天門市農產品質量安全監管現狀及對策建議

高漢紅,楊 佩,萬 聰,蘭騰芳,廖軍利

(湖北省天門市農產品質量安全管理局,湖北 天門 431700)

天門市位于江漢平原北部,是一個傳統的農業大市,種養殖和加工業都比較發達。全市耕地面積16.75萬hm2,其中,糧食16.5萬hm2,蔬菜1.9萬hm2,瓜果5.6萬hm2,水產養殖面積1.5萬hm2,蔬菜年產量120萬余t,生豬年出欄80.02萬頭[1]。近年來,天門市高度重視農產品質量安全工作,認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”的總體要求,堅持從農產品生產源頭抓起,建立從農田到餐桌的全程監管體系,嚴把產地環境、農業投入品生產使用等各個關口,全面開展農產品質量安全監管工作,全市農產品質量安全形勢穩定向好發展,無重大農產品質量安全事件發生[2],于2021年成功創建省級農產品質量安全市。

1 天門市農產品質量安全監管現狀

1.1 體系建設日趨完善

2010年6月,天門市農產品質量安全管理局成立,行使農產品質量安全監管職能。2012年在全省率先建立了鄉鎮農產品質量安全監管所,監管人員由各鄉鎮農技服務推廣中心人員兼任。2018年,全市所有鄉鎮監管所均已完成“八有”(有正規辦公場所、有標準化的檢測室、有檢驗檢測技術人員、有健全的規章制度、有規范的操作流程、有科學的抽樣計劃、有真實的檢測報告、有應急處置預案)為主要內容的農產品質量安全監管所標準化建設。鄉鎮監管所主要職責是對本轄區內農產品質量安全進行日常監管、生產技術指導,蔬菜水果等農藥殘留速測、農產品質量安全知識宣傳培訓等。

1.2 農產品質量安全檢測不斷強化

每年省農業農村廳會對天門市農產品質量安全進行2次例行監測和2次監督抽查。2022年累計抽檢天門市種植業產品、禽畜產品、水產品共計210批次,合格率99.04%。2021年和2022年市農業農村局每年向市政府爭取定量檢測經費70萬元。2021年定量抽檢農產品1812批次,合格率99.89%,抽檢樣品涵蓋種植業產品抽檢1406批次(其中豇豆36批次、芹菜30批次、其它蔬菜1110批次、食用菌40批次、水果190批次),畜禽產品抽檢344批次(其中禽蛋206批次、豬肉118批次、豬肝20批次),水產品抽檢62批次。2022年開展了2次例行監測和2監督抽查。監測范圍覆蓋全市26鄉鎮農產品生產基地、養殖場及批發市場等,完成農產品定量抽檢1800批次,合格率100%。抽檢樣品涵蓋種植業產品抽檢1488批次(其中豇豆60批次、芹菜50批次、其它蔬菜1213批次、食用菌45批次、水果120批次),畜禽產品抽檢282批次(其中禽蛋188批次、豬肉84批次、豬肝10批次),水產品抽檢30批次。全市26個鄉鎮農產品質量安全監管所,每個監管所年完成農藥殘留速測不少于1000批次。

1.3 專項整治效果明顯

堅持以問題為導向,天門市緊緊圍繞農產品質量安全的突出問題,針對重點生產經營主體、重點品種、重點時間開展專項整治,加大監管力度。依據農業農村部及省廳關于“‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動”有關精神和要求,近兩年天門市聚焦問題較為突出重點農產品,開展了一系列專項整治活動,嚴厲打擊濫用農獸藥等違法犯罪行為[3]。

2022年天門市開展農資打假專項治理行動302次,出動執法人員1376人次,監督檢查各類生產經營企業及個體2022家,立案調查32起,其中種子類12起、農藥類4起、飼料類4起、肥料類6起、動物檢疫類6起。農資經營主體簽訂農資經營質量安全承諾書,進一步規范農資企業經營行為。以種子、農藥、肥料為重點,以農村和城鄉結合部及農資集散地為主要區域,對農資經營門店的經營證件、進貨渠道、包裝標簽、產品質量、農資產品銷售及經營行為等進行嚴格檢查,重點對無證經營、一證多用、套用冒用登記證、制售假冒偽劣農資等違法違規行為進行了嚴厲的打擊。

以“‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動”為抓手,抓好農產品農獸藥殘留專項整治。強化重點農產品的安全隱患排查,重點排查違規違法使用禁限用農獸藥及抗生素、不按要求執行安全間隔期等問題,并進行了嚴厲打擊。

1.4 全力推進追溯體系建設

近年來,天門市積極采取各種措施大力推行農產品達標合格證,全力推進追溯體系建設。國家級或省級龍頭企業和“三品一標”生產經營主體基本全部納入國家農產品質量安全追溯平臺。目前,天門市已有191家生產經營主體納入國家農產品質量安全追溯平臺,已試行開具食用農產品合格證的生產企業、合作社、種植大戶和家庭農場共123家。2022年,共計開具合格證488張,附帶合格證上市的農產品共1230.8 t。

2 存在的問題

2.1 經費投入嚴重不足

農產品定量檢測是重要的監管手段,也是農業執法的重要依據,但開展定量檢測的工作經費沒有列入財政預算,工作經費得不到保障。市農業農村局每年需向市政府申請經費,且申請到的定量檢測資金不足,樣品檢測項目非常有限,難以實現禁限用農獸藥及常規農獸藥全覆蓋,導致對轄區農產品質量安全風險掌握不夠全面。農產品質量安全監管面對的是各鄉鎮農業生產企業、種養殖專業合作社、家庭農場、種養殖大戶和農資經營戶,點多、線長、分布面廣,任務繁重,大部分鄉鎮沒有專項經費,僅依靠上級主管部門撥付的非常有限的經費開展監管工作。特別是鄉鎮監管所沒有必備的交通工具,到基地監督檢查和抽樣十分困難,監管工作難以開展[4]。

2.2 基層監管隊伍不穩定,監管動能不足

鄉鎮監管所監管人員均由農技推廣中心人員兼職,屬于“以錢養事”人員,沒有納入事業編制,工資待遇低,工作積極性不高,人員流動性大,在崗人員大多50歲以上,文化水平普遍偏低,檢測手段僅限于農藥殘留快速檢測,缺少專業技術人才,致使農產品質量安全監管工作無法順利有效開展。

2.3 農產品生產經營者安全責任意識有待提高

農產品質量安全監管雖然已有完善的法律法規,但人們的認知度并不高[5]。農產品生產經營主體包括農業企業、農產品專業合作社、種養殖大戶和部分散戶。通過日常的培訓和宣傳,農業企業、農產品專業合作社、種養殖大戶基本上對農產品質量安全相關的法律法規有一定的認識和了解。散戶雖然生產規模小,但數量多,分布分散,對其種養殖情況難以全面掌握,監管困難,大多年齡偏大,文化水平偏低,對于農產品質量安全相關法律法規認識不夠,思想認識不足,農產品安全責任意識薄弱,在農產品生產過程中不規范使用農資,亂用限用農藥,農產品不按農藥安全間隔期進行采收,造成農產品質量安全隱患[6]。

2.4 農資市場整治面臨困難

近幾年,不斷有新農藥產品登記,農藥產品數量逐年增加[7]。目前,我國處于有效期內登記使用的農藥產品大約有4萬多個[8],農藥種類繁多,農民缺乏辨別意識,對農藥的用途、使用范圍、方法、劑量、安全間隔期等不能很好掌握,也不熟悉掌握農產品種植過程中病蟲害防治技術,容易出現超范圍使用農藥、農產品不按安全間隔期采收上市等違法違規行為。特別是普通藥劑中添加隱形成分的問題比較突出,農民誤用的情況時有發生[9]。

3 對策及建議

3.1 加大對農業投入品的監管力度

加強農資市場監管力度,采取日常檢查和專項整治相結合,加大巡查次數和頻率,嚴格種子、農資質量執法,切實保護農民和涉農組織合法權益。特別要對無視國家有關農產品質量安全法律法規,非法生產、銷售、使用國家規定的禁用藥物等違法行為進行重點監管和嚴打。對國家公布的限用藥物,要督導經營者守法、誠信經營、安全使用。嚴格按照“湖北省高毒農藥定點經營管理暫行辦法”的規定,實行定點經營,實名購買,強化用藥安全和農藥產品可追溯,維護農產品質量安全。在用藥高峰期和節假日等重點時間,對重點品種加大監督檢查頻次,努力把好農產品質量安全源頭關。

3.2 加強宣傳培訓,提升農產品質量安全意識

運用互聯網、報紙、電視、微信平臺等傳媒,拉橫幅、舉辦培訓、發放宣傳資料等方式和途徑向農產品生產者、消費者和農資經營主體宣傳普及《農產品質量安全法》、《食品安全法》和《農藥管理條例》等農產品質量安全相關法律法規及生活小常識,嚴格落實農產品生產經營主體責任。同時,加強科學用種、用肥、用藥及病蟲害防治等種養殖知識技術培訓。提升農資經營主體和農產品生產經營者的質量安全意識、守法經營的自覺性和質量安全自控能力。

3.3 加大農產品監管經費投入

建議各級政府加大對農產品質量安全監管經費的投入力度,同時要嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任,努力爭取各鄉鎮政府對農產品質量安全的重視和資金支持,保障農產品質量安全監管工作經費,保障基層監管人員工作待遇,提高履職盡責能力,確保農產品質量安全工作順利有效開展。

3.4 大力推行食用農產品達標合格證制度

建立健全農產品生產經營主體監管名錄數據庫,并及時更新。積極探索研究制定獎補政策,激勵食用農產品生產經營主體積極主動開具達標合格證,推進本地龍頭企業和“三品一標”農產品生產經營主體開具達標合格證。結合本地實際,聯合市場監管部門,共同協商制定食用農產品準出準入的實施意見和制度,嚴把產地準出市場準入關。提升帶證農產品的市場認可度,倒逼經營主體及小散農戶規范開具合格證[10]。

3.5 加強基層監管體系建設,健全工作機制

推進農產品質量安全工作重心下移、力量配置下移,強化基層農產品安全監管責任。要積極爭取政府重視和支持,加快推進鄉鎮農產品質量安全監管體系不斷完善,配齊采樣工具、檢測和追溯設備、專職專業監管和檢測人員。積極推進網格化管理,做到“區域定格、網格定人、人員定責”,鄉鎮(街道)設監管員,村(社區)設協管員,組(小區)設信息員的制度,充分發揮群眾監督作用,做好農產品質量安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。

3.6 積極推進“三品一標”認證,加強農產品品牌建設

加強天門市特色農產品品牌建設,努力提升特色農產品的知名度和核心競爭力。全力支持和鼓勵本地農產品生產企業或合作社積極開展綠色食品、有機食品和地理標志農產品的認證,打造更多更強的優勢特色產業和品牌。在推進農產品“三品一標”認證的同時,要嚴格把好農產品質量關,確保認證產品的質量。

3.7 不斷推廣現代化標準化的生產技術

隨著現代化信息技術的快速發展,在農業生產中廣泛應用信息化技術與設施設備,隨時監控作物的生長狀況和病蟲害發生情況,以便第一時間采取相應的防治措施,最大限度的降低病蟲害造成的損失,同時可大大提高農產品的產量。積極引進現代化的信息技術,針對本地區主打農產品和特色農產品制定農業標準化的生產技術規程,并進行推廣。

3.8 完善農產品質量安全追溯體系建設

產地準出和市場準入相銜接,加快推進國家和省農產品質量安全追溯平臺的推廣應用,引導具有一定規模的農產品生產經營主體入網,特別是本地區龍頭企業和“三品一標”農產品生產企業必須入網,實現農產品生產、質量檢測、入市銷售等可追溯。

4 結語

盡管天門市農產品質量總體上是安全的、放心的,但也存在一些隱憂和不容忽視的問題。對此,我們務必保持清醒頭腦,不能有半點懈怠。必須認識到,做好農產品質量安全工作,不僅事關人民群眾的身體健康和生命安全,而且關系到農業產業和農村經濟的可持續發展,同時也影響到社會的和諧與穩定。因此,各地、有關部門一定要統一思想認識,增強責任感和緊迫感,以更加積極、更加主動和更加自覺的姿態做好農產品質量安全工作,全面提升農產品質量安全水平。