煙臺市國資委：改革攻堅再發力 發展路徑更清晰

□ 通訊員 王曉輝 劉騰 冷海玉 王彥才

2023 年以來，煙臺市國資國企系統深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，統籌抓好提質效、抓創新、促改革、調結構、防風險、嚴監管、強黨建等重點任務，不斷做強做優做大國有資本和國有企業，為煙臺市高質量發展提供堅實支撐。

產業發展質效實現新提升

2023 年前三季度，煙臺市管（市直）企業實現營業收入1705 億元、利潤總額165 億元、凈利潤143 億元，9月末資產總額達到5158 億元，以占全省16 市11%的資產總額創造了22%的營業收入、56%的利潤總額和68%的凈利潤，全員勞動生產率（80.3%）、營業收入利潤率（9.7%）、成本費用利潤率（10.6%）、營業現金比率（5.7%）等重要經濟指標位列全省第一。下一步，將堅持完善以“一利五率”為核心的高質量發展指標體系，引領推動企業發展實現質的有效提升和量的合理增長。

擴主業投資。市管（市直）企業主業嚴格控制在3個以內，主業投資占比超過90%。當前正在加快推進總投資2193 億元的200 個重點項目，預計2023 年內完成投資730 億元；同時指導企業科學制定2024 年投資計劃，力爭完成投資同比增長10%左右、突破800 億元。

優產業布局。國有企業在全市引領打造了綠色石化、裝備制造等8 個省級“雁陣形”產業集群，在15 條重點產業鏈及細分鏈條中擔當鏈主企業。下一步將著力放大龍頭企業在產業鏈中的牽引作用，聚焦新材料、綠色環保、高端裝備制造、生物醫藥等領域加強統籌布局，推動戰略性新興產業營收占比在50%的基礎上逐年提升。

強園區建設。重點推動萬華煙臺蓬萊雙園區、裕龍島片區、藍色藥谷、海上世界等重點片區、園區開發建設；同時，按照“一縣一園一業一平臺”定位，支持市管（市直）企業與區市國有資本合作，立足企業發展和區域產業實際，打造更多專業化、特色化園區，帶動實現縣域關聯產業的高度聚集。

創新驅動戰略塑造新優勢

做強科創平臺。深化落實十條激勵意見具體措施，積極鼓勵和支持企業創新，建立了29 個國家級和42 個省級創新平臺，近年來研發投入年增長15%以上，2023年前三季度同比增長22%、達到37 億元，位居全省第一。下一步，將持續完善企業科技創新機制，到2025 年，規上工業企業全部設立研發機構，工業企業整體研發投入強度達到3%以上、制造業企業達到4%以上、重點制造業企業達到5%以上，把國有企業打造成為“創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流”的人才高地。

做大國有資本。支持企業充分對接和利用資本市場，為企業高質量發展賦能增效。一手抓國有資本投資公司發展，目前3 戶投資公司全部獲評3A 信用評級，4 年來累計融資1350 億元，債券發行利率屢創全省全國同類別最低。目前正在謀劃實施投資公司提升發展專項行動，促進企業規范、健康、可持續發展，擔當好“煙臺發展戰略投資者”的重任。另一手抓企業上市，目前煙臺市市管（市直）企業中共有7 戶上市企業，其中，萬華、冰輪、泰和是全省僅有的3 家國有整體上市公司，國有上市公司總市值約占全市上市公司的1/2。下一步，將積極培育國有企業上市資源，支持已上市企業分拆子公司上市，鼓勵企業通過增資、收購等方式引入市外上市公司，力爭利用2 年時間再新增國有參控股上市企業3家以上、上市后備企業10 家以上。

做優開放合作。立足煙臺市專業化市場化的國有招商公司和日韓港新4 地招商中心，整合國有企業資源，綜合運用股權招商、產業鏈招商、園區招商、基金招商等方式，4 年來招引落地項目92 個、實際到位資金256億元。下一步，將不斷完善考核激勵機制，重點推動市管（市直）企業與行業頂尖企業在科技創新、新興產業、重大基礎設施建設等領域的交流合作，為全市再引進一批高端人才和重大項目。

體制機制改革激發新活力

在煙臺市委市政府高度重視下，全市三年改革行動方案是全省唯一經市委全會審議通過的國企改革方案，投資運營公司、外部董事、中長期激勵等改革在全省率先破題，國資監管“大格局”“云平臺”在全省率先建成，三年改革行動2022 年圓滿收官并在全省兩次考核中均獲評A 級。當前，按照中央和省里部署要求，乘勢而上謀劃實施新一輪深化國企改革行動，促進國有企業更大激發發展動力活力。

實施專業化重組整合。2023 年10 月份，煙臺市委市政府精準把脈、科學謀劃，書記、市長親自掛帥、統籌調度，啟動實施了煙臺市近年來最為系統、最深層次的市屬企業優化整合。當前，按照“合并同類、整合關聯”的原則，市管一級企業數量由19 家調整壓減至9 家，正在加快推進企業之間資產劃轉和內部資源整合等工作，著力壯大優質資產、剝離輔業資產、出清不良資產，打造“一企一業、一業一企”，切實增強國有企業核心競爭力。

完善現代化公司治理。始終將建立中國特色現代企業制度作為國有企業一以貫之的改革方向，努力把制度優勢更好地轉化為治理效能和發展動能。近年來，萬華、泰和、冰輪3 戶企業入選國家“創建世界一流示范企業”“雙百企業”“科改示范企業”等國家級改革試點工程，東方電子、密封科技等企業入選全省“雙百企業”和“現代企業示范工程”。下一步，將鞏固深化已有改革成果，積極開展尋標對標爭創一流行動，指導企業“一企一策”對標同行業優秀企業，靶向攻堅、精準發力，2025年前打造1家世界一流企業、5家省級以上“雙百”“科改”示范標桿企業，“瞪羚企業”“單項冠軍”“隱形冠軍”企業突破50 家。

打造市場化經營機制。樹牢“讓價值創造者分享價值”的理念，不斷深化市場化經營機制改革，市管（市直）企業全部實現經理層成員任期制和契約化管理，50%以上的競爭類企業實行了中長期激勵。2022 年，啟動實施了冰輪、泰和管理體制試點改革，構建新型經營責任制和更加精準靈活的激勵機制，改革紅利加速釋放。下一步，將復制推廣改革經驗，著力推動契約化管理提質擴面，2025 年底前實現各級國有企業管理人員末等調整和不勝任退出制度的全覆蓋；著力壓縮企業層級，2024 年底前，市管（市直）企業法人層級和管理層級全部控制在四級以內；著力深化虧損治理，2025 年底前，經營性虧損企業虧損面壓降至10%以下，三年總體虧損額壓減30%以上、減虧10 億元左右。

風險防控體系取得新成效

近年來，煙臺市國資委著眼于提高國資監管效能，建立完善了外部董事、監管提示函、聯席監管會議、第三方審計等制度機制，全力管好資本投向、資本運營、資本安全和資本收益，著力健全完善各類風險的預警處置機制，目前市管（市直）企業資產負債率57.2%、控制在合理區間。下一步，將突出抓好重點領域監管。

嚴格投資經營風險管控。進一步健全投資全過程管控機制，強化現金流和大額資金支出監測，嚴控單純擴大規模收入、產能過剩和低水平重復建設項目投資，切實做到審慎、科學、有效投資。

嚴格債務融資風險管控。堅決落實債務風險預警、預案、處置、報告機制，強化負債規模和資產負債率雙約束，嚴格管控隱形債務，持續鞏固降杠桿工作成果。加強對國有資本投資公司債券發行的監管，嚴防債務違約風險。

嚴格高風險業務管控。持續加大對企業股票、公募基金、委托理財、期權期貨等高風險業務的監管力度，嚴格規范開展金融衍生業務，牢牢守住不發生重大風險和引發系統性風險的底線。