美國(guó)供應(yīng)鏈政策戰(zhàn)略調(diào)整與中國(guó)應(yīng)對(duì)

沈國(guó)兵

【摘要】拜登政府推動(dòng)美國(guó)供應(yīng)鏈審查和重塑的深層目標(biāo)是重塑去中國(guó)化的供應(yīng)鏈，遏制或延滯來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。其具體目標(biāo)是振興美國(guó)制造業(yè)，確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全；推動(dòng)友岸外包，重塑去中國(guó)化的友岸集團(tuán)供應(yīng)鏈；推動(dòng)垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國(guó)供應(yīng)鏈。主要特征有：以供應(yīng)鏈安全為由打破國(guó)際分工和工序貿(mào)易，試圖推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流；以價(jià)值觀和友岸外包為推手，試圖重塑去中國(guó)化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈；以放大供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)為由，犧牲部分效率試圖推動(dòng)形成垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈。對(duì)此，應(yīng)揭露美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的自利本質(zhì)；建立統(tǒng)一戰(zhàn)線來分化美國(guó)“友岸外包”供應(yīng)鏈；中短期內(nèi)應(yīng)通過存貨、分散來源地、垂直一體化生產(chǎn)提升供應(yīng)鏈韌性；中長(zhǎng)期內(nèi)則應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新，以及數(shù)字化與智能化賦能來減小供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)? 供應(yīng)鏈重塑? 制造業(yè)振興? 友岸外包? 垂直一體化生產(chǎn)

【中圖分類號(hào)】F273? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.010

美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑：一個(gè)脆弱性難題

推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑是拜登政府經(jīng)濟(jì)政策的一大核心，他認(rèn)為，“美國(guó)需要韌性、多樣性和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全”[1]。為此，拜登政府采取了一系列措施，一是拜登簽署總統(tǒng)行政令來推進(jìn)供應(yīng)鏈安全審查和重塑行動(dòng)，如簽署關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的第14017號(hào)行政令。二是成立特別工作組并要求各行政部門推進(jìn)美國(guó)供應(yīng)鏈重塑，如成立供應(yīng)鏈中斷特別工作組（SCDTF）。三是通過國(guó)際會(huì)議造勢(shì)和友岸外包協(xié)調(diào)來推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑，如2022年5月23日，拜登于東京啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）等。拜登政府鼓吹的加強(qiáng)“美國(guó)供應(yīng)鏈”韌性和安全，直接加劇了世界其他主要國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈莫名的危機(jī)感。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化”。[2]黨的二十大報(bào)告提出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。[3]可見，提升供應(yīng)鏈韌性和安全已成為全球主要國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的脆弱性問題，因此有必要理清美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)和主要特征，以期為中國(guó)應(yīng)對(duì)策略的提出提供借鑒。

美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)

中美已成為當(dāng)今世界上兩個(gè)最大的經(jīng)貿(mào)國(guó)家，雙方理應(yīng)管控分歧，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“共生共贏”。但是，拜登政府落入“修昔底德陷阱”迷誤，把中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”進(jìn)行遏制。依據(jù)2022年美國(guó)《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》和白宮發(fā)布的有關(guān)美國(guó)供應(yīng)鏈的諸多報(bào)告，可將美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)區(qū)分為深層目標(biāo)和具體目標(biāo)。其中，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的深層目標(biāo)是意圖重塑去中國(guó)化的供應(yīng)鏈，減少甚至去除對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，在新興科技行業(yè)內(nèi)與中國(guó)展開全面競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗，遏制或延滯來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的具體目標(biāo)有以下三個(gè)層面。

振興美國(guó)制造業(yè)，確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全。第一，美國(guó)愈加重視政府主導(dǎo)的重振美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃。早在次貸危機(jī)時(shí)，奧巴馬政府就開始關(guān)注并重振美國(guó)制造業(yè)。2009年，美國(guó)曾發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》戰(zhàn)略報(bào)告，旨在促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)回流，但收效甚微。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）分別在2011年、2012年發(fā)布《確保美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位》和《獲取先進(jìn)制造業(yè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》兩份報(bào)告。2014年10月，美國(guó)又出臺(tái)了《加速美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)》即《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》（AMP2.0）和《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》等。這些法案聚焦于支持創(chuàng)新、確保人才輸送、完善商業(yè)環(huán)境等，意在支持美國(guó)在高端及先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的全球創(chuàng)新領(lǐng)先地位。美國(guó)政府主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)制造業(yè)戰(zhàn)略，類似于德國(guó)工業(yè)4.0、中國(guó)制造2025。2014年，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》法案，主張建立關(guān)鍵領(lǐng)域的研究所來聚合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、聯(lián)邦及地方政府等多個(gè)主體，以完善美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2021年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》，提出美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)通過增加在關(guān)鍵領(lǐng)域的公共投資來增強(qiáng)美國(guó)的新技術(shù)實(shí)力。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)未來法案》，倡導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域并進(jìn)行投資。總體而言，這些由美國(guó)政府主導(dǎo)的振興美國(guó)制造業(yè)的計(jì)劃和法案等，重點(diǎn)旨在通過增加教育和研發(fā)投入來提升美國(guó)本土制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

第二，拜登政府以防范供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)為由積極推進(jìn)美國(guó)供應(yīng)鏈重塑。不同于奧巴馬政府和特朗普政府時(shí)期的制造業(yè)政策，2021年2月4日，拜登在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表“關(guān)于美國(guó)在世界上地位的講話”，其中明確提出中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”。同年2月24日，拜登簽署第14017號(hào)行政令，下令對(duì)美國(guó)制造商依賴進(jìn)口的六個(gè)行業(yè)進(jìn)行為期一年的審查，并對(duì)四大類關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行為期100天的審查，提出“美國(guó)需要韌性、多樣和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全”。2021年6月，美國(guó)白宮發(fā)布了基于第14017號(hào)行政令的為期100天評(píng)估，提出振興美國(guó)制造業(yè)，加強(qiáng)美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品的制造能力。2022年2月24日，白宮發(fā)布《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政令：一年的行動(dòng)和進(jìn)展》，該報(bào)告指出：“拜登總統(tǒng)從上任之初就把加強(qiáng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和振興美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)作為優(yōu)先事項(xiàng)”。“拜登總統(tǒng)一直在不懈地關(guān)注一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以振興美國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈，并使美國(guó)工人和企業(yè)在21世紀(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位”[4]。上述包括成立供應(yīng)鏈中斷特別工作組、通過《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》和《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等在內(nèi)的行動(dòng)有助于推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)和工業(yè)實(shí)力的歷史性復(fù)蘇，推進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈重塑，加強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈，并冀望在美國(guó)本土制造更多的產(chǎn)品，使得美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。但事實(shí)上，2021年6月8日，白宮發(fā)布“百日供應(yīng)鏈評(píng)估”調(diào)查報(bào)告已明確表示，“美國(guó)無法獨(dú)自解決自身供應(yīng)鏈的脆弱性問題”[5]。

第三，美國(guó)由贊成中國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向全面遏制中國(guó)高技術(shù)行業(yè)。2022年4月，《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出“供應(yīng)鏈由將投入從一個(gè)階段轉(zhuǎn)移到下一個(gè)階段的生產(chǎn)商和物流提供商以及制成品分銷渠道的參與者組成”，“與過去幾十年相比，供應(yīng)鏈變得更加復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)和全球化”，“隨著企業(yè)移除過剩產(chǎn)能，供應(yīng)鏈的韌性降低，這種脆弱性加劇”。[6]因此，需要通過公共部門信息引導(dǎo)和政策制定策略來提升美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性，保護(hù)美國(guó)的安全和利益。中國(guó)進(jìn)入全球供應(yīng)鏈不僅得益于運(yùn)輸和通信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，而且得益于制度變革，特別是1999年中美簽署關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議及2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后做出的一系列改革。通過這些政策改革，中國(guó)全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈并在一些關(guān)鍵供應(yīng)鏈中獲得了很強(qiáng)的市場(chǎng)力量。比如，中國(guó)生產(chǎn)全球97%的用于制造太陽(yáng)能電池板的錠和晶圓，生產(chǎn)全球73%的用于制造電動(dòng)汽車的鋰離子電池。鑒于此，2022年7月19日，美國(guó)參議院通過520億美元芯片法案，要求接受美國(guó)補(bǔ)助的企業(yè)10年內(nèi)不得擴(kuò)大對(duì)中國(guó)高端芯片領(lǐng)域的投資，意圖禁錮中國(guó)高端芯片10年的發(fā)展。由此可見，自詡為高度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的美國(guó)也開始急于通過政府戰(zhàn)略或計(jì)劃來干預(yù)市場(chǎng)、引導(dǎo)行業(yè)政策。總體而言，拜登政府意圖通過法案、產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃和總統(tǒng)行政令等措施推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興、解決本土制造業(yè)空洞化問題，并意圖在確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全的同時(shí)全面遏制中國(guó)高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。

推動(dòng)友岸外包，意圖重塑去中國(guó)化的友岸集團(tuán)供應(yīng)鏈。第一，美國(guó)已由單邊貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向友岸外包以重構(gòu)供應(yīng)鏈。特朗普時(shí)期的美國(guó)政府奉行較為激進(jìn)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義，推行的是“單打獨(dú)斗”式的“美國(guó)利益優(yōu)先”政策，直接喊話跨國(guó)公司回歸美國(guó)本土以期重振美國(guó)制造業(yè)。而拜登政府施政要?jiǎng)?wù)則旨在加強(qiáng)與友邦和盟友的合作，恢復(fù)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，更強(qiáng)調(diào)基于價(jià)值觀的友岸外包，意圖通過印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）、全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）等友岸集團(tuán)來重構(gòu)供應(yīng)鏈，將中國(guó)排除在友岸外包供應(yīng)鏈之外。

第二，美國(guó)開啟IPEF、PGII等友岸外包來重塑供應(yīng)鏈。2022年5月23日，美國(guó)白宮發(fā)布《有關(guān)印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的聲明》（Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity），宣稱該框架旨在提高印太經(jīng)濟(jì)體的韌性、可持續(xù)性、包容性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京啟動(dòng)了“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架（IPEF）”。這份IPEF聲明體現(xiàn)出拜登政府意圖推進(jìn)友岸外包，形成對(duì)中國(guó)影響力的友岸集團(tuán)式遏制。拜登政府推動(dòng)重塑美國(guó)供應(yīng)鏈的布局，很明顯意在降低對(duì)中國(guó)的依賴，重塑以美國(guó)為主導(dǎo)的友岸集團(tuán)式供應(yīng)鏈，形成部分去中國(guó)化的供應(yīng)鏈。不過，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來看，IPEF中的國(guó)家與中國(guó)的契合度很高，貿(mào)易量也很大，中國(guó)幾乎是所有IPEF國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)不可能形成對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)一邊倒的友岸集團(tuán)式擠出格局。同時(shí)，中國(guó)需要積極構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系，與更多地區(qū)和國(guó)家商簽更多的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)構(gòu)建的友岸集團(tuán)國(guó)家的全覆蓋。2022年6月26日，拜登出席在德國(guó)巴伐利亞州舉行的G7峰會(huì)時(shí)，宣布正式啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）。拜登表示，美國(guó)將在未來五年內(nèi)為這一伙伴關(guān)系籌集2000億美元的公共和私人資金。到2027年，七國(guó)集團(tuán)將共同籌集約6000億美元的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些投資將用于包括衛(wèi)生與健康保障、數(shù)字投資計(jì)劃（Digital Invest Program）、性別平等與公平，以及氣候與能源安全等領(lǐng)域。據(jù)此，拜登政府試圖通過G7在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投資形成對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議影響力的遏制。

2022年《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，外包允許牽頭企業(yè)與可能具有較低生產(chǎn)成本的企業(yè)簽訂合同，這些企業(yè)由于用工成本較低或擁有其他優(yōu)勢(shì)而降低了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)外包能夠使美國(guó)企業(yè)專注于高價(jià)值的任務(wù)，提升美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力。但是，隨著全球聯(lián)系的增加，供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家供應(yīng)鏈的中斷將影響所有其他國(guó)家的關(guān)聯(lián)供應(yīng)商。[7]為此，拜登政府以確保供應(yīng)鏈安全為由，通過召開盟友和伙伴合作會(huì)議來推動(dòng)友岸外包和合作，旨在推進(jìn)重構(gòu)友岸集團(tuán)式供應(yīng)鏈，提升美國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系，這將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大的沖擊。

推動(dòng)冗余或垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國(guó)供應(yīng)鏈。第一，拜登政府以新冠疫情、地緣沖突等增加供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)為由，推動(dòng)供應(yīng)鏈從準(zhǔn)時(shí)化或精益生產(chǎn)轉(zhuǎn)向冗余或垂直一體化生產(chǎn)，以保持美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性、多樣和安全。從行政部門審查結(jié)果出發(fā)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)減少四大類產(chǎn)品（半導(dǎo)體、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)材料、藥品與活性藥物成分）供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中對(duì)中國(guó)的依賴，同時(shí)遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)委員Borochoff指出，全球化通過外包生產(chǎn)降低了消費(fèi)者成本，也創(chuàng)造了嚴(yán)重依賴中國(guó)的更復(fù)雜、更脆弱的供應(yīng)鏈。[8]Goodwin認(rèn)為，中國(guó)在制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易中的崛起使其在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈集中在中國(guó)境內(nèi)和周邊地區(qū)，這對(duì)美國(guó)而言風(fēng)險(xiǎn)越來越大。[9]但是，Bulman認(rèn)為，美國(guó)決策者不應(yīng)將政策建立在高估中國(guó)威脅的基礎(chǔ)上，中國(guó)的低成本生產(chǎn)對(duì)美國(guó)有利，中國(guó)不太可能利用供應(yīng)鏈中斷來獲取政治利益。[10]Dallas認(rèn)為，即使中國(guó)企業(yè)在供應(yīng)鏈某個(gè)特定環(huán)節(jié)中擁有大量市場(chǎng)份額，與中國(guó)相互依存也不應(yīng)被誤導(dǎo)為供應(yīng)鏈脆弱性。[11]白宮表示，企業(yè)垂直一體化生產(chǎn)的決定部分取決于在不同市場(chǎng)中交易的成本是否超過內(nèi)部運(yùn)營(yíng)這些活動(dòng)的成本。如果每個(gè)下游企業(yè)都是垂直一體化生產(chǎn)（即生產(chǎn)自己的投入），則一些企業(yè)可能會(huì)受到中斷的影響，但其他企業(yè)可能仍然能夠生產(chǎn)。[12]據(jù)此，隨著供應(yīng)鏈中斷變得越來越普遍，私營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過可見性、冗余和靈活性，以及垂直一體化生產(chǎn)來提高其韌性。

第二，美國(guó)推動(dòng)形成垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，使得中美相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品可能同時(shí)存在依存、競(jìng)爭(zhēng)和脫鉤關(guān)系。一是在電子、稀土、鋰離子電池、新能源汽車、光伏、玩具、照明等行業(yè)，中國(guó)已具備完整的上下游生產(chǎn)體系，美國(guó)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈仍然存在極高的依賴性，在短期內(nèi)無法與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)；二是在太陽(yáng)能電池、大容量電池等行業(yè)，中美行業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)加劇；三是在信息技術(shù)半導(dǎo)體、客機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、能源和農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，美國(guó)很可能通過限制上游零件如芯片等的出口，或通過專利訴訟來對(duì)中國(guó)發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)的供應(yīng)鏈依存有被中斷、脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。

第三，美國(guó)推動(dòng)垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，使得多邊體系下中美在供應(yīng)鏈升級(jí)中的競(jìng)爭(zhēng)加劇，但中國(guó)已全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，國(guó)家間相互依存度也在上升。以美資跨國(guó)公司特斯拉為例，2022年4至5月，上海抗擊新冠疫情期間采取的短期封控舉措對(duì)特斯拉（上海）有限公司準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)、零庫(kù)存銷售模式造成了一定沖擊，其生產(chǎn)一度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，特斯拉中國(guó)出口量也因此大幅下降。由此，為了應(yīng)對(duì)新冠疫情全球蔓延可能引發(fā)的中間品進(jìn)口中斷帶來的風(fēng)險(xiǎn)，純電動(dòng)汽車公司正在走向垂直一體化生產(chǎn)模式，尋求將從純電動(dòng)汽車必需的芯片到動(dòng)力電池所需的金屬礦物等的生產(chǎn)都掌控在公司自己手里。比如，中國(guó)的電動(dòng)汽車龍頭企業(yè)比亞迪，已經(jīng)在汽車和電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域采用垂直一體化生產(chǎn)模式，使其成為能同時(shí)生產(chǎn)上游投入磷酸鐵鋰動(dòng)力電池和下游最終品電動(dòng)汽車的企業(yè)。直面供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，決策者正在效率和安全之間作出權(quán)衡，努力推動(dòng)垂直一體化生產(chǎn)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。

美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的主要特征

在新冠病毒變異、烏克蘭危機(jī)升級(jí)等復(fù)雜形勢(shì)下，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑具有以下鮮明的特征。

以供應(yīng)鏈安全為由打破國(guó)際分工和工序貿(mào)易，試圖推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流。2022年2月24日，美國(guó)白宮發(fā)布聲明稱，“一年前，拜登總統(tǒng)簽署了關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的14017號(hào)行政令”，提出要“把制造業(yè)帶回美國(guó)，讓美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起，加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性”。作為全球最大的國(guó)別經(jīng)濟(jì)體和國(guó)別消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工“碎片化”，破壞了現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。美國(guó)在供應(yīng)鏈上采取的一系列行動(dòng)措施將迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變化調(diào)整，而這種調(diào)整并非是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的國(guó)際分工合作，因此，將加劇區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的“碎片化”，造成對(duì)現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工合作體系和全球供應(yīng)鏈體系的破壞。

比如，2022年8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了《芯片和科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act）。根據(jù)這項(xiàng)法案，美國(guó)政府將提供總計(jì)達(dá)2800億美元的補(bǔ)貼，其中一項(xiàng)是為美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)提供520億美元的補(bǔ)貼用于支持芯片的生產(chǎn)和研發(fā)；另一項(xiàng)是為科研領(lǐng)域提供約2000億美元的支持，特別聚焦人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等尖端科技領(lǐng)域。該法案規(guī)定從資助之日起的10年內(nèi)，接受補(bǔ)貼的實(shí)體不得參與協(xié)議中定義的涉及中華人民共和國(guó)或其他受關(guān)注國(guó)家在半導(dǎo)體制造能力實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張方面的任何重大交易。美國(guó)商務(wù)部承諾將優(yōu)先考慮補(bǔ)貼承諾在未來投資發(fā)展美國(guó)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。該項(xiàng)法案實(shí)質(zhì)是美國(guó)政府企圖通過增加財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等方式提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能，同時(shí)遏制中國(guó)芯片制造業(yè)的發(fā)展。但是，這種非市場(chǎng)的行政干預(yù)扭曲行為將會(huì)嚴(yán)重破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。同時(shí)，囿于美國(guó)過高的生產(chǎn)成本，預(yù)計(jì)此舉也將有損美國(guó)在高端芯片領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)此，拜登政府積極推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的特征之一是以供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)為由，打破傳統(tǒng)的基于比較優(yōu)勢(shì)、要素稟賦和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等形成的國(guó)際分工和工序貿(mào)易，試圖推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流，重塑基于美國(guó)國(guó)家安全和生產(chǎn)韌性的供應(yīng)鏈體系，取代原先的基于利潤(rùn)-成本構(gòu)建的國(guó)際化生產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。實(shí)際上，這種撇開利潤(rùn)-成本性價(jià)比，由拜登政府人為推動(dòng)的供應(yīng)鏈重塑，很可能由于缺乏生產(chǎn)效率，將難以實(shí)現(xiàn)美國(guó)期望加強(qiáng)的供應(yīng)鏈韌性和安全。不過，新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等帶來的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)刺激了拜登政府加快推進(jìn)供應(yīng)鏈重塑的進(jìn)程。

以價(jià)值觀和友岸外包為推手，試圖重塑去中國(guó)化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈。2022年5月23日，美國(guó)白宮公布《有關(guān)印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的聲明》，宣稱該框架旨在為本地區(qū)內(nèi)的合作、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展及和平做出貢獻(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來看，IPEF國(guó)家和中國(guó)參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)契合度更高，貿(mào)易量也很大，中國(guó)幾乎是所有印太框架國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)的重要貿(mào)易伙伴，但是拜登政府在啟動(dòng)IPEF時(shí)卻人為地將中國(guó)排除在外，還大言不慚對(duì)外宣稱該框架旨在促進(jìn)該地區(qū)的合作、穩(wěn)定和繁榮。6月26日，拜登在G7峰會(huì)上宣布正式啟動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系，表示七國(guó)集團(tuán)將籌集6000億美元為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金，其實(shí)質(zhì)意圖是通過增加G7集團(tuán)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資來遏制中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的投資。據(jù)此，拜登政府宣揚(yáng)的基于共同價(jià)值觀和友岸外包打造以美國(guó)為首的小集團(tuán)，如IPEF、PGII和G7等，大力推進(jìn)重塑以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，將全球供應(yīng)鏈限定在“盟友”范圍內(nèi)，然后按照“價(jià)值觀”來分割全球供應(yīng)鏈，刻意排除享有“世界制造中心”聲譽(yù)的中國(guó)，實(shí)質(zhì)上意在遏制中國(guó)發(fā)展，人為地撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

由此，拜登政府積極推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的特征之二是以共同價(jià)值觀和友岸外包為推手，推動(dòng)全球關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)供應(yīng)鏈重塑，將全球關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈限定在美國(guó)“盟友”范圍內(nèi)，如啟動(dòng)IPEF、PGII并提供520億美元用于補(bǔ)貼半導(dǎo)體企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)等措施，意圖重塑去中國(guó)化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈，以期遏制中國(guó)高技術(shù)中間品的進(jìn)口和創(chuàng)新。

以供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)為由，試圖推動(dòng)冗余或垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈。新冠疫情全球反復(fù)以及烏克蘭危機(jī)等造成全球供應(yīng)短缺、甚至糧食和化肥供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)，直接推動(dòng)了拜登政府試圖重塑供應(yīng)鏈體系的進(jìn)程。與此同時(shí)，拜登政府基于對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈安全和韌性進(jìn)行的審查報(bào)告，人為放大美國(guó)六個(gè)關(guān)鍵行業(yè)、四大類關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈面臨的中斷風(fēng)險(xiǎn)、制造危機(jī)感。由此可見，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑，一方面，是從現(xiàn)實(shí)形勢(shì)出發(fā)，試圖通過修復(fù)自身供應(yīng)鏈的脆弱性來提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全與韌性；另一方面，則反映出拜登政府延續(xù)其就任伊始的政策主張，把中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，旨在推動(dòng)供應(yīng)鏈布局重構(gòu)來減少對(duì)中國(guó)的依賴，進(jìn)而增強(qiáng)在同中國(guó)對(duì)抗中的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)此，拜登政府積極推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的特征之三是以新冠疫情、氣候變化和地緣沖突等事件為由放大供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，試圖推動(dòng)重構(gòu)冗余或垂直一體化生產(chǎn)的韌性供應(yīng)鏈，取代準(zhǔn)時(shí)化（Just in Time）或精益（Lean）生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率來提高美國(guó)供應(yīng)鏈韌性、多樣和安全。全球化正在轉(zhuǎn)向區(qū)域集團(tuán)化、甚至本土化，全球圍繞精益生產(chǎn)建立起來的供應(yīng)鏈，將向韌性供應(yīng)鏈體系轉(zhuǎn)型。

主要結(jié)論及中國(guó)應(yīng)對(duì)

鑒于拜登在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的“關(guān)于美國(guó)在世界上地位的講話”中已把中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，并且在具體實(shí)踐中，拜登政府以安全為由、試圖犧牲部分效率推動(dòng)美國(guó)供應(yīng)鏈重塑，加劇了對(duì)中國(guó)的摩擦和遏制，而此舉也增加了全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。本文聚焦美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)和特征問題，得出如下結(jié)論。

第一，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的深層目標(biāo)是意圖構(gòu)建去中國(guó)化的供應(yīng)鏈，減少甚至去除對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，在新興科技行業(yè)內(nèi)與中國(guó)展開全面競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗，遏制或延滯來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。具體目標(biāo)有：推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流，確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全；推動(dòng)全球關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)供應(yīng)鏈重塑，將其限定在美國(guó)“盟友”范圍內(nèi)，意圖重塑去中國(guó)化的友岸集團(tuán)式供應(yīng)鏈；推動(dòng)冗余或垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國(guó)供應(yīng)鏈。

第二，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的主要特征：其一，以國(guó)家安全和生產(chǎn)韌性優(yōu)先取代基于比較優(yōu)勢(shì)、要素稟賦和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等形成的國(guó)際分工和工序貿(mào)易，試圖推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流；其二，以共同價(jià)值觀和友岸外包集團(tuán)化為推手，通過啟動(dòng)IPEF和PGII等小集團(tuán)，試圖重塑去中國(guó)化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈；其三，以新冠疫情、氣候變化和地緣沖突等為由放大供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，試圖推動(dòng)重構(gòu)冗余或垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈取代準(zhǔn)時(shí)化或精益生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率增強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈韌性和安全。

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下政策建議。

第一，揭露美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)，即表象上是為了美國(guó)供應(yīng)鏈安全和韌性，實(shí)質(zhì)上則是基于共同價(jià)值觀、友岸外包推動(dòng)去中國(guó)化的供應(yīng)鏈重塑，且具體而言是基于美國(guó)自身利益需要、以遏制中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力為目的。在涉及美國(guó)切身利益時(shí)，即便是具有共同價(jià)值觀的盟友歐盟，美國(guó)對(duì)其打壓也不余遺力。

第二，建立最廣泛的經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一戰(zhàn)線，分化拆解美國(guó)鼓吹構(gòu)建的“友岸外包”集團(tuán)供應(yīng)鏈。比如，拜登政府啟動(dòng)構(gòu)建的IPEF，其成員方對(duì)中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也并非呈現(xiàn)一邊倒向美國(guó)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)需要利用自身?yè)碛谐笠?guī)模經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同外國(guó)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，盡可能對(duì)美方構(gòu)建的友岸集團(tuán)成員方進(jìn)行全覆蓋。

第三，中短期內(nèi)應(yīng)對(duì)行業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的舉措：一是加強(qiáng)與現(xiàn)有供應(yīng)商之間的供需協(xié)調(diào)，商簽長(zhǎng)期的供應(yīng)協(xié)議，增加高端芯片等供應(yīng)鏈冗余存貨。二是拓展多元化的供應(yīng)鏈來源地，尋求構(gòu)建“友岸供貨”供應(yīng)鏈。三是推動(dòng)垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率來?yè)Q取生產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全和韌性。

第四，針對(duì)“卡脖子”供應(yīng)鏈問題，我國(guó)需要通過中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，努力創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)營(yíng)商環(huán)境，培育和塑造國(guó)際一流的中國(guó)企業(yè)品牌，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

第五，通過數(shù)字化與智能化賦能來減小供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)數(shù)字化與智能化賦能企業(yè)發(fā)展，管理好更加不確定、復(fù)雜的生產(chǎn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提升中國(guó)制造的效率水平。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“雙循環(huán)格局下中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：22JJD790013）

注釋

[1]White House， "Executive Order on America's Supply Chains，" February 24， 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/.

[2]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。

[3]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。

[4]White House， "Executive Order on America's Supply Chains： A Year of Action and Progress，"? February， 2022， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/Capstone-Report-Biden.pdf.

[5]White House， "Building Resilient Supply Chains， Revitalizing American Manufacturing， and Fostering Broad-Based Growth，" June， 2021， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.

[6][7][12]White House， "2022 Economic Report of the President，" April， 2022， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/04/ERP-2022.pdf.

[8]B. Borochoff， "Opening Statement of Commissioner Bob Borochoff，" Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains，" June 9， 2022， https：//www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Commissioner_Borochoff_Opening_Statement.pdf.

[9]C. Goodwin， "Opening Statement of Commissioner Carte Goodwin，" Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains，" June 9， 2022， https：//www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Commissioner_Goodwin_Opening_Statement.pdf.

[10]D. J. Bulman， "China's Position in Global Supply Chains： Understanding the Effectiveness of Industrial Policy，" Testimony presented to the U.S.-China Economic and Security Review Commission， June 9， 2022， https：//www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/David_Bulman_Testimony.pdf.

[11]M. P. Dallas， "Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission，" Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains，" June 9， 2022， https：//www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Mark_Dallas_Testimony.pdf.

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