“三全育人”視角下高校培養大學生法律素養路徑探析

[摘 要]全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求，也是我國的基本治國方略。大學生是國家的未來和祖國建設的主力軍，加強大學生法律素養的培育是構建社會主義和諧社會、加快實現全面依法治國進程的時代要求。高校作為人才培養的重要基地，在大學生的法治教育中肩負著重要責任。“三全育人”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞立德樹人根本任務，充分發揮中國特色社會主義教育的育人優勢，是高校思想政治教育工作必須遵循的理念。因此，本課題將從“三全育人”的“全員育人”“全過程育人”以及“全方位育人”三個角度對高校如何開展大學生法治教育、培養大學生法律素養提出具體的策略。

[關鍵詞]大學生法律素養；法治教育；“三全育人”；大學生思想政治教育

“依法治國”長期以來是我們黨領導人民治理國家的基本方略，也是我們黨治國理政的基本方式。黨的十九大以來，黨中央高度重視法治建設，提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家；推進依法治國、依法執政和依法行政；建設法治國家、法治政府和法治社會，提高國民的法律意識和法律素養，依法治國觀念深入人

心[1]。大學生是國家的未來，是中國特色社會主義的優秀接班人，將在各行各業推動和見證國家的發展，是我國加快實現全面依法治國進程、建設社會主義和諧社會的主力軍。

但目前來看，由于傳統應試教育模式的影響和社會對專業性人才需求的導向，青少年法律素養的培養長期以來未能得到足夠重視，導致大學生群體存在法律意識普遍不夠，法律素養普遍不高，懂法、用法能力普遍不強的問題，從而導致大學生容易成為受害者群體或參與犯罪事件，不利于大學生的健康成長和社會的和諧發展。因此，幫助大學生樹立法律意識、加強其法律觀念、培養其法律素養是建設法治社會和法制國家的基本要求，而高校作為培養大學生的主陣地，在培養大學生法律素養上肩負著重要責任和使命。

一、大學生法律素養現狀

隨著我國法制體系的不斷完善、社會法治化建設的不斷深入，以及高等教育的不斷發展，當代大學生的法律素養較以往有了極大提升，但仍值得注意的是，從身邊的學生案例以及新聞媒體上報道的關于大學生犯罪或受害的社會事件中，我們依舊能看出仍然有相當一部分大學生法律意識較淡薄，主要體現在法律知識薄弱、法律觀念和法律意識不夠、用法能力低下等。具體表現是：一方面，大學生因缺乏相關的安全知識，往往容易遭受電信詐騙、校園貸詐騙，以及就業時因不懂勞動法導致合法權益受到侵害等，而且由于缺乏必要的法律知識，大學生在受到侵害時不懂得積極運用法律手段維護自身權益，以致成為受害群體；另一方面，大學生由于法律觀念不夠，出現考試舞弊、學術造假、宿舍盜竊、校園暴力、參與非法傳銷、參與非法校園貸、參與網絡詐騙、網上散播謠言等違法行為，同時，由于法律意識不足，這類學生往往犯法而不自知，往往對學生個人、對學校、對社會造成不良影響。

因此，培養大學生的法律素養成為當前高校和社會亟須解決的一大課題，既能幫助學生樹立正確的法律觀，也能進而幫助學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。落實高校立德樹人的根本任務，正是當前整治校園環境、優化社會風氣、加強法治建設、構建社會主義和諧社會、加快實現全面依法治國進程、提高國家發展水平的時代要求。

二、培養大學生法律素養的現實困境

（一）中小學應試教育的影響

在我國長期以來將學業和工作作為個人評價標準的社會環境和氛圍下，以及就業市場以畢業院校的層次作為劃分人才等次的就業環境下，受升學和就業的競爭壓力影響，我國中小學校的教育模式長期以來傾向于應試教育，往往更注重課程學習和提升應試能力，而忽視對學生綜合能力的培養，導致學生只埋頭學習、沖刺各類考試，對法律知識的學習和法律素養的培養重視不夠。

（二）高校就業實用主義盛行

一直以來，高校的培養將學生按照專業劃分，注重培養專業型人才，為社會服務，而且畢業生就業率也是衡量高校綜合實力的一個重要標準。因此，大學的課程設置以專業課程居多，通識教育課程較少，而法律通識教育課程又少之又少。法律教育課程在大部分院校僅為選修課，不僅受眾少，而且在通識教育課程中的占比較低，僅“思想道德修養與法律基礎”一門課程中涉及少數課時的法律知識內容，且僅在大一學年開設。可以看出，大學階段的法律教育課程課時短，且缺乏系統性和持續性，同時教育方式也較為單調，形式單一。不難看出，在高校課程設置方面，大學生法律素養的培養缺乏良好的教學環境。

（三）高校重“德育”輕“法育”

近年來，高校越來越重視思想政治教育，重視大學生理想信念、愛國主義、道德素養的培養，不僅在課程設置、校園活動還是師資配置上都傾向于“德育”，而輕“法育”。可以看到，各高校每年招聘大量思政教師，而由于對學生法律素養培育的不重視，在非法律專業或沒有法律專業的院校，很少引進和招聘專業的法律教育教師給大學生授課。由于缺乏優秀的法律專業老師，大部分院校的非法律專業法律教育課程的開展主要由輔導員、班主任或哲學社會科學課程教師承擔。這類教師非專業出身，教授的內容也僅停留在課本內容，案例教學和延伸教學的部分較少，教學效果并不理想。

（四）網絡環境監管不力

近年來，互聯網的發展勢頭迅猛，不管是各類公共媒體的報道還是網民個人的言論，都通過各類網絡平臺得到快速傳播，不健康、負面的內容全部呈現在欠缺分辨能力的青少年群體面前，往往造成不良影響。他們很容易受到網絡負面信息的影響，參與到網絡暴力之中，在網絡上攻擊身邊同學、攻擊公眾人物，成為網絡噴子和鍵盤俠。網絡非法外之地，但由于網絡環境監管不力、網絡安全法律知識的缺乏，大學生們往往犯法而不自知，有些網絡暴力行為發生后也沒有受到應有的懲罰，導致一些大學生法律意識不強。

三、“三全育人”視角下高校如何培養大學生法律素養

“三全育人”是中共中央、國務院在《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中對高校思想政治工作提出的要求，“三全”，指的是“全員”“全過程”“全方位”。“全員”育人，要求高校全體教職員工都要成為“育人者”；“全過程”育人，要求將立德樹人貫穿高校教育教學的全過程和學生成長成才的全過程；“全方位”育人，要求將立德樹人覆蓋到課上課下、網上網下、校內校外[2]。對于培養大學生法律素養，高校必須足夠重視，要貫徹“三全育人”方針，將大學生法治教育融入思想政治教育工作之中，全員、全過程、全方位開展大學生的法治教育工作。具體來說，“全員育人”，要求全體教職員工都要成為“育人者”，參與大學生法律教育；“全過程育人”，要求將大學生法治教育工作貫穿高校教育教學的全過程和學生成長成才的全過程；“全方位育人”，則要求將大學生法治教育工作覆蓋到課上課下、網上網下和校內校外，實現大學生法治教育工作的“育人無不盡責”“育人無時不有”和“育人無處不在”。

（一）法治教育無不盡責

實現“全員”育人的前提是高校須加強法治教育師資隊伍建設。首先，在非法律專業以及沒有法律專業的院校，由于缺乏專業的法律教師，輔導員、班主任、哲學社會科學課程教師、思政教師等大學生思想政治教育工作者是大學生法治教育的主體，在現實環境下，利用現有的思政教育工作者隊伍，發揮思想政治教育工作者主力軍的作用是高校開展大學生法治教育的重要途徑。因此，對此類非法律專業出身的思政教育工作者，高校要組織和開展各種形式的法治教育專題培訓，提高他們法治教育的教學能力和教學質量，思政教育工作者也要注重自主學習，提高自身的法律知識儲備和法律素養。其次，高校要積極“引進來”，招聘專業的法律人才承擔學校主要的法治教育課程教學，還可以外聘專業的法律人士為學生講課、開展法律講座。此外，在人才培養計劃中沒有明確要求大學生法律素養培養任務的專任教師和行政工作者也是大學生法治教育的一大力量。專任教師們要利用課堂教學的優勢，在自己的專業教學中加入適當的法律內容；行政工作者在行政管理和校園管理過程中也要做到公平公正、以身作則，讓學生看在眼里，為學生做好榜樣。最后，可以在學生黨員或學生會團委干部中組建一支監督管理隊伍，對學生在校的日常行為進行監督管理，發揮學生參與自我法治教育的主動性和能動性，實現法治教育無不盡責。

（二）法治教育無時不有

要實現“全過程”開展大學生法治教育，高校應結合人才培養方案，開展持續性和系統性的法治教育工作。首先，高校要完善法治教育課程體系，優化目前已開設的法治教育相關課程，并增設各領域相關的法律課程，從大一到大四各階段開設大學生所必須掌握的與就業創業、消費維權、婚姻關系、知識產權、繳稅納稅等相關的《勞動法》《合同法》《消費者權益保護法》《婚姻繼承法》《知識產權法》《稅法》，以及《憲法》《民法》《刑法》等必要課程。同時，創新和豐富課程形式，創新法治教育觀念，除了傳統的課堂授課的灌輸性教學方式之外，還可以開展學生講課、小組討論等互動性教學方式，讓學生成為主體，提高學生學習的積極性和主動性。另外，要建立法治教育考核評價體系，將法治課程學習成果納入學生每學期或每學年期末考核評價范圍，讓學生充分意識到法治課程的重要性；同時也要將法治課程教學成果納入教師年度考核評價指標之內，激勵教師不斷提高課堂質量，實現法治教育無時不有。

（三）法治教育無處不在

除了“全員”“全過程”，高校還應拓寬大學生法治教育的寬度和廣度，將法治教育覆蓋到課上課下、網上網下和校內校外，實現“全方位”育人。第一，發揮第二課堂的實踐教學作用。除了利用好課堂教學主陣地之外，高校可開展各種形式的實踐教學活動，如開展法治教育主題班會、法律知識競賽、法律知識辯論賽，邀請法律人士進校開展法律知識講座、在校園內開展普法宣傳、組織學生去法院或法律中心旁聽法庭審理或進行法律實踐活動等，通過實踐切實感受到法律的魅力，從而更好地提高學生的法律意識和法律素養。第二，營造良好的校園法治環境。學校廣播站可專門開設一檔《法治在線》節目，每周固定播報身邊的法律案件和法律小知識。還可以利用校園宣傳欄，張貼常見的電信詐騙案件和防詐騙手段，以及在開學、放假等時間節點在校園內拉掛防騙內容的橫幅等，營造濃厚的校園法治氛圍。除此之外，高校要聯合公安部門，運用網絡技術，監督和整治校園網絡，屏蔽網絡負面信息，營造風清氣正、健康有序的校園網絡環境。第三，積極占領網絡新媒體新陣地。高校要把握當代大學生行為特點，搭建網絡學習平臺，將法治課堂從線下拓展到線上，或者通過學校官方微博、微信公眾號、QQ表白墻、抖音、小紅書、知乎等社交媒體定期推送法律知識，還可發動學生通過拍視頻、直播、制作宣傳短片等方式積極創作和傳播優秀的法治內容，利用大學生喜聞樂見的方式開展網絡法治教育。第四，設立法律援助中心。通過建立專門的法律援助中心，為陷入法律糾紛的學生提供切實的法律援助，讓學生感受到法律的溫度，鼓勵他們積極運用法律手段維護自身的合法權益。第五，發揮學校、家庭和社會的聯合育人作用。培養大學生的法律素養，只靠高校的教育遠遠不夠，高校要與學生家長密切聯系，引導學生家長在日常生活中給孩子灌輸正確的法律觀念，以身作則，為孩子做好榜樣。同時聯合社會力量，如借助公安機關、法院、檢察機關、法律中心、婦聯等力量開展法治教育和普法宣傳，實現法治教育無處不在[3]。

結束語

公民法律素養是公民素養的重要組成部分，是中國特色社會主義制度不斷完善的基礎性工程，只有不斷提升公民的法律素養，才能為建設法治國家提供長久而堅實的群眾基礎；只有不斷提升公民的法律素養，使人人都能尊崇法律、信仰法律，將公民守法與護法的積極性和主動性充分調動起來，法治力量才能夠深入人心。高校作為國家培養人才的重要陣地，在培養大學生法律素養的道路上肩負著無比重要的責任，因此，高校應將大學生法治教育充分融入思想政治教育工作之中，把提高大學生的法律素養和用法能力作為人才培養的重要目標，從師資配置、課程設置、考核評價、課外活動、社會實踐、網絡課堂、校園法治氛圍、家校及社會力量聯合等各方面入手，“全員”“全過程”“全方位”深入開展法治教育，培養知法、守法、懂法、用法的優秀人才，實現法治教育無不盡責、法治教育無時不有和法治教育無處不在。在幫助大學生提高法律素養和實現人生價值的同時，推動實現全面依法治國目標，加快建設法治國家和法治社會進程。

參考文獻

[1]習近平在中央全面依法治國工作會議上強調? 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障[N].求是網，2020-11-17.

[2]習近平在全國高校思想政治工作會議上強調? 把思想政治工作貫穿教育教學全過程? 開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-09（1）.

[3]宋玲.持續提升公民法治素養[J].紅旗文稿，2021（20）：22-24.

作者簡介：任天齊（1996— ），女，漢族，湖北隨州人，漢江師范學院，助教，碩士。

研究方向：大學生思想政治教育。