大數據背景下黑龍江省智慧社區建設對策研究

劉安然

（中共黑龍江省委黨校學術交流部，哈爾濱 150080）

黨的二十大報告指出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。”社區作為基層社會治理的“神經末梢”，是最基礎、最重要的部分。隨著大數據技術的不斷發展，其所具有的高速、精確、多樣等多元價值逐漸被發掘，將大數據技術運用到社區治理中，是完善社區治理的重要措施。無論是學術研究還是實踐探索，都聚焦智慧社區建設這一現實問題。2022年5 月，民政部等九部門印發了《關于深入推進智慧社區建設的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了智慧社區建設的總體要求、重點任務和保障措施等。

一、智慧社區建設的內涵及研究現狀

（一）智慧社區建設的內涵

智慧社區建設首先要從概念出發，明確智慧社區的構成要素。在理論研究中，學者們主要從智慧社區的技術層面、功能層面以及價值層面進行界定。綜合來看，“智慧社區概念是指以居民需求為導向，以美好生活為目標，以多元組織為主體，以智能化服務為手段，以資源整合為基礎，向社區居民提供方便、快捷、透明、公平公共服務的新型社區治理模式。”[1]在政府文件中，《關于深入推進智慧社區建設的意見》對智慧社區的概念界定為：“智慧社區是充分應用大數據、云計算、人工智能等信息技術手段，整合社區各類服務資源，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區治理新形態。”由此可見，智慧社區概念要素由大數據、信息整合、居民需求等構成。大數據是社區智慧化的必備條件，因此大數據技術在社區運行全過程中必不可少；社區全范圍的信息資源整合和利用是智慧社區建設的核心，基于精準的信息可以提升公共服務供給效率。居民需求是智慧建設內容的，必須以群眾需求為導向，居民需要什么，就重點解決什么。

（二）智慧社區建設的研究現狀

智慧城市建設是目前社區建設的主要方向，學界對于智慧城市建設的認識逐漸加深，以“智慧社區建設”為關鍵詞在知網進行檢索，自2012 年起論文發表數量逐年遞增。主要研究方向有以下三個方面：一是關于理論分析框架的構建，如吳旭紅基于整合性行動框架對智慧社區建設進行分析，認為需要“用信息技術搭建賦能平臺，給基層社會治理增能，激活智慧社區”[2]。李成浩認為：“在其建設的過程中，確立堅持黨建引領、以人為本、科技支撐、多元共贏的智慧社區構建原則”[3]。二是智慧平臺建設相關研究，主要以O2O 服務平臺為主要研究內容，認為這種模式將會使得社區服務提升為一種新的服務模式，并使得社區服務信息化，也是社區服務模式的發展趨勢。同時也有大量聚焦智慧養老的平臺建設的研究，認為智慧社區養老服務可以全方位、全時段對有治療或生活服務的老人提供幫助，降低養老成本，提升服務效率，操作簡單便捷。三是智慧社區建設中各地區實踐總結，呂康娟等人以上海智慧社區發展為例，通過“聚焦四大任務：信息安全、搭平臺、建庫和持卡；建立多元化市場融資體系；建立多層次人才培養和輸送體系；建立智慧社區評價體系”[4]等方式探索社區供給新模式。王星亞等人對常熟市智慧社區建設進行分析，整理建設過程中的一般性問題，提出針對性對策。[5]這一方面的研究主要以沿海發達地區智慧社區建設為例，較少關注東北地區智慧社區建設情況。

目前，隨著數據信息技術的發展，智慧社區研究逐漸成為學術研究的重點，對黑龍江省智慧社區的研究較少，其管理與服務仍處于起步階段，因地制宜地提出適合黑龍江省智慧社區發展的對策具有重要的實踐意義，以促使社區數字化更好推進。

二、大數據為智慧社區建設提供的有利條件

（一）提供技術平臺支撐共享

黑龍江省城市社區網格建設基本完成，由網格員對負責網格進行巡查和信息采集。目前，網格區域內的居民信息為電子臺賬，以電腦端的辦公軟件為主要的儲存形式，需要運用大數據等相關的數字化手段進行管理與服務。大量基礎數據未被加工，無法實現數據共享導致在實際工作中統計與分析效率差。因此運用大數據技術建立智慧社區的綜合服務平臺，可以實現對全域社區概況的掌握。智慧平臺包含公共服務功能和商務服務功能，對應社區居民的自治需要和生活需要，可以為提升社區共建共治共享水平提供支撐。

（二）保障智慧社區高速運行

數據價值的發揮既與數據的規模有關，也與數據的處理速度成正相關關系，數據處理速度越快，數據價值的發揮越好。大數據所具有的高速特征契合智慧社區建設中的高效要求。社區平臺包含多個模塊，涵蓋社區居民生活方方面面，且每個模塊都需要與平臺進行對接，實時傳輸至上一級平臺，每個流程都需要通過大數據技術保障智慧社區高速運行。同時，及時發現問題與需求，讓每位網格員能快速響應。在后續監督、評價過程中標記出現差錯的部分，促進流程優化、提升解決時效，保障了智慧社區高速運行。

（三）助力智慧社區更加精準化

精準化是良好社區建設的重要前提，而大數據技術恰恰具有這一特征。社區服務精準化的重點在“準”，社區居民的年齡、文化等多樣導致居民需求多樣，需要對居民結構和需求準確把握、實現服務的精準化；社區服務精準化的難點在“細”，對居民需求的細分體現差異，例如社區老年居民可以進行細分：是否高齡、是否獨居，社區工作人員可迅速提取資料，快速服務。大數據技術可實時掌握整個社區的人口流動、公共服務狀況等情況，有針對性地提出解決的措施，實現精準對接、精準服務。

三、黑龍江省智慧社區建設存在的困境

（一）平臺建設不夠成熟

目前，黑龍江省智慧社區平臺技術還不成熟，社區的大數據化水平不一致。在調研過程中均發現了社區工作人員利用計算機網絡實施管理和服務時存在數據使用不規范、管理方式粗放等問題。平臺建設情況主要分為兩類：一是新建小區自帶的物業管理平臺能夠提供的服務較為單一，特別是每個社區的物業平臺開發公司不同，平臺的模塊涵蓋內容也不同，導致數據格式不兼容，存在“信息孤島”等問題。無法將每個社區的數據統一起來，在整體建設過程中無法實現互聯互通。二是老舊小區的智慧平臺建設進程較慢，一方面由于硬件基礎設施較差，大多數未建立智慧平臺，居民對于智慧平臺的了解少。社區信息統計仍由網格員入戶統計后，統一錄入電腦，智慧化推進困難。另一方面智慧社區建設資金的投入模式單一，主要出資者為政府或社區物業，依賴政府投入會造成后續發展動力不足。政府主導的智慧社區建設重點多關注社區管理和管控，對社區服務功能的發揮不夠重視。總體來看，由于智慧社區建設主體單一，以街道辦事處和物業為主體，缺少企業和其他社會組織的參與，智慧平臺建設推進緩慢，且大數據技術的作用發揮較少。

（二）缺乏專業技術人員

黑龍江省地處中國東北部，是我國最北端和陸地最東端的省級區域，也是中國的農業大省。第二產業和第三產業發展緩慢，相關專業人才就業機會少，導致人才短缺，人才引進和人才保障亟須重視。特別是在運用大數據建設的智慧社區中，需要大量的技術人才保障系統高速安全運行，由于高校較少設立相關的專業人才，造成沒有充足的人力資源。管理人才在推進智慧平臺的應用和使用同樣重要，目前社區工作人員雖然對智慧管理平臺建設十分重視，但是缺乏相關工作理念與操作培訓。由于缺少對技術相關知識的了解程度，不能夠有效地處理日常出現的技術問題和工作流程，而這些問題又需要向上級進行匯報、反饋，增加了處理問題的時間和效率，進一步加重了社區工作量。智慧社區仍處于初級發展階段，可以提供專業服務、平臺維護的人員數量較少，無法滿足智慧社區建設中對人才的需求。

（三）居民參與度低

在黑龍江省智慧社區的建設中，“數字鴻溝”影響了居民參與感。由于社區類型的不同，一部分居民對社區共同體的認知不足，導致在智慧社區建設過程中處于旁觀狀態。另外一部分居民雖然有意愿參與智慧社區建設，但對智慧平臺學習能力不足，學習操作智慧平臺困難導致產生抵觸，未形成積極建設智慧社區的氛圍，影響了居民積極參與行為的轉變。從目前來看，僅有少量社區建立了宣傳隊伍，并定期開展有關智慧社區的相關講座及宣傳活動。而大部分社區的宣傳工作并不到位，很多居民對智慧社區并沒有太多了解，不能主動地參與到智慧社區的實際建設中來。特別是對智慧平臺的接入和使用過程中，忽略老年人對平臺的使用需求，例如驗證登錄繁瑣、界面設計字體不夠清晰等，導致老齡居民不愿下載使用，參與社區治理不積極。

（四）體制機制不完善

智慧社區上下聯動不足，建設方案推進緩慢。在信息共享機制方面，由于在總體規劃、技術路線、平臺運行和后期維護都有企業參與建設，企業也會掌握社區情況和居民數據，導致在智慧社區建設過程共享和傳遞數據存在信息安全隱患。在技術機制方面，我國智慧社區建設中對計算機操作和網絡建設認識不足，導致每個社區的平臺系統未能達到要求。近年來，受新冠肺炎疫情的影響，與基層治理相關的平臺項目開發建設無序，每個社區的合作企業平臺不同，缺乏統一的對接機制。在協同發展方面，目前智慧社區建設綜合統籌機制尚未形成，特別是將各類社區信息系統向社區智慧平臺遷移或集成統一時無法協調各主體的利益與權利分配。在資金投入方面，建設過程中缺少社區居民和社會力量的參與，在老舊小區的改造升級中，資金來源問題難以解決，居民不愿投入過多的資金，因此需建立一種多形式的投資機制，多渠道吸引資金技術的投入。

四、大數據背景下智慧社區建設實施舉錯

（一）整合多方資源，推動技術創新

目前，智慧平臺提供的服務較為單一，最大限度地發揮智慧社區的作用需要聯合多方力量，不但要與通信網絡企業進行合作，也需要與信息技術企業進行合作，例如華為、騰訊等企業，把握政府與華為技術有限公司簽署戰略合作的機遇，深入推進智慧社區建設方面的研究。既需要通過5G 網絡、光纖寬帶等促進網絡全覆蓋，也需要通過提升信息技術水平保障基礎設施硬件的建設和升級，協同發展數據共享平臺。為進一步促進新建小區智慧社區平臺的整合升級，應舉辦智慧社區平臺建設交流會，邀請試點社區交流建設經驗。要與社區合作的企業進行溝通，分析未來發展趨勢，探討如何實現平臺一體化的數據格式標準，加速形成統一共享的數據大平臺。傳統老舊小區社區平臺硬件設施差是阻礙發展的重要原因，政府政策支持應增加吸引社會各方力量加入智慧平臺內容，制定監督政策對市場行為進行規范，明確權責關系，同時完善信息使用監管體系，化解居民對個人信息泄露產生的抵觸。

（二）加強人才隊伍建設，提高專業技能水平

重視技術人員的引進和培養，完善人才發展政策。在人才引進方面，依托“數字龍江”建設，以新興產業為牽引，構建數據人才發展新環境，形成專業人才隊伍搭建智慧平臺。同時也要注重為智慧社區建設人才搭建發展空間以及為其發展提供保障條件的政策環境，讓人才可以引進來，同時也留得住。在人才培育方面：一是創新數字人才培養專項計劃，根據不同高校不同的專業優勢分配培養目標和數量，按需培養智慧社區建設所需的專業人才。二是加強人才培訓工作。定期組織社區管理人員進行智慧社區建設的專業知識培訓，提高專業網絡技術人員對網絡信息安全隱患的防范意識，進而確保網絡信息安全問題不出現。加強對新知識、新技能學習培訓力度，使其能夠適應智慧社區建設的需求。

（三）增強宣傳培訓操作，營造智慧社區建設氛圍

增強社區居民的歸屬感，需要增加居民之間的聯系，舉辦智慧社區建設討論會，把面臨的公共問題都提出來，促進居民表達自身的需求并了解其他居民的想法。建立起有效的溝通機制，對發揮居民自身特長的予以榮譽獎勵，提升對居住社區的榮譽感、歸屬感。一是充分利用自媒體等方式，加大智慧社區建設的宣傳力度，集中在各社區內部展板展示黑龍江省智慧社區試點建設的現狀和內容，幫助居民了解智慧社區的作用與建設的方便程度和重要意義。二是普及網絡和計算機技術知識，鼓勵各社區定期組織網格員和居民進行操作系統培訓，讓社區居民了解、接受智慧社區的主要內容和方式，同時聽取居民需要的服務模塊對平臺進行升級。三是分類推廣，針對老年人設置簡化版本，有針對性地開發老年居民需要的日常照顧、醫療保障、文化娛樂等模塊，提升智慧平臺的適用度。

（四）完善相關機制建設，分階段完成建設要求

首先，建立高效信息處理機制，對智慧社區建設中存在的問題要及時收集，并及時處理。建立“街道—社區—網格”三級網絡，充分結合社區網格化積累的數據和資源，統籌規劃、形成智慧社區信息服務平臺。實現一站式綜合辦公服務流程，讓群眾享受到更加便捷、高效及優質的服務。其次，創新社區內部管理方式。通過采用大數據手段對整個社區進行深入分析、預測以及指導，從而實現對社區內存在的問題等現象進行及時發現，及時解決。最后，完善資金投入模式，要充分對接社會信息資源，鼓勵企業和社會組織加入智慧社區的建設中來。社區居民是智慧社區建設的受益者，由社區居民承擔建設費用符合共建共治共享原則，讓社區投入模式發揮作用，使用社區建設結余資金減少財政資金的壓力。引入“公益創投”等新模式，吸引更多社會組織參與到公益創投項目的策劃和設計中，形成“一個平臺、多方參與”的良好格局，促進社區管理服務向精細化、智能化方向發展。