促進(jìn)青年高質(zhì)量充分就業(yè)的四個(gè)途徑

曾湘泉

就業(yè)是民生之本。從今年前兩個(gè)月的情況來看，我國就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，各地招聘市場(chǎng)景氣回暖。同時(shí)也要看到，今年高校畢業(yè)生將達(dá)到1158萬人，招工難和就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。今年的政府工作報(bào)告指出，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。努力緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量充分就業(yè)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

高質(zhì)量充分就業(yè)需要從就業(yè)數(shù)量'結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三方面進(jìn)行觀察和思考。自2012年起，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始下降，由人口變化導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給下降一定程度上緩解了就業(yè)總量壓力。而且，如果依據(jù)國際勞工組織(ILO)工作搜尋期為4周而非12周的定義，我國當(dāng)前的失業(yè)率是被高估了的。相比之下，我們需要更加關(guān)注就業(yè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有賴于增加工作機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)者收入，并擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面以及增加工作的穩(wěn)定性等。

結(jié)構(gòu)性矛盾一直是困擾我國就業(yè)市場(chǎng)的突出問題，其主要表現(xiàn)為就業(yè)難和招工難并存。伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)筆，產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)導(dǎo)致的勞動(dòng)力膏求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。而供給端的變化則相對(duì)緩慢。人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)外部的反應(yīng)不夠及時(shí)，辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、技能習(xí)得等調(diào)整和改革相對(duì)滯后，職亞供求之間差距進(jìn)一步拉大。目前，就業(yè)市場(chǎng)上存在著三方面不匹配：一是教育不匹配，不少崗位并非需要高學(xué)歷人才。二是知識(shí)不匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，求職者所學(xué)知識(shí)并非相應(yīng)職業(yè)所需知識(shí)。三是技能不匹配。在服務(wù)業(yè)化和數(shù)字化占比越來越大的今天，獲得高績效的人員除了必須具備閱讀、寫作、計(jì)算、聽、說、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等“硬技能”之外，溝通、交流、分析、組織、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、創(chuàng)新、責(zé)任心、成就動(dòng)機(jī)、服務(wù)意識(shí)、自信力、承受壓力、全局意識(shí)、職業(yè)道德等“款技能”重要性日益上升。受“學(xué)而旎則仕”的傳統(tǒng)觀念影響，大學(xué)生不愿進(jìn)工廠和不樂，意做服務(wù)類性質(zhì)工作使得結(jié)構(gòu)性矛盾蓋一步突出；為緩解就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，我們需要多措并舉。

首先，要改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力。目前相當(dāng)多高校培養(yǎng)的畢業(yè)生偏重理論與概念，由知識(shí)傳授到能力導(dǎo)向的教育改革是關(guān)鍵。的確，大學(xué)生就業(yè)難與擴(kuò)招有一定關(guān)系，但調(diào)查也顯示，這更多是個(gè)體的就業(yè)能力和就業(yè)觀念薜導(dǎo)致的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展J，人的一生越來越不可能只做一種職業(yè)，無邊界職業(yè)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。橫向看，有些專業(yè)劃分過細(xì)，難以及時(shí)對(duì)外界變化作出調(diào)整。縱向看，人才培養(yǎng)的區(qū)分度不夠，本科、碩士和博士需要具有明確的區(qū)分度。有的專業(yè)甚至可以考慮不設(shè)本科比如，美國的醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院等就不招本科生。

15年前，我曾在意大利都靈大學(xué)管理學(xué)院旁聽過一節(jié)營銷課。當(dāng)時(shí)的摩托羅拉有一款傻瓜手機(jī)，課堂上的5名學(xué)生輪流在課堂上展示對(duì)這款手機(jī)的營銷方案，老師當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。而老師則是摩托羅拉都靈地區(qū)的銷售總監(jiān)。之前國內(nèi)曾有過“文科無用論”的聲音，其實(shí)不是文科無用，而是相應(yīng)的教育需要改革和完善。高校應(yīng)建立各個(gè)專業(yè)的知識(shí)地圖與能力清單，開展需求分析，研究培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)構(gòu)建素質(zhì)模型。無論學(xué)生最后的去向是就業(yè)還是升學(xué)，學(xué)校都應(yīng)從工作崗位需求既發(fā)，明確知識(shí)和能力要求，并由此實(shí)現(xiàn)因材施教。

其次，要，完善人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)技能人才的激勵(lì)。要從思想上有正確認(rèn)識(shí)，即人才評(píng)價(jià)是一項(xiàng)需要巨大投入的工作。要建立科學(xué)的職位體系、明確的工作職責(zé)，完整界定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和個(gè)性等要求。比如，對(duì)于不同性質(zhì)的教師來說，需要進(jìn)行分類評(píng)價(jià)：研究型大學(xué)要開展科學(xué)研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，當(dāng)然應(yīng)聘者應(yīng)有博士學(xué)位；而教學(xué)型大學(xué)則主要致力于人才培養(yǎng)，不需要把論文發(fā)表視為必備任務(wù)，應(yīng)聘者不必具有博士學(xué)位，但應(yīng)關(guān)注其知識(shí)傳授、解決問題的能力以及豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)等。為此，婆建立專業(yè)化的人才管理隊(duì)伍，并能夠?qū)θ瞬懦陕皂攲釉O(shè)計(jì)提供技術(shù)支撐。還應(yīng)重視職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。中學(xué)、高校乃至社會(huì)的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都需要有專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)人才，一方面幫助求職者樹立正確的職業(yè)成功觀，合理調(diào)整就業(yè)預(yù)期；另一方面，協(xié)助其選擇適合其個(gè)人特點(diǎn)的專業(yè)和職業(yè)，避免擇業(yè)時(shí)出現(xiàn)人力資本投資的失誤。

再次，要堅(jiān)決破除勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視。一些單位招聘提出“要男性不要女性，35歲、以下，碩士學(xué)歷以上”，甚至連身高、出生地等與個(gè)人能力或績效無關(guān)的要求，有時(shí)都成為一些工作崗位招聘的門檻。這類因年齡、性'別卜學(xué)歷等造成就業(yè)市場(chǎng)的歧視性行為向社會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤的用人信號(hào)。政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)規(guī)制，盡快出臺(tái)“反就業(yè)歧視條例”。盡管就業(yè)促進(jìn)法專列了公平就業(yè)內(nèi)容，但在執(zhí)行上仍有一些模糊地帶。例如，歧視內(nèi)涵沒有明確規(guī)定，就業(yè)市場(chǎng)上一些突出的招聘歧視行為未被納入其中，由此導(dǎo)致識(shí)別和判定歧視缺乏依據(jù)，難以有效執(zhí)行。勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)或基層勞動(dòng)仲裁法院依據(jù)的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，均以勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系為前提，招聘過程中出現(xiàn)的就業(yè)歧視并未給出明確規(guī)定，無論立法或司法仍是空白。

最后，要支持和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建立高質(zhì)量的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)。目前我國的新就業(yè)主要集中于包括快遞、外賣、出行在內(nèi)的“輪子經(jīng)濟(jì)”和游戲、電競(jìng)、直播、文學(xué)等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)；新就業(yè)形態(tài)具有靈活多樣、流動(dòng)性強(qiáng)、去組織化和去勞動(dòng)關(guān)系化等特點(diǎn)。而新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)中的靈活就業(yè)的社保參保比例較低。為此，政府應(yīng)出臺(tái)“平臺(tái)企業(yè)就業(yè)管理?xiàng)l例”，以頂層文件規(guī)范平臺(tái)企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)人員所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以及所應(yīng)提供的權(quán)益保障等。▲（作者是中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國就業(yè)研究所所長）