農(nóng)村產(chǎn)權交易助推鄉(xiāng)村振興：理論詮釋、現(xiàn)實意蘊與改革進路

◎何瓊 祝靜 （北京信息科技大學經(jīng)濟管理學院，北京 100192）

農(nóng)村產(chǎn)權交易的核心理念是針對農(nóng)村集體性資產(chǎn)、土地經(jīng)營權、林權等進行流轉交易，激活農(nóng)村“人”“地”“錢”，盤活農(nóng)村資源，助推鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上符合鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展之路的要求。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村產(chǎn)權交易不斷發(fā)展完善，加快了農(nóng)村產(chǎn)權的有序流轉，已經(jīng)成為我國農(nóng)村改革的重點任務。新時代全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要抓重點補短板，對農(nóng)村發(fā)展過程中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新，建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應的經(jīng)濟體制，彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)展中的不足，以建設農(nóng)村產(chǎn)權交易市場為重點深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、盤活鄉(xiāng)村振興整個大局。

一、農(nóng)村產(chǎn)權交易的理論詮釋

1.農(nóng)村產(chǎn)權交易的研究綜述

農(nóng)村產(chǎn)權交易對于完善政府為農(nóng)服務、促進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革具有重要作用。[1]農(nóng)村產(chǎn)權交易具有廣闊的發(fā)展前景，但是目前我國還處于探索和培育階段，張魯以農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的業(yè)務實踐為研究對象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的組織架構設計和運轉效率有待進一步優(yōu)化和提升，存在市場和政府配套機制建設不健全，農(nóng)村產(chǎn)權融資效率低等情況的制約。[2]馮興元認為當前我國農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設尚處于起步階段，突出表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺在農(nóng)村的覆蓋面嚴重不足和可參與交易種類少，對推進農(nóng)村產(chǎn)權交易形成制約。[3]

雖然我國農(nóng)村產(chǎn)權交易在理論研究和實踐探索方面尚處于起步階段，但農(nóng)村產(chǎn)權交易在盤活農(nóng)村資源和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要作用得到了理論界的廣泛認可，在如何完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的做法方面也具有一些值得借鑒的研究成果。李明華以土地制度改革為研究對象，發(fā)現(xiàn)深化土地產(chǎn)權制度改革重點在于通過農(nóng)村土地交易平臺建立打破城鄉(xiāng)分割的市場體系。[4]左力等對產(chǎn)權交易案例進行研究，認為通過形成新型經(jīng)營主體、提高農(nóng)產(chǎn)品收益能夠激勵農(nóng)村產(chǎn)權交易，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收和盤活農(nóng)村要素市場。[5]總的來說，建設農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺能夠優(yōu)化農(nóng)村資源配置，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，對于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要作用。[6]

2.農(nóng)村產(chǎn)權交易是促進鄉(xiāng)村振興的有效載體

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，改革農(nóng)村產(chǎn)權制度和完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的現(xiàn)實需求逐漸明顯。農(nóng)村產(chǎn)權交易能夠助推鄉(xiāng)村實現(xiàn)“五位一體”的振興。第一，農(nóng)村產(chǎn)權交易以集體產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)項目作為推介對象，通過市場機制進行運作，能夠形成促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量提升的倒逼機制，提升農(nóng)村產(chǎn)權的利用效率，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。第二，農(nóng)村產(chǎn)權交易涉及資產(chǎn)評估、抵押融資等綜合功能，需要引導各類人才投身到農(nóng)村產(chǎn)權交易。此外，農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的建設會促進鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)、管理等體系建立健全，實現(xiàn)懂農(nóng)業(yè)、懂技術、懂市場的人才回流，有助于鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量人才儲備。第三，農(nóng)村產(chǎn)權交易流程涉及農(nóng)村金融、資產(chǎn)評估、法律制度等專業(yè)知識，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易會促進作為交易主體的農(nóng)民學習相關的科學文化知識，激活鄉(xiāng)村文化資源，提振鄉(xiāng)村精神。第四，農(nóng)村產(chǎn)權交易可以將農(nóng)村的“死”資源變成“活”資本，讓農(nóng)民自由配置資源和資產(chǎn)，提升農(nóng)村產(chǎn)權的交易價格，本質(zhì)上符合農(nóng)村綠色集約發(fā)展模式。此外，農(nóng)村產(chǎn)權交易便于加快推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，進一步改善農(nóng)村整體環(huán)境。第五，農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，尊重農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的主體地位，有維護農(nóng)民集體的合法權益和基層組織的權威。在農(nóng)村產(chǎn)權交易過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)由村民代表大會同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管部門審核批準，有利于加快農(nóng)村民主化進程。

3.完善農(nóng)村產(chǎn)權交易能實現(xiàn)“多贏”

完善農(nóng)村產(chǎn)權交易能夠?qū)崿F(xiàn)村集體、村干部、農(nóng)戶等多方主體的共贏，有效調(diào)節(jié)政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村產(chǎn)權交易中的重要作用。第一，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易能夠促使農(nóng)業(yè)資源轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)資產(chǎn)，將農(nóng)村資源轉變?yōu)檗r(nóng)民手中的股權，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。第二，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易能夠提高村干部威信和村民對村干部的信任度。村集體搭建平臺促使農(nóng)村產(chǎn)權進入市場公開交易，農(nóng)村集體資產(chǎn)由村民代表大會同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管部門審核批準，保證交易過程的公開性、透明性與規(guī)范性，讓農(nóng)戶對交易過程看得明白，提高百姓對村干部的信任度。第三，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易可有效維護農(nóng)戶的財產(chǎn)權利。村集體把對競價人收取的價值列入保證金，充分保障市場公開交易的合法性合規(guī)性，幫助農(nóng)戶得到多種延伸服務，在最大程度上保障農(nóng)戶的財產(chǎn)權利。第四，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易可有效調(diào)節(jié)政府與市場的關系，使市場配置資源功能得到充分發(fā)揮。農(nóng)村產(chǎn)權交易以市場機制為基礎，能夠有效制止惡性競爭，將交易風險降到最低，在發(fā)生糾紛時可以為政府減輕負擔。

二、完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的現(xiàn)實意蘊

1.農(nóng)村產(chǎn)權交易具有政策支持

2011年11月我國召開首屆農(nóng)村產(chǎn)權交易研討會，提出深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加強農(nóng)村要素市場發(fā)展，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系。黨的十八大以來，我國高度重視農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，從交易主體、流程、運行機制等方面不斷出臺政策文件，開辟政策通道。2013年《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在農(nóng)村建設產(chǎn)權流轉交易市場，同時推動交易公開、公正、規(guī)范運行。2015年《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》以規(guī)范流轉交易行為為重點，確保農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平穩(wěn)運作。2016年《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，進一步引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉和交易，鼓勵地方建立與實際需求相一致的產(chǎn)權流轉交易市場。2020年《關于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關重點工作的通知》中，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，力爭使改革覆蓋到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。2022年《關于做好全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場規(guī)范化建設試點。與此同時，各個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷出臺指導性意見，為農(nóng)村產(chǎn)權交易提供了政策保障。通過對上述政策的研究，可以發(fā)現(xiàn)從中央到地方不斷規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設方案，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系。我國關于農(nóng)村產(chǎn)權交易具有明確的支持政策，使得資本和人才的下鄉(xiāng)渠道不斷暢通，彌補了農(nóng)村產(chǎn)權制度方面的短板，增強農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)范化，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)。

2.完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的實踐探索

整體而言，我國各地不斷抓住農(nóng)村改革重點任務，探索適合當?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)權交易模式。一是“武漢模式”，突破了農(nóng)村土地流轉融資的限制。武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易所以改革為抓手，抓住國家級改革試驗區(qū)的政策紅利，對農(nóng)村土地所有權、經(jīng)營權及承包權實行“三權分立”，極大促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。二是“溫州模式”，解放思想，拓展交易品種。溫州首創(chuàng)了將房屋所有權納入農(nóng)村產(chǎn)權交易的先例，并以縣區(qū)為單位擴大農(nóng)村宅基地流轉范圍，突破了農(nóng)村產(chǎn)權交易種類的限制。作為我國農(nóng)村改革先行試點，溫州推進完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的實踐探索為各地集體建設用地進入農(nóng)村產(chǎn)權交易市場積累了寶貴經(jīng)驗和實踐基礎。[7]

此外，江蘇省東海縣的農(nóng)村產(chǎn)權交易流程將前置審批權限由行政主管單位下放至縣級農(nóng)交所，對于活躍農(nóng)村市場、促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動配置具有重要作用。[8]浙江紹興運用鄉(xiāng)村振興十大模式之一的要素激活模式，讓閑置房成為激發(fā)鄉(xiāng)村活力的新支點，在全域范圍內(nèi)開展激活閑置農(nóng)房，促使農(nóng)房使用權“流”起來，資源“活”起來，促進了農(nóng)戶增收致富。研究對象選取了國內(nèi)起步較早或較為典型的農(nóng)村產(chǎn)權交易實踐探索，除上述地區(qū)之外，目前我國各地區(qū)不斷深化改革農(nóng)村產(chǎn)權制度，建立并完善農(nóng)村產(chǎn)權交易機制。

3.農(nóng)村產(chǎn)權交易的先進經(jīng)驗

雖然整體上我國農(nóng)村產(chǎn)權交易還處在探索試點階段，但對我國經(jīng)驗較為成熟的實踐探索進行總結，可以發(fā)現(xiàn)一些值得借鑒的先進經(jīng)驗，作為國內(nèi)其他地區(qū)推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的“他山之石”。第一，完善的政策法規(guī)體系是完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的基礎。對國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權交易較為成熟的地區(qū)進行研究，可以發(fā)現(xiàn)政策支持對于農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設具有重要作用，對于保障交易主體合法權益、規(guī)范交易流程具有重要作用。第二，加強宣傳推介能夠調(diào)動農(nóng)戶等主體的積極性。比如浙江紹興定期開展“規(guī)范產(chǎn)權交易”等宣講活動，并舉辦相關培訓班，對農(nóng)經(jīng)站人員、村“兩委”干部進行定期培訓，積極營造“產(chǎn)權交易”的氛圍，調(diào)動了農(nóng)戶等主體的積極性。第三，完善的運行體制和管理制度有助于促進產(chǎn)權交易的開展。比如走在全國前列的成都采用現(xiàn)代企業(yè)制度建立農(nóng)村產(chǎn)權交易所，在全域范圍內(nèi)組織農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，形成完善了“三級聯(lián)動”的運行體制。第四，規(guī)范的交易秩序能夠促使農(nóng)村產(chǎn)權交易有章可循。比如福建省不斷對農(nóng)村產(chǎn)權交易流程進行規(guī)范，出臺《農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易實施細則》等，對當?shù)氐牧謾唷⑸仲Y產(chǎn)等進行界定和規(guī)范，保證農(nóng)村產(chǎn)權交易實現(xiàn)有章可循。

三、完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的改革進路

1.健全法律法規(guī)，強化政策支持

一是地方政府要進一步完善政策配套，為農(nóng)村產(chǎn)權交易中心做大做強提供保障。在堅持依法、自愿、公正的基礎上，提高農(nóng)村產(chǎn)權交易品種的豐富性，加強信息資源互通有無，從政府層面帶頭推進政務信息資源整合，統(tǒng)籌兼顧信息共享的可行性，更新及時，建立統(tǒng)一的信息共享平臺。二是建立完善規(guī)范化運行機制。通過調(diào)整相關法律、法規(guī)和政策，建立“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的運行模式，村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管部門要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行審核批準，監(jiān)督交易流程是否合法合規(guī)，確保農(nóng)村產(chǎn)權交易實現(xiàn)陽光操作。

2.強化平臺建設，拓寬業(yè)務范圍

一方面，各地應該結合當?shù)貙嶋H情況成立農(nóng)村產(chǎn)權交易領導小組，重點圍繞農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設搭建交易平臺，通過配備專業(yè)人才和硬件設施建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。以國內(nèi)較為成熟的地區(qū)為樣板，借鑒其先進做法和典型經(jīng)驗，在建立交易平臺的基礎上找準業(yè)務的精準發(fā)力點，以現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范對平臺建設進行規(guī)范化管理，強化激勵機制。另一方面，對農(nóng)村產(chǎn)權可交易項目進行梳理，拓展產(chǎn)權交易種類范圍，確保具有資質(zhì)達到標準的產(chǎn)權項目及時進入平臺進行交易。在交易項目上解放思想，業(yè)務經(jīng)營方面開拓創(chuàng)新，圍繞主營業(yè)務深耕細作，擴大市場覆蓋面。此外，進一步加強宣傳和引導，幫助更多市場主體進入平臺完成交易，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權交易現(xiàn)場會，指導及時進場交易，使達到交易條件的項目“應進必進”，倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量的提升，極大提升農(nóng)村產(chǎn)權的利用效率。

3.發(fā)揮市場機構作用，完善金融服務體系

一方面，充分利用評估機構、擔保機構、保險、基金等市場機構作用。引進具有良好信譽和資質(zhì)的專業(yè)評估機構，結合農(nóng)村產(chǎn)權交易實際情況對交易項目進行專業(yè)評估，增強價值評估的科學性和專業(yè)性，推動農(nóng)村產(chǎn)權交易的順利開展。另一方面，配套金融服務體系。結合交易項目推出新產(chǎn)品和新服務，為各類主體尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等提供專業(yè)信貸擔保服務。加強農(nóng)村產(chǎn)權交易所和保險機構的配合，擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款保險的覆蓋面。吸收金融資本與社會資本的大量參與，增加農(nóng)村產(chǎn)權市場參與主體，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權的市場價值發(fā)掘和資本增值。

4.引進專業(yè)人才，提高農(nóng)戶參與度

一方面，引導專業(yè)人才投身到農(nóng)村產(chǎn)權交易，加大對農(nóng)村產(chǎn)權交易從業(yè)人員的培訓力度，培養(yǎng)出一批懂技術、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才，通過人才引進，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。建立健全人才引進管理體系，引進培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權交易經(jīng)紀人等專業(yè)人才，引導各類人才投入到農(nóng)村產(chǎn)權交易事業(yè)中。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權交易流程涉及農(nóng)村金融、資產(chǎn)評估、法律等專業(yè)知識，農(nóng)村產(chǎn)權交易會倒逼參與交易的農(nóng)民學習相關的科學文化知識，提高科學文化水平。要提高農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的覆蓋面，加大農(nóng)村產(chǎn)權交易惠農(nóng)利農(nóng)的宣傳力度，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易功能配套設施，在政策、項目、資金等方面加大支持力度，進一步整合資源，以農(nóng)村產(chǎn)權交易為抓手，加強對農(nóng)民的金融、法律等知識的普及宣傳，促進農(nóng)民按制度參與到農(nóng)村產(chǎn)權交易中，依法解決侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民利益的問題，不斷激發(fā)村集體和農(nóng)民的產(chǎn)權交易熱情。