政治方向，堅持貫徹黨的理論和路線方針政策，確保黨內法規制度體現黨的意志、符合黨中央精神。在體系上要不斷完善覆蓋黨的領導和黨的建設各方面各領域的黨內法規制度體系，為實現全黨堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導提供堅實制度保障。

堅持提高立規質量，完善高質量黨內法規制度體系

良法是善治的前提。習近平總書記在第十八屆中央政治局第一次集體學習時就作出了“堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨內法規制度建設是重要抓手”的重要指示，凸顯了黨中央高度重視運用黨內法規制度管黨治黨，依靠黨內良法推動善治的實現。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規制定工作。截至2022年6月，全黨現行有效黨內法規共3718部，包括221部中央黨內法規、170部配套部委黨內法規和3327部配套地方黨內法規，有效彌補了黨規供給不足的短板，確保了中國共產黨管黨治黨、治國理政有規可依、有章可循。

黨的二十大報告提出要在堅持制度治黨、依規治黨的基礎上，形成“堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差”的機制。新的征程上，“堅持真理、修正錯誤”的黨內法規機制強調既要堅持以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務推進黨內法規制度建設，在發揮黨章在依規治黨的總依據和總遵循作用的同時，不斷健全和落實民主集中制的各項具體制度，在充分發揚民主的基礎上，深入調查研究，廣泛征求各方面意見，確保黨內法規既在內容上體現廣大黨員干部的意愿，又在操作上具備可行性滿足實務所需，經得起歷史和實踐的雙重考驗；同時也要及時總結吸取依規治黨過程中的正反兩方面歷史經驗，把實踐中的成功經驗和規律性認識及時上升為黨內法規，及時修訂同實踐要求不相適應的黨內法規，及時清理廢止已經失效的黨內法規，確保黨內法規建設始終隨著實踐的發展、時代的進步不斷向前推進。“發現問題、糾正偏差”強調黨內法規制度建設也需要具備問題意識，要不斷研究新情況、解決新問題。既要集中力量推進核心、關鍵、實踐亟需的黨內法規制定工作，補齊黨內法規的供給短板，也要通過執行備案審查制度不斷糾正已有的黨內法規中存在的問題，特別是與憲法、黨章基本精神和要求所違背的內容必須及時修改，上級黨內法規與下級黨內法規存在沖突的部分也必須及時依據實際情況完成修訂，不斷提高黨內法規的建設質量。由此可見，這一機制遵守了馬克思主義唯物辯證主義的思想，為加強黨內法規制度建設的偉大實踐有序展開提出了更為具體的目標要求，確保構建內容科學、程序嚴密、系統完備的高質量黨內法規制度體系。

堅持讓“鐵規”發力，狠抓黨內法規制度執行

系統完備、科學規范的黨內法規制度也只有落實到實踐之中才能真正發揮效力。習近平總書記反復強調制度建設要“兩手抓”，尤其要抓好制度落實，“我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象。”在不斷加大立規力度的同時，新征程也必須不斷提高黨內法規執行力，把黨內法規制度執行擺在更加突出位置。堅持定規矩的同時也要守規矩，高度重視貫徹執行黨內法規，防止黨內法規淪于虛置。一方面，既要堅持靈活運用黨性教育、政策感召等“柔性”手段，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，深入開展黨內法規宣傳教育，將黨內法規制度作為各級黨委（黨組）學習的一項重要內容，組織黨員領導干部特別是主要領導干部認真學習理解黨內法規的基本內容，做到“關鍵少數”帶頭自覺按照黨內法規的要求辦事，杜絕機械執行和選擇性執行黨規黨紀，從而帶動“絕大多數”黨員自覺尊規、守規、學規、用規；另一方面，又要堅持以紀法震懾等“剛性”約束為兜底手段，對違反和破壞黨內法規制度的行為嚴肅查處，對踩紅線、越底線、闖雷區的各種行為一律采取零容忍態度，通過執規必嚴、違規必究真正實現讓“鐵規”發力，讓禁令生威、讓各項紀律規矩成為“帶電的高壓線”。

新的征程上，只有在高質量的黨內法規制度體系和嚴格的執行責任制的雙重前提基礎下，才能確保各項黨內法規管得住、立得了、行得通，才能充分發揮黨內法規規范黨組織的工作、活動和黨員的行為的作用，依規治黨的制度優勢才能在實踐運用中進一步轉化為依法執政的治理效能。只有確保黨在合規合法的框架內管理國家事務，不斷提高黨的領導能力和執政能力，才能進一步實現依靠法度從嚴治黨、依靠嚴黨治國理政的要求，更好地實現黨執政興國、執政為民的理想信念。

（作者簡介：李斌雄，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，黨內法規研究中心、廉政研究中心副主任，全國黨的建設研究會特邀研究員；侯成潤，武漢大學馬克思主義學院黨的建設專業碩士研究生。）