高職院校校內生產性實訓基地建設策略研究

楊 萍

(咸寧職業技術學院 發展規劃與質量管理處,湖北 咸寧 437100)

一、生產性實訓基地的功能與建設意義

我國社會經濟正呈現出深刻變革和高速發展的新態勢,主動適應地方經濟建設,培養并提供大量高素質的技術技能人才,是高等職業教育的責任和義務。校企協作共建校內生產性實訓基地,越來越成為眾多高職院校培養高素質技能型人才的重要途徑。

(一)生產性實訓基地的基本功能

作為實踐教學重要場所的校內生產性實訓基地,是學生學習和提升技能的重要平臺,它將實踐教學融入企業真實的生產環境之中,既具有教學性又具有生產性。

1.實訓教學功能

培養高素質技能型人才,不斷加強學生職業能力的培養,是高職院校生產性實訓基地的首要功能。生產性實訓基地通過真實的生產、教學環境,實現教學內容與生產任務的統一,有助于學生知識和技能的培養,提升學生的批判性思維、自主學習、團隊合作和解決問題的能力,為學生提供了更深入、更有意義的學習體驗,有助于學生在專業學習和職業生涯中取得成功。

2.技能鑒定功能

職業教育實訓基地的技能鑒定功能非常重要,它是實訓教學功能的延伸。學生依據國家職業資格要求開展職業資格鑒定,有助于確保學生在相應的職業領域中獲得必要的技能和知識,達到評估學生技能水平、指導學習和實踐、證明學習成果、提供個性化的教育方案、改進和提高教育質量的目的,幫助學生確定自己的職業規劃路徑,找到工作機會的同時,還要不斷更新和提高技能。

3.社會培訓功能

高職教育的功能之一就是社會服務。生產性實訓基地為學生和社會提供技能、知識和支持,通過開放基地資源、進行社會培訓,對行政事業單位職員、企業的員工和農村務工人員進行技術技能培訓,提升他們的勞動技能和工作能力,以促進就業機會、職業發展和社會進步,發揮高職院校終生教育基地的作用。

4.技術研發功能

高職院校利用生產性實訓基地進行校企合作,聯合技術攻關,是服務地方發展的重要職責體現。校企雙方通過制定合作協議,發揮各自優勢聯合進行技術創新和研發、實踐技術研究、技術咨詢和培訓,共同推廣新技術、新工藝,促進研究成果轉化為生產力,促進生產性實訓基地的可持續運行。

5.創新創業功能

職業教育生產性實訓基地在創新和創業方面發揮著重要的功能,為學生提供創業培訓與指導、創業資源支持、創新項目孵化、創新競賽和活動等,校企合作共建的校內生產性實訓基地幫助學生培養創業精神,獲取實踐經驗,并在創新領域中發揮作用。這種創新和創業教育有助于提高就業機會,促進經濟增長和技術進步。

(二)共建生產性實訓基地的意義

1.共建生產性實訓基地建設是經濟社會發展的需要

加強校企合作,是高等職業教育改革的方向和途徑。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出:“增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。”生產性實訓基地是高職院校實施“工學結合、知行合一”提高實踐教學水平的重要平臺,聚焦區域內重點產業和企業,建設校內生產性實訓基地,提供高效能的實習實訓和技能培訓服務,有利于培養高素質的勞動者,滿足行業需求,推動技術創新,滿足經濟社會高質量發展對勞動力的高要求。

2.共建生產性實訓基地建設是提升高職教育發展水平的需要

目前技術技能型人才培養數量和質量均不能完全滿足現代產業的發展需要,雖然高職院校的學生就業率普遍較高,但是專業不對口情況普遍,學生多次就業情況經常發生,這和學生本身專業知識不過硬、技能水平不高有一定關系,因此,依托建設生產性實訓基地,實現學生的實踐學習和企業生產崗位對接,實訓項目和生產項目對接,教學評價和生產效率評價對接,是高職教育發展的需要,也是新時期高職教育高質量發展的內在要求。

3.共建生產性實訓基地建設是提高學生就業競爭力的需要

高職院校生產性實訓基地還存在諸多不足,比如實訓實習功能不完善,實訓設備不配套,實訓課時不足等等;職業教育對動手操作能力的高要求導致實訓耗材需求量大,要求學校資金投入額增加;同時實踐教學教師的數量和質量差異也嚴重影響學生的培養質量。共建生產性實訓基地可以提供更為實際和綜合性的教育體驗,幫助學生將理論知識與實際技能相結合,有助于提高人才培養質量,使學生更好地為未來的職業生涯做準備。實訓基地提供學生與實際職業環境互動的機會,幫助他們更好地理解自己的專業領域,發現職業興趣,培養技術技能,有助于學生更容易就業和實現職業目標。

4.共建生產性實訓基地是提高企業競爭力的需要

現代社會經濟的發展對人才的需求結構和專業要求非常強,學校的封閉培養會出現人才供需脫節情況。實訓基地的共建鼓勵學校與企業之間密切協同,促進產學研合作,推動科研成果的轉化和創新,為產業發展帶來積極影響。同時企業通過共建實訓基地可以幫助企業制定員工培訓計劃,提升員工技能,培養符合其需求的人才,提高企業的市場競爭力。

二、生產性實訓基地建設存在的問題

2005年,教育部、財政部印發《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準》,決定進一步加大專項資金的投入力度,支持和引導各地職業教育實訓基地建設工作;2019年,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》,提出“打造一批高水平實訓基地”;2022年4月20日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過《中華人民共和國職業教育法》修訂,自2022年5月1日起施行。新職業教育法中明確提出“要根據區域或者行業職業教育的需要建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地,為職業學校、職業培訓機構開展實習實訓和企業開展培訓提供條件和支持”。諸多高職院校大力開展生產性實訓基地建設,建設了一大批國家級和省級實訓基地,生產性實訓基地建設雖取得顯著成效。但是由于很多地方的建設和合作都很不完善,在規劃、建設和運行中還存在很多問題。

1.法律法規不完善,對基地共建缺乏明確的政策指導。和成熟的職業教育管理相比,我們在職業教育領域的法律法規還比較薄弱,法律法規無法跟上最新的教育和職業領域的發展,這導致了法律法規與校內生產性實訓基地的實際需求之間存在差距,特別是企業對職業教育的義務不明確,部分企業又利益至上,導致本應由企業承擔的職業教育義務完全由國家、社會和學校承擔,割裂了企業和職業教育的直接聯系,制約了職業教育的健康發展。

2.運行機制不健全,實訓基地難以實現高效率運作

生產性實訓基地除具備普通實訓基地教學研等基本功能之外,還必須具備生產服務性,這是其本質特征,也是維系學校和企業雙方利益,促使雙方長期合作、互利共贏的橋梁[1]。然而,企業只著眼于學校廉價的學生勞動力資源,不愿意花費時間和金錢去培養不熟練的勞動力,不愿意損失眼前的經濟利益;即使企業愿意投入部分資金和財力合作培養人才,但未來學生就業選擇的不確定性也使企業望而卻步,這樣就形成了一個惡性循壞:企業越不愿意投入合作,學校培養的人才離企業要求也就越遠,也就越不愿意繼續投入。

校企合作共建生產性實訓基地,雖然可以解決學生動手能力和適崗能力弱化及不足的問題,但學校和企業之間在管理、文化、利益訴求等方面差異很大,人才共育存在諸多困境和矛盾,校企之間缺乏有效的運行機制和利益保障機制,仍然需要在實踐中進一步探索和完善。

3.利益分配不均衡,制約了實訓基地的可持續發展

利益共享是校企合作順利實行的前提條件和決定性因素。在校企合作共建校內生產性實訓基地過程中,利益分配不均衡或者沒有良好的校企利益分配機制和約束機制,會導致合作無法進行。學校辦學的公益性和企業經營的效益性決定了二者在利益訴求上目標差異很大,學校希望借助外力培養高素質的技能型人才;企業期望實行經濟效益的最大化,這樣就導致了校企雙方在利益上的矛盾。因此,如何遵循高職教育的辦學規律,充分利用好企業資源,確定良好的合作模式,在合作時間、合作利益方面充分考慮企業需求和學校實際情況,是值得研究的重要課題。

4.雙師結構不合理,優質實踐教學師資有待加強建設

隨著經濟發展和高等教育的擴招,學生數量增長迅速,但師資跟不上發展的需要,特別是職業教育需要一大批懂專業、懂技術技能的雙師素質教師,二者的突出矛盾也導致實踐教學舉步維艱。一方面是雙師素質教師缺乏,另一方面是繁重的教學任務使得傳統意義上的教師轉型缺乏時間,既沒有時間去參加企業的生產實踐,去了解企業的市場需求和發展,也沒有時間去學習專業的新技術、新方法、新工藝,更沒有時間去探索和鉆研專業的技術前沿,更談不上創新技術設備和研究科技成果。

因此,面對我國高職教育師資隊伍整體素質不高,嚴重缺乏生產一線工作經驗等情況,一方面要加大教師轉崗培訓,充實技術技能知識,另一方面,聘請企業的能工巧匠承擔實踐教學任務,優化實踐教學師資,提高雙師型結構比例。

5.基地功能不全面,落后于高質量人才培養需要

生產性實訓基地是實踐教學的重要場所。但很多高職院校的生產性實訓基地功能單一,場地狹小、設備簡陋,難以適應現代職業教育對人才培養的要求。生產性實訓基地建設必須以人才培養為目標、以提升學生綜合能力為目的,轉變觀念,從實際出發,從學生就業和未來發展出發、從專業特點和社會需求出發,在實訓基地的職業技能鑒定、技能培訓、就業服務、創新創業、技能比賽、技術服務和產品研發等方面提檔升級。

三、校內生產性實訓基地建設存在問題成因分析

校內生產性實訓基地建設中存在的諸多問題,既有歷史原因,也有現實制約因素,這些問題和矛盾的存在必須引起高度重視,需要研究分析加以解決。由于我國高職院校許多都是由專科學校和一些中職學校合并升格而來,在師資、設備、資金及運行機制等方面存在很多需要改進的方面。

(一)校內生產性實訓基地建設中兩大矛盾

1.教學性與生產性之間的矛盾

教學性更關注知識傳授和學生能力培養,而生產性則更注重產出和效益。職業教育需要有切實可行的人才培養方案和穩定的培養計劃,學校實訓教學最根本的目的是學生技能的學習與掌握,體現的是社會效益,但企業生產的目的是為了保證利益最大化。

由于企業的生產過程與學校的教學考核指標體系和方法各不相同,學校考核的重點在于學生的知識掌握和技能的熟練程度上,學校希望企業提供設備和崗位提升學生的技能,企業從成本效益出發,只愿意在價值低和技術含量低的崗位和設備上提供合作,對那些高技術的設備卻不愿意用來提供給學生實習實訓,這導致學校和企業在合作目標上的矛盾和差異。解決教學性和生產性之間的矛盾需要在教育與產業之間建立更緊密的聯系,促進雙方的合作和進步。

2.資源投入和經濟效益之間的矛盾

校內生產性實訓基地建設和維護需要大量的資金、技術和人力資源,這包括設備、工具、材料、專業教師和維護人員等,建設和運營成本通常在短期內難以收回,投入的資源可能超出學校的財務承受范圍;企業為了提供有效的實訓,也需要分配培訓師傅、材料、設備和其他資源,這些資源投入可能會增加成本,尤其是在短期內看不到明顯回報的情況下,企業會對投入產生疑慮。校企雙方需要等待較長時間才能看到潛在的經濟效益,這與學校和企業的經濟壓力之間存在矛盾。

(二)校內生產性實訓基地建設存在問題成因分析

1校企之間缺乏戰略性合作意識

校企合作雖然在人才培養過程中給學校帶來了實實在在的人才培養溢出效應。但長期以來形成的思維習慣,很多高職院校忽略了企業深度參與人才培養的戰略價值,導致校企合作的廣度不夠,深度也不夠,產教融合還停留在比較淺的層面;企業缺乏人才儲備的戰略眼光,偏重于重視眼前利益和效益,既不愿對校內生產性實訓基地進行規模化投入,投入了也不愿意繼續參與管理和運營,無意參與人才共育。

2.人才培養模式不適應校企協同育人要求

校企合作育人,共建生產性實訓基地要求學校改革人才培養模式,優化人才培養方案,把專業教學和企業生產過程結合起來,實現專業對接企業、課程對接崗位,需要綜合考慮學生的多樣性需求,提供均衡的教育模式,確保實訓資源充足,鼓勵多樣性和包容性,滿足學生個體需要,以適應不斷變化的職業需求和技術發展,否則就難得到企業的積極響應。由于學校、企業和學生三方面存在各自的利益訴求,學校和學生之間、學生和企業之間、企業和學校之間經常會出現利益不一致情況,有時還會出現比較明顯的矛盾,因此 ,建立適當的利益協調機制,充分考慮學校、用人單位和學生的利益,探索三方共贏的合作機制。在教學方案的制定上,需要教師與企業的技術人員合作研究,保證所實施的人才培養模式能夠適應校內生產性實訓基地生產以及人才培養的要求[2]。

3.設備投入需求大且缺乏資金政策支持

生產性實訓基地通常需要現代化和高質量的設備,需要大量資金。尤其是理工科的專業,對設備的要求高、投入需求大,在基地建設的現實情況和學生實訓的現實需求上存在巨大差異。財力薄弱、基地建設投入不足,成為重要制約因素,需要爭取更多資源,籌集更多的經費,需要政府在稅收、補貼等政策方面予以傾斜。

4.缺乏科學的管理規章制度

由于傳統教學重理論、輕實踐,使得實踐教學一直扮演著配角的角色,專職實踐師資隊伍跟不上教學形勢的需要,對授課教師也沒有定期的專業性的技能培訓,師資隊伍的組織不力。許多學校在實訓管理的制度方面,缺乏前瞻性的制度設計,各部門對自己應承擔的職責不明確,互相之間缺乏溝通;在實訓教學大綱、實訓教學計劃的制訂和實施方面,缺乏調查和研究,實訓目的不明確、實訓項目不具體、實訓計劃和課程安排不夠透明,與企業缺乏溝通,校企雙方責任不明,對學生的評估不夠準確和客觀,缺乏有效的質量控制機制,學生實訓效果不理想、人才培養質量不高。

四、高職院校校內生產性實訓基地建設策略

共建校內生產性實訓基地,促使企業行業參與人才培養的全過程,促進職業教育與經濟社會發展需求對接,既是高職院校培養高素質技能型人才的需要,也是增強學校服務社會能力的表現,同時也是企業進行產業結構升級儲備所需人才的迫切要求。

(一)提高服務意識,促進政校行企協同合作

以服務需求、就業導向為基本原則,服務經濟社會發展和人的全面發展,通過加強市場調研、深化校企合作,推動專業設置與產業需求對接,課程內容與職業標準對接,教學過程與生產過程對接,畢業證書與職業資格證書對接,職業教育與終身學習對接,重點提高學生就業能力。

1.加強政府指導和政策支持力度

職業教育的健康發展離不開政府的統籌規劃,生產性實訓基地的建設更離不開政策的支持和指導,在我國目前職業教育經費有限的情況下,生產性實訓基地建設有賴于國家財政資金的推動,政府需要在政策上實行傾斜,在基地建設的資金、基地運行的稅收政策、補貼政策和學生創新創業補助等方面提供保障。鼓勵企業和行業參與基地合作共建,實現共建共享,實現校企優勢互補、互惠互利、合作共贏。通過政府指導和政策支持措施,為政府、學校、企業和行業提供更多的信心和激勵,加強他們之間的合作,實現更廣泛的社會和經濟效益。

2.強化企業平臺作用和社會責任

高職教育也是一項公益性事業,要求企業意識到自身應該承擔的社會責任,提高覺悟,把校企共建共享作為企業的一種社會責任。滿足行業的需求,推動經濟增長和創新。

實訓基地要強化企業平臺的作用,在合作目標、培訓計劃、設施和設備投入、雙師支持、基地運行等方面建立廣發的合作關系,實現更緊密的教育和產業界的合作,促進人才培養、技術創新和產業發展。特別是在人才培養方案制定、生產性實訓基地共建共享、技術合作開發方面共同協作,通過基地這個紐帶,加強校企資源共享,人才共育,充分發揮企業反哺社會的功能。

(二)強化協同育人,加強實訓師資隊伍建設

師資隊伍的質量高低直接影響到人才培養的質量。生產性實訓基地的建設和有效運行,除了必需先進的專業生產設備和技術外,還需要一批優秀的專兼結合的教師隊伍,更需要一批技能精湛的能工巧匠型的兼職教師。因此,生產性實訓基地的高效運行,實行基地校企師資互派共享是必然選擇。高職院校“雙師”隊伍的建設可以從以下幾個方面進行:

1.提升實訓教師技能

由于我國缺乏專門的針對職業教育教師的培養體系,許多教師不具備實訓指導能力。因此,在與企業合作的過程中,職院校應積極組建專兼結合的實訓指導教師隊伍,提高實訓指導水平,培養具有專業理論教學能力和專業操作能力的“雙師型”專業教師[3]。一方面對現有的師資力量進行整合培養,一方面需要公開招聘、引進高層次人才、聘請企業的能工巧匠等方式來加強實訓指導教師隊伍。大力培養職業教師的基本教學能力,包括教師的政治素養、專業能力、和授課水平,要通過校本培訓、企業頂崗、國培和省培等多種方式全方位提升教師的專業水平,對新入職教師,要有培訓和考核,通過傳幫帶的方式讓新任教師的專業水平迅速轉變為教學水平。通過雙師素質認證制度,鼓勵教師雙師化,向教練型教師轉變。

提升教師的實踐教學能力。鼓勵教師走出校門,到企業去,到車間去,到生產一線去,進行頂崗或者掛職鍛煉,讓教師多下企業,進行技術攻關,協作科研,讓教師在企業的生產和實踐中檢驗專業理論、提升專業水平,取得專業成果,促進教師角色轉變,成為專兼結合的全能型教師。

培養實訓指導教師的科研能力。通過健全與落實實訓指導教師技術隊伍培養、培訓制度,鼓勵教師進行教學改革,參與學生的創新實踐指導工作,形成實訓教學交流制度,激勵優秀教師到國內外先進的科研單位去學習交流等措施來提高實訓指導教師的科研創新能力。

2.完善實訓師資激勵機制

對實踐教學一線的教師在課時計算、績效分配、職稱評定和年度考核上應該給予更多傾斜和關注,在物質上,對那些在技能大賽中做出了突出成績的指導教師要給予精神獎勵和物質獎勵,對利用生產性實訓基地進行技術攻關取得重要成果的教師要從利益上給予鼓勵和支持,充分體現教師知識和勞動價值,要通過物質的、精神的獎勵政策,激勵教師專注技能教學和實踐教學,提升自己的專業和技能水平,加強工作的競爭意識,提高工作積極性,提高工作和教學效能。

3.加強實訓教師管理

強化實訓教師管理可以提高實訓教育的質量,提升學生的職業準備水平,幫助他們更好地適應工作需求。要創新實訓教師管理制度,把專業教師到行業企業進行實踐和企業技術和管理人員到職業院校兼教制度化,同時在實訓教師的職稱評審方面要進行創新。對于日常的實訓教學管理,最主要的是要編寫合理的實訓教材和實訓資料。根據教學活動的動態,不斷加強教學內容的更新,滿足學生的學習需求。實訓教師應該發揮自身的優勢,根據社會的新動態和新需要,不斷更新教學內容、方法和手段,進行實訓教學創新改革,做到與時俱進。

4.做好實訓教師評價

實訓教師的評價是確保實訓教育質量的關鍵步驟。要從教學態度、教學方法、教學內容、教學效果等多個方面制定實訓教師評價的標準和指標體系;成立專門的實訓教師評價組織,采用多種評價方法,如自評、同行評價、學生評價、專家評價等,以全面了解實訓教師的教學情況;建立常態化的反饋和指導機制,實訓教師評價的結果應作為教師職稱評定、崗位聘任、獎懲等方面的依據,以激勵實訓教師不斷提高教學質量。將實訓教師評價的結果及時反饋給被評價的教師,幫助其了解自己在教學中的優點和不足,促使其不斷改進和提高。

(三)改革課程體系,校企共建實訓實習教材

“課程體系是學生核心能力與崗位能力培養的知識、技能與素養目標的重要載體。”[4]以崗位工作過程為導向,按工作過程和崗位能力形成需要構建課程體系、進行課程開發,同時對接各專業技術資格證書考試內容;專業選修課程主要為畢業生在相近的崗位(群)就業和崗位能力提升而開設的課程,主要是培養學生適應能力、溝通能力、交流能力、發展能力。

教材建設是教學中的重要環節。生產性實訓基地在提高學生實際技能水平和職業能力的過程中起著非常重要的作用。要想實訓有序可循,有章可依,實訓教材的建設就成為學生實訓的重要抓手和首要任務。職業院校高質量的人才培養離不開優秀的實訓教材的建設,吸納企業人才,充分發揮企業能工巧匠的實踐技能和水平,結合行業標準和崗位要求,利用職業院系專業教師的專業理論功底,編寫適應現代企業發展對崗位要求的、融合專業技術技能的、滿足學生實踐能力培養和職業能力提升的實訓教材,是校企共建生產性實訓基地、發揮基地的實踐教學功能的重要環節。在條件不成熟的情況下,校企也可以結合實際情況,編寫實踐教學的手工賬冊式教材和活頁式教材。

(四)拓寬多元化籌資渠道,提高實訓基地管理水平

1.加大資金投入,提升實訓基地功能

地方高職院校辦學經費來源渠道單一,辦學經費不足制約了實習實訓條件的改善,需積極拓寬校內生產性基地建設的資金渠道,吸引社會資源通過投資、參股等方式參與建設,共創產學研合作教育基地。同時,加強校內實訓基地的科學管理,建立完善的實訓基地管理制度和規章制度,明確各項管理職責和工作流程,確保實訓基地的正常運行;實行開放式運作,將實訓資源向社會、企業開放,把基地建設成為集生產、實訓實習、技能鑒定、技術開發和創新創業的綜合性基地,提高資源的使用效率。

2.建立科學的質量控制和考核評價機制

質量是教學的生命線,加強校內生產性實訓基地管理,建立質量評價指標體系,進行跟蹤評價和改進。從而持續改進,不斷完善校內生產性實訓基地的管理水平和運行質效,更好的為社會經濟建設服務。

為保障企業的生產績效與學校的教學質量,要建立監控與考核機制。科學的監控指標和體系,是保證生產性實訓基地高效運轉的關鍵,是保證生產性實訓基地最大限度發揮經濟和社會效益的關鍵,因此,校內生產性實訓基地的運行需要有科學的監控指標體系和考核體系以及與之相應的考核辦法。

3.協調各方利益訴求

校企合作的目的是追求共贏,學校偏重社會效益最大化,企業偏重經濟利益最大化,各有側重,校企雙方應建立起定期、有效的溝通機制,明確合作的共同目標,靈活調整合作方式,明確雙方的權責和利益分配,加強信息共享,進行持續的合作,有效協調校企雙方的利益訴求。“校企雙方應成立基地管理委員會,明確共建基地的目標任務、組織與管理、效益評價等方面,定期溝通協調合作中出現的問題和雙方對利益的訴求,”[5]在確保生產性實訓基地有序運行的同時,實現學校和合作企業共贏共享,促進實訓基地的建設和學生培養質量的提高。