在數(shù)據(jù)產(chǎn)權“三權分置”框架下數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的探索與實踐

◎彭勇 祝連鵬 （山東產(chǎn)權交易集團，濟南 266706）

數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，是國家基礎性戰(zhàn)略資源，近年來，國家層面高度重視數(shù)據(jù)要素的作用，就如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效利用，發(fā)揮其生產(chǎn)要素的作用，更好地推動經(jīng)濟高質量發(fā)展作了大量的探索和實踐。中共中央、國務院《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）的出臺具有重大的歷史意義、政治意義、理論意義和現(xiàn)實意義，為我國的數(shù)據(jù)要素市場配置起到了舉旗定向的作用，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等領域的探索、實踐以及四大制度建設指明了方向，提出了“在實踐中完善，在探索中發(fā)展”的快遞迭代的路徑。

“數(shù)據(jù)二十條”確立了數(shù)據(jù)基礎制度“四梁八柱”，突破了數(shù)據(jù)要素市場化改革的“五難”瓶頸，淡化所有權，順應數(shù)據(jù)開發(fā)利用實踐需求，創(chuàng)新性提出了數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權的“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，構建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系，這對于數(shù)據(jù)要素市場的繁榮具有重大的意義，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎性制度保障。

一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權“三權分置”構建新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架

數(shù)據(jù)相比傳統(tǒng)要素，其具備可再生性和非排他性特征，也就是說數(shù)據(jù)可以無限復制多份，給不同的主體同時使用，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，通常情況下可以源源不斷地產(chǎn)生，且不會隨著使用而減少，可以多次重復使用，任何主體對數(shù)據(jù)的使用都不會影響其他使用者的利益。導致以支配和排他為核心的確權模式難以適用于數(shù)據(jù)保護，數(shù)據(jù)所有權“名不符實”，難以較好界定數(shù)據(jù)上各方權益分配，大多數(shù)時候只能模糊泛化表述為各方“共有”，所以不應糾結數(shù)據(jù)所有權。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權是一種新型產(chǎn)權，與知識產(chǎn)權、物權等是同等級別的關系，并不具有像物權一樣的所有權。應承認和保護數(shù)據(jù)加工處理者通過合法或授權等方式所享有的數(shù)據(jù)持有、使用、許可使用。如同勞動力或土地要素市場，在不探討人才和土地“所有權”的前提下，重點針對要素在具體場景、具體時間內的持有、使用和收益權進行交易，更加聚焦數(shù)據(jù)的使用權。

“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新性提出以解決市場主體遇到的實際問題為導向，探索性建立新的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，淡化數(shù)據(jù)所有權，強調數(shù)據(jù)使用權，以促進數(shù)據(jù)使用權流通為核心目標，這是我國獨創(chuàng)的具有中國特色的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權制度，是一種創(chuàng)新性突破，把更多的關注點放在如何更加有效地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對中國數(shù)據(jù)經(jīng)濟的帶動提升作用和賦能實體經(jīng)濟上來。充分考慮到數(shù)據(jù)要素在各個環(huán)節(jié)過程中，個人、企業(yè)、政府等主體不同的訴求，突破解決長期以來的數(shù)據(jù)產(chǎn)權困境，從頂層設計上構建體系框架，有利于進行基礎制度的統(tǒng)一、打消各類市場主體在數(shù)據(jù)要素在流通中的顧慮，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的活力。

二、數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記是數(shù)據(jù)產(chǎn)權確立的有效措施

登記體系是數(shù)據(jù)產(chǎn)權確定的邏輯起點和基礎設施，參照不動產(chǎn)、專利登記，對數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行確權登記。研究確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬的機制，在國家層面，可以通過搭建全國一體化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權登記平臺的方式進行數(shù)據(jù)登記，登記的可以是數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度，利用制度配合相應的隱私計算、區(qū)塊鏈等技術手段確定數(shù)據(jù)的權屬。

通過發(fā)放數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記憑證，進行數(shù)據(jù)“確權”，對數(shù)據(jù)處理者的行為進行規(guī)范和限制，以此保護數(shù)據(jù)主體的利益。由行業(yè)主管部門直接開展數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記，或委托第三方機構開展，作為地方性引導，增強數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記的含金量和必要性。另外，對政府部門在公共資源交易中心采購社會數(shù)據(jù)的行為，也建議要求社會數(shù)據(jù)提供方在數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記機構或依法委托的第三方進行數(shù)據(jù)來源審核和登記，避免政府采購到數(shù)據(jù)來源不合法的數(shù)據(jù)。

三、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新的探索與實踐

“三權分置”解決了數(shù)據(jù)要素在流通和開發(fā)利用中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題，在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，充分流通交易，賦能實體經(jīng)濟，推動高質量發(fā)展時，還要解決授權開發(fā)利用的問題，“數(shù)據(jù)二十條”提出“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度，推進實施公共數(shù)據(jù)確權授權機制，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權機制，建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權授權機制，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權益保護制度”。要充分激發(fā)各類市場主體活力，就要做好以維護公共利益為原則推進公共數(shù)據(jù)授權，以保護個人隱私為原則推進個人信息數(shù)據(jù)授權，以激勵勞動貢獻為原則推進企業(yè)數(shù)據(jù)授權，這有利于構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。

針對數(shù)據(jù)交易流通，“數(shù)據(jù)二十條”特別提出要培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式的主要任務。近年來，各地紛紛搶占數(shù)據(jù)交易高地，建設了一批數(shù)據(jù)交易平臺。當前全國各地都在積極探索數(shù)據(jù)交易模式。各大數(shù)據(jù)交易平臺以數(shù)據(jù)登記、技術賦能數(shù)據(jù)權益使用等多種形式探索破解數(shù)據(jù)確權難題。不斷發(fā)掘創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用場景，行業(yè)領域逐步擴展到金融、醫(yī)療、交通、工業(yè)等。隱私計算等技術日趨成熟，助力數(shù)據(jù)要素安全流通。公共數(shù)據(jù)日益成為交易平臺數(shù)據(jù)的重要供給源，而數(shù)據(jù)交易平臺也彰顯出越來越大的公共價值，開始反哺數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，有望在未來形成商業(yè)生態(tài)。

山東產(chǎn)權交易集團旗下山東數(shù)據(jù)交易有限公司在這方面做了大量的探索，方向與“數(shù)據(jù)二十條”保持一致，取得了良好的效果。作為山東省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，堅決落實山東省委、省政府關于數(shù)字強省建設的部署，在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面、省級平臺搭建方面、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局等方面成果豐碩。數(shù)據(jù)要素市場化配置是一項艱巨的系統(tǒng)性工作，必須從生態(tài)角度出發(fā)，集合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的力量，并向發(fā)力，才能有所突破。為此，積極圍繞數(shù)據(jù)市場生態(tài)建設謀篇布局，做了大量的工作。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權探索方面，一是牽頭制定全國首創(chuàng)的《數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記信息描述規(guī)范》和《數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記業(yè)務流程規(guī)范》團體標準，在基于數(shù)據(jù)登記的數(shù)據(jù)要素市場化配置方面的探索邁出堅實步伐。二是配合省知識產(chǎn)權局申報的全國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記試點成功獲批，山東數(shù)據(jù)作為試點服務單位列入實施方案，在構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權相關制度、開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記實踐、推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護、促進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權交易使用等方面開展相關工作，持續(xù)深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，扎實推進試點工作取得重大成效，為推動山東成為全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)提供有力支撐。

在數(shù)據(jù)要素流通和交易方面，一是搭建全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易平臺，采用“1+N”的總體架構，1個省級主平臺，N個地市、行業(yè)分平臺的模式，作為山東省數(shù)據(jù)要素市場化配置平臺，全國率先開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品先登記后交易。二是建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系。制定《數(shù)據(jù)交易規(guī)則》《數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記規(guī)則》《交易主體身份審核規(guī)范》《數(shù)據(jù)來源審核規(guī)范》《數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）上架審核規(guī)范》《數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記工作細則》為基礎的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系。三是搭建了國內首個省級數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體--山東省數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，該共同體以建設山東數(shù)據(jù)交易流通大市場為目標，發(fā)揮“政產(chǎn)學研金服用”各要素資源的協(xié)同作用，聚焦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、匯聚、管理、流通、分析、應用等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力，釋放數(shù)據(jù)資源價值。四是“基于數(shù)據(jù)信托的行業(yè)數(shù)據(jù)交易專區(qū)平臺”入選工信部2022年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目。五是作為山東數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用中心的成功實踐，“數(shù)據(jù)開放流通創(chuàng)新（數(shù)據(jù)流通）”研究方向成功入選山東省數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用實驗室。六是數(shù)據(jù)創(chuàng)新載體不斷豐富。順利完成第三屆山東省數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，儲備了豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉化資源。

在數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面，制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益權抵押業(yè)務管理規(guī)范》《數(shù)據(jù)交易方業(yè)務收費和分配意見》等一系列收益分配相關制度規(guī)范文件，結合數(shù)據(jù)要素特征，優(yōu)化分配結構，構建公平、高效、激勵與規(guī)范相結合的數(shù)據(jù)價值分配機制，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益。

在數(shù)據(jù)要素治理制度方面，一是圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)中間商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易承諾制，制定了《數(shù)據(jù)中間商管理辦法》《數(shù)據(jù)中間商分類分級管理辦法》等管理辦法。二是鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，成立了國內首個數(shù)據(jù)流通協(xié)會——山東省數(shù)據(jù)交易流通協(xié)會，由五十余家從事大數(shù)據(jù)的相關技術研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務等企事業(yè)單位和社會組織組成，推動公共數(shù)據(jù)資源交易規(guī)范化、標準化。加快推進數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標準及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，通過DCMM管理二級認證，同時入選第一批省級小微企業(yè)“創(chuàng)新服務券”配券服務機構，面向企業(yè)提供DCMM咨詢評估服務。

山東數(shù)據(jù)交易有限公司這些探索與實踐，契合了“數(shù)據(jù)二十條”的目的，踐行了“數(shù)據(jù)二十條”的戰(zhàn)略部署，探索出了一條數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新之路，或可為業(yè)界提供些許啟示。

四、“數(shù)據(jù)二十條”對未來數(shù)據(jù)要素健康高效發(fā)展具有重大意義

可以說，社會各界對“數(shù)據(jù)二十條”的出臺期盼已久。在這些年的數(shù)據(jù)要素市場化配置的探索中遇到了很多問題，包括基礎制度、數(shù)據(jù)確權、交易流通、權益分配、數(shù)據(jù)安全等方面，亟須國家層面統(tǒng)一思想、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則，消除障礙，夯實基礎底座。

“數(shù)據(jù)二十條”打牢了基礎底座，數(shù)據(jù)要素在未來的作用將會更加顯現(xiàn)，具有里程碑意義，可以想象未來各地在數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟方面會加快探索的腳步，我國數(shù)字經(jīng)濟將會迎來一波新的快速增漲。

構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，推動高質量發(fā)展。牢牢堅持住促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標。