RCEP背景下我國(guó)對(duì)東盟直接投資的現(xiàn)狀分析

吳丹婕

（江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

一、引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)都在經(jīng)歷百年未有的大變局。不只是新冠肺炎疫情全球性蔓延導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，此前單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治和軍事干預(yù)等種種行徑更是復(fù)雜化了國(guó)際形勢(shì)，加劇了大國(guó)間的博弈。但以對(duì)立統(tǒng)一的辯證思想來(lái)看，這些事件的產(chǎn)生也推動(dòng)貿(mào)易和發(fā)展的區(qū)域化，使得國(guó)家間的聯(lián)系更為緊密。我國(guó)于1991 年與東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系，投資發(fā)展起步則更晚，但在我國(guó)和東盟的雙向努力之下，從“一帶一路”的推行到RCEP 的簽署，我國(guó)與東盟的投資合作日益加深。

RCEP 的簽署不僅順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際多變形勢(shì)的重要選擇。2020 年，中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)更為密切，貿(mào)易往來(lái)和投資活動(dòng)均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。東盟雖為我國(guó)對(duì)外投資的集中地區(qū)，但十國(guó)各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，我國(guó)對(duì)其成員國(guó)的投資并非一概而論。尤其在RCEP 簽署的背景下，貿(mào)易投資的自由化和便利化將推動(dòng)我國(guó)和東盟的伙伴關(guān)系更上一層樓。故本文將在RCEP 背景下對(duì)我國(guó)向東盟的直接投資的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出建議。

二、我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)對(duì)東盟直接投資的規(guī)模

自2010 年我國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)后，兩地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，我國(guó)對(duì)東盟的直接投資總量也有了明顯的增加。2011 年我國(guó)對(duì)東盟直接投資總量為59 億美元，2020 年我國(guó)對(duì)東盟直接投資總量為160 億美元，十年間增幅達(dá)到171%。雖2016 年較上年投資總量有較大的減少，2018 年和2019 年也有小幅降低，但總覽此十年，我國(guó)對(duì)東盟直接投資的總量不斷上升。

圖1 2011-2020 年中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量

（二）我國(guó)對(duì)東盟直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

我國(guó)對(duì)東盟直接投資的行業(yè)主要有制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等八個(gè)行業(yè)。從2011 年到2020 年間，我國(guó)對(duì)東盟的制造業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)兩個(gè)行業(yè)的投資不斷提高，對(duì)電力/熱力/燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)兩個(gè)行業(yè)的投資不斷減少。2015 年前后，由于產(chǎn)能過(guò)剩，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國(guó)也開(kāi)始減少了對(duì)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資，增加了對(duì)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的投資。

（三）我國(guó)對(duì)東盟直接投資的區(qū)位

東盟十國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和投資環(huán)境各不相同，其中，新加坡既是亞太地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)國(guó)家又擁有優(yōu)越的投資環(huán)境，故而新加坡成為我國(guó)在東盟的主要投資國(guó)。2011 年我國(guó)對(duì)新加坡直接投資流量約為32.7 億美元，占該年我國(guó)對(duì)東盟投資流量的55.4%，而此后則有所下降。2015 年我國(guó)對(duì)新加坡直接投資量為104.5 億美元，占該年投資的71.6%，創(chuàng)造了我國(guó)對(duì)新加坡投資總量以及新加坡占比東盟的歷史最高。與新加坡相比，我國(guó)對(duì)其他九國(guó)直接投資總量則微乎其微，菲律賓、文萊和緬甸甚至出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。2017 年后，我國(guó)對(duì)新加坡直接投資總量有所減少，同時(shí)對(duì)東盟別國(guó)直接投資量有所增加，但從圖3 中不難看出，新加坡依舊是我國(guó)在東盟的投資偏好國(guó)。

圖3 2011-2020 年中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量國(guó)別分布

圖2 2011-2020 年中國(guó)對(duì)東盟直接投資行業(yè)分布

三、我國(guó)對(duì)東盟直接投資存在的主要問(wèn)題

（一）投資規(guī)模相對(duì)較小

我國(guó)是對(duì)外投資大國(guó)，對(duì)外直接投資流量已連續(xù)多年躋身全球前三，尤其在2020 年更是位列全球第一。此外，亞洲歷年來(lái)都是我國(guó)對(duì)外直接投資的主要地區(qū)（對(duì)亞洲直接投資主要有：中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、東盟十國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、哈薩克斯坦、韓國(guó)。）。以2020 年為例，流向亞洲的投資占同期流量的73%，但流向東盟地區(qū)的投資僅占其中的14%，占我國(guó)當(dāng)年對(duì)外直接投資流量的10%。由此可見(jiàn)，盡管我國(guó)對(duì)東盟直接投資流量不斷增長(zhǎng)，但較我國(guó)對(duì)外直接投資總流量來(lái)講，我國(guó)對(duì)東盟投資規(guī)模則相對(duì)偏小。

（二）投資空間分布不均衡

通過(guò)比較我國(guó)對(duì)東盟成員國(guó)直接投資的規(guī)模，不難看出，我國(guó)對(duì)新加坡的直接投資流量遠(yuǎn)大于對(duì)東盟其他成員國(guó)的投資流量。新加坡作為東南亞鮮有的高水平發(fā)達(dá)國(guó)家，擁有卓越的經(jīng)貿(mào)水平、開(kāi)放的投資環(huán)境、有利的政策保護(hù)等一系列吸引外來(lái)投資的優(yōu)勢(shì)。但也不能忽略擁有豐富自然資源的馬來(lái)西亞；數(shù)字經(jīng)濟(jì)和機(jī)械水平較為先進(jìn)的泰國(guó)；電子制造業(yè)不斷發(fā)展的越南......過(guò)于集中的對(duì)外投資方式不利于分散投資中會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，也降低了我國(guó)OFDI 的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2015 年我國(guó)對(duì)東盟投資達(dá)到小高峰，但次年直接投資流量減少近30%，這與當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張，經(jīng)濟(jì)增速放緩不無(wú)關(guān)聯(lián)。

（三）投資產(chǎn)業(yè)分布不合理

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2012 年首次實(shí)現(xiàn)“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，此后，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷加固。根據(jù)小島清理論，一國(guó)應(yīng)集中發(fā)展國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而將國(guó)內(nèi)處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，這樣才能利用國(guó)內(nèi)的資源使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，利用東道國(guó)的資源使對(duì)外投資獲得成功。故而，若按照發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在對(duì)外投資過(guò)程中應(yīng)主要進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展第三、第二產(chǎn)業(yè)。再者，我國(guó)近十年來(lái)對(duì)東盟的直接投資，均以第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等）居多，而對(duì)第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)/林/牧/漁業(yè)）的投資僅維持在5%左右，這樣的投資產(chǎn)業(yè)分布顯然與小島清理論相悖。

四、對(duì)策建議

（一）加快基建步伐，擴(kuò)大投資規(guī)模

東盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的主導(dǎo)國(guó)家，RCEP 的簽署極大地提高了東盟的投資開(kāi)放程度。不斷優(yōu)化的投資環(huán)境、豐富的資源稟賦和廉價(jià)的生產(chǎn)要素吸引著我國(guó)的對(duì)外投資。但“要想富，先修路”，基建先行，投資才能跟上。我國(guó)政府可以加大與東盟各國(guó)的“五通”建設(shè)，增強(qiáng)與東盟政府和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)作，充分發(fā)揮我國(guó)港口城市、支點(diǎn)城市的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同工作，高效推進(jìn)基建項(xiàng)目的落地完成。此外，2022 年RCEP 正式生效，政府需要加大對(duì)協(xié)定中的優(yōu)惠政策和便利化規(guī)則的宣傳和“翻譯”力度。從企業(yè)營(yíng)商投資的角度，并結(jié)合國(guó)內(nèi)不同行業(yè)的特點(diǎn)和不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將協(xié)定中的政策更為直觀(guān)地傳達(dá)到企業(yè)手中，切實(shí)幫助企業(yè)獲得協(xié)定中的紅利，掌握便利化的相關(guān)操作程序，進(jìn)而調(diào)動(dòng)投資積極性，達(dá)到擴(kuò)大投資規(guī)模的目的。

（二）立足自貿(mào)協(xié)定，拓寬投資視野

在RCEP 協(xié)定中，投資方面的亮點(diǎn)是采用負(fù)面清單的方式對(duì)五個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資作出了較高水平開(kāi)放的承諾，這意味著東盟的投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻得到了降低，同時(shí)可投資行業(yè)也得到了新的擴(kuò)容。黨的十八大以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被擺在越來(lái)越重要的位置，但我國(guó)在該方向上的發(fā)展還有重重困難需要突破。在與東盟同為RCEP 成員國(guó)大環(huán)境下，我國(guó)可以采取積極的措施與東盟國(guó)家共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。將我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境與東盟不同成員國(guó)的特點(diǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)能夠雙向連接的人才，推動(dòng)智慧城市、數(shù)字政府、制造業(yè)數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的合作建設(shè)，扶持相關(guān)行業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和對(duì)內(nèi)融資合作，不斷提高我國(guó)對(duì)外投資能力。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，合理選擇對(duì)外投資領(lǐng)域，調(diào)整我國(guó)對(duì)東盟投資產(chǎn)業(yè)分布。我國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較低，東盟國(guó)家擁有豐富的自然資源和科技產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)在東盟的投資規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展；我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，東盟國(guó)家發(fā)展差異較大，合理選擇東盟發(fā)展程度較低的國(guó)家進(jìn)行投資，降低生產(chǎn)要素成本，并利用好RCEP 協(xié)定的優(yōu)惠政策，優(yōu)化當(dāng)前資源配置，推動(dòng)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，服務(wù)業(yè)比重不斷攀升，東盟內(nèi)部的發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，扶持國(guó)內(nèi)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資，減少低附加值產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。