擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效投資促進(jìn)制造業(yè)國際競爭力穩(wěn)步提升

◎劉帥 （中國財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是中國制造業(yè)國際競爭力的強(qiáng)力支撐，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技自立自強(qiáng)的重要組成部分，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖的有力抓手。這對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)突破、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、增加產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值具有顯著的帶動(dòng)促進(jìn)作用。近年來，中國勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭力逐步消退，部分國際市場份額為越南等新興經(jīng)濟(jì)體所占據(jù)。相較于美國等先進(jìn)工業(yè)國家，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力仍存在不小的提升空間，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與細(xì)分環(huán)節(jié)“卡脖子”問題凸顯。面臨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙重?cái)D壓”，我國要抓牢新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效投資，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在重大技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈韌性塑造與安全水平提升等方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，積極競速新賽道、主賽道，全力搶占關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)，著力塑造傳統(tǒng)制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，全面鞏固提升中國制造業(yè)國際競爭力，努力縮短邁制造業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程。

黨的十八大以來，隨著中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略逐步落地實(shí)施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提升。第一，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好。數(shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2012年222516.2億元增長到2020年367111.6億元，增長近65%。2018年三季度至2022年11月，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值當(dāng)月同比增長均值超10%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力顯著提高。其中，高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員從2012年1621.3萬人增加到2020年3858.8萬人，增長超1.38倍。第二，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷強(qiáng)化，成為中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力重要源泉。從投入端來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出從2012年1733.81億元持續(xù)增長到2021年5684.57萬元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長近2.3倍。從產(chǎn)出端來看，2012年以來中美PCT專利申請(qǐng)量全球占比“剪刀差”不斷縮小；并且，中國自2018年第三季度以后專利申請(qǐng)數(shù)實(shí)現(xiàn)階段性反超。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)從2012年97878件增加到2021年529500件，十年間擴(kuò)大四倍多。其中，2015年開始，中國光學(xué)儀器專利申請(qǐng)數(shù)連年超過美國同期專利申請(qǐng)量；2021年光學(xué)儀器專利申請(qǐng)量超美國光學(xué)儀器申請(qǐng)量的1.81倍。與此同時(shí)，中美之間化學(xué)行業(yè)專利申請(qǐng)量差距也在逐步縮小，由2012年相差934件降低到2021年158件。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)從2012年9708個(gè)增加到2021年23041個(gè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)由2012年67921增加至2021年176389個(gè)，成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要后備力量。由此，從支出端和產(chǎn)出端兩方面來看，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁較足。第三，生物醫(yī)藥、電子通信、數(shù)字通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)等代表性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，成為中國前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的有力保障。其中，數(shù)字通信行業(yè)有效專利申請(qǐng)數(shù)量實(shí)現(xiàn)較快增長，由2012年第一季度1123件增長到2022年第一季度2932件；計(jì)算機(jī)技術(shù)有效專利申請(qǐng)量從2012年237件到2022年第二季度2928件。此外，半導(dǎo)體和制藥兩行業(yè)有效專利申請(qǐng)量在2018年第三季度也開始實(shí)現(xiàn)了較快增長。

圖1 中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)及其占比

圖2 中國制藥、半導(dǎo)體、數(shù)字通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)行業(yè)有效專利申請(qǐng)數(shù)

與此同時(shí)，相較于美國等先進(jìn)工業(yè)國家，中國代表性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢并不明顯，部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力仍存在不小的提升空間。第一，醫(yī)療技術(shù)儀器、生物制藥行業(yè)專利申請(qǐng)量仍存在較大差距，反映出中國在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新水平依然存在較大差距。第二，部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢并不明顯，且以半導(dǎo)體行業(yè)、化工行業(yè)和電子通訊行業(yè)最具代表性。盡管在這三個(gè)行業(yè)，中國專利申請(qǐng)數(shù)已實(shí)現(xiàn)趕超美國，但數(shù)量上尚未與美拉開差距，尤其芯片行業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)有效申請(qǐng)專利質(zhì)量更有待于進(jìn)一步提高。第三，中美研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重進(jìn)一步拉大。中國與美國研發(fā)支出占GDP比重仍存一定差距。2012年，中國與美國研發(fā)支出占GDP比重分別為1.91%、2.69%，相差0.78個(gè)百分點(diǎn)；而2020年兩國研發(fā)支出占GDP比重分別為2.4%、3.45%，相差1.05個(gè)百分點(diǎn)，反映出二者之間的差距也在進(jìn)一步拉大。

圖3 中美代表性高技術(shù)行業(yè)專利申請(qǐng)量差①

面對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定、風(fēng)險(xiǎn)因素不斷加大帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，黨的二十大明確提出，要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，培育我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，從而提高我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭水平，擴(kuò)大全球市場份額，助力我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，成為中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中亟待面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。這就要求牢牢抓住高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”，使其成為進(jìn)一步提升和著力強(qiáng)化中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。對(duì)此，本文提出以下三點(diǎn)政策建議：第一，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高效投資，強(qiáng)力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)研發(fā)。面向半導(dǎo)體、生物制藥和醫(yī)療儀器設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政科技有效銜接，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大科技創(chuàng)新投入力度，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升重大原創(chuàng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快打破發(fā)達(dá)國家對(duì)先進(jìn)技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的封鎖。第二，用好政策性開發(fā)性金融工具，加快推進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)力支持區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，加快培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化為抓手，有力支撐推進(jìn)“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”地位，夯實(shí)重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)韌性，穩(wěn)步提升中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力水平。

注釋：

①該指標(biāo)是采用中美之間代表性高技術(shù)行業(yè)專利申請(qǐng)量差；當(dāng)值大于0時(shí)，代表該行業(yè)中國專利申請(qǐng)量大于美國；反之，則小于美國。