大運營管理體系在高速公路PPP項目中的應用

摘要：文章在構建大運營管理體系框架的基礎上，闡述大運營管理體系適應范圍和應用價值，并分析該體系在高速公路PPP項目中的應用內容，提出提升大運營管理體系應用水平的具體措施，推動高速公路PPP項目管理工作的持續、穩定發展。

關鍵詞：高速公路；PPP項目；大運營管理體系；應用要點

0引言

高速公路PPP項目是政府與社會資本共同合作參與的一種項目建設模式，其在公共產品與服務市場化、社會化發展的基礎上，創造了良好的高速公路建設及運行管理模式，對社會經濟發展產生了重要作用。在高速公路PPP項目建設中，開展項目管理需要遵循規范運行、嚴格監管的管理原則，所有的管理內容需要公開透明，實現風險分擔。出于這一管理要求，在新時期，需要深化現代信息技術應用，通過新技術構建大運營管理體系，以此來加強不同單位、部門的協作，提升項目管理的整體水平。

1 大運營管理體系框架建設

1.1 基礎框架建設

在計算機、互聯網、大數據等現代信息技術應用的基礎上，大運營管理體系得以建設形成。從體系框架來看，大運營管理體系框架可基本概括為“1個中心、5個節點、4個保障、9個場景”［1］（見圖1）。這里的1個中心指的是路網運行調度中心，該中心是大運營管理體系的指揮所，其在整個運營管理體系中發揮著重要作用；高速公路PPP項目管理涉及較多的職能管理部門，主要的管理部門不僅包含路管中心、養護中心、收費稽查中心，而且涉及收費站、外部聯動單位，這5個職能管理部門構成了大運營管理體系的5個節點；4個保障是大運營管理體系管理功能得以實現的基礎，其不僅包含了安全保障、人力保障，而且涉及業務保障、后勤保障等內容，通過這些基礎資源的保障，大運營管理體系各運營單位、職能部門能更好地開展工作，實現聯勤聯動管理；9個場景對應了高速公路PPP項目運營管理中的9項具體管理內容，在大運營管理體系的作用下，各職能部門按照資源最優配置的要求對這些內容進行管理，由此形成“信息共享、應急聯動、高效協同”的管理機制，以滿足高速公路PPP項目現代化管理的迫切需要。

1.2 響應機制

大運營管理體系的響應是基于基本的事件場景來實現的。現階段，高速公路PPP項目運營管理中的9個基本場景不僅包含了事故處理、施工管理、投訴與輿情，而且涉及保安保暢、應急預警、全方位巡查、設備管理、公路賠償、突發事件等都是9大場景的重要組成部分。在信息技術支撐下，大運營管理體系將高速公路PPP項目運營中常見的事件劃分為9個基本場景，在考慮這些場景驅動的基礎上，按照場景預判、指令雙發、敏捷響應、協同處置的要求操作大運營管理體系技術平臺，進行資源配置，并實施技術平臺操作過程的考核監督和信息反饋，有效地打破職能部門的信息壁壘和職責壁壘。從長遠發展效益來看，經大運營管理體系運行控制，創造了良好的高速公路PPP項目建設管理環境，滿足了項目建設需要，同時實現了高速公路運行管理環境的優化，確保了人們出行的安全性、高效性、暢通性和舒適性。

2 大運營管理體系適用范圍及應用價值

2.1 適用范圍

作為一種現代化、信息化的工程管理體系，大運營管理體系在高速公路PPP項目中的應用逐漸廣泛，從適應性來看，大運營管理體系的適應范圍極廣，其適用于運行調度、養護、路管、收費等資源要素的高速公路運營單位，能為這些單位決策、執行、監督、考核等管理工作的開展提供服務。

2.2 應用價值

在高速公路PPP項目運行管理中，大運營管理體系能為調度、路管、養護、收費等單位的具體管理工作提供服務，在此過程中，通過現代信息技術的應用，能有效提升各部門之間工作的系統效率，提升高速公路PPP項目的整體管理水平。從大運營管理體系應用過程來看，其實際的價值表現在4個層面：

（1）大運營管理體系本質上是一種全新化的管理模式，實現了高速公路PPP項目管理理念的創新。在實際管理中，通過大運營管理體系的應用，高速公路PPP項目中各參與單位、部門的協同瓶頸被打破，在這種全新的管理理念下，整個項目構建了“1個中心、5個節點、4個保障、9個場景”的互通體系，為項目管理工作開展創造了良好環境。

（2）在大運營管理體系下，高速公路PPP項目運營管理的框架得到了重新建設，即在全新的管理框架下，整個管理框架以路網運行調度中心為中樞進行指揮和調度管理。在這種管理架構下，除路管中心、養護中心外，收費稽查中心、收費站等單位均需要服從路網調度中心的指令，這明確了各單位的職能，在各司其職中實現了高度協作，提升了公司整體的運行管理水平。

（3）通過大運營管理體系的深層次應用，管理主體之間的部門邊界和職責壁壘被打破，尤其是在全新場景模式的作用下，整個管理框架實現了指揮、執行、輔助、保障等單元的相互協同，這不僅提升了部門、單位之間的粘合度，而且完善了整個項目的運營管理模式，實現了管理模式的全面優化。

（4）在傳統管理模式下，高速公路PPP項目各主體部門的職能管理受時間、空間的限制較為明顯，這使得部門之間的協同性、關聯性較差，難以創新協同管理，增加了項目的管理成本。但是在全新的管理模式下，通過大運營管理體系的建設，有效地解決了這些問題，同時通過可復制、可操作、可推廣的管理體系建設，有效地打破了傳統管理模式的局限性，節約了高速公路PPP項目管理的成本，推動了高速公路PPP項目的持續發展。

3 大運營管理體系在高速公路PPP項目中的應用內容

3.1 高速公路經營應用

公路經營是高速公路PPP項目運營管理的重要內容，該管理項目所產生的數據較多，一般除收費數據、路面運營數據外，視頻監控數據等也都是其重要的組成部分。在傳統管理模式下，公路經營管理雖然實現了這些數據的初步利用，但面對著較高的管理要求，相關部門對于這些數據的應用仍有不足，數據拓展空間巨大。新時期，大運營管理體系在高速公路PPP項目公路經營中得到了廣泛應用：（1）在大運營管理體系的作用下，管理部門可在大數據技術的支撐下，對過路費的收入情況進行分析，并統計車流量等信息，隨后結合周邊地區經濟發展情況的分析，可實現高速公路營運收入的有效預測；（2）在高速公路經營管理中，通過大運營管理體系的應用，還能對用戶的出行信息進行分析，并在此過程中，通過對用戶出行偏好的分析，運營企業可以和相關企業進行戰略合作，如利用APP向用戶推薦合適的出行線路等，提升高速公路經營的整體水平。

3.2 高速公路養護應用

長期以來，我國高速公路PPP項目普遍存在重建設、輕運營管理的問題，導致高速公路在長期使用中的損壞較為嚴重，影響了使用效果和使用壽命。新時期，高速公路PPP項目運營管理單位可通過大運營管理體系開展公路的養護管理：（1）在初期階段，相關單位可在大運營管理體系的支撐下，建立多維信息化的高速公路養護系統，在該系統下，養護主體可在考慮地區地理信息狀況的基礎上，結合路段主體結構、附屬設施、道路性能等狀態信息開展養護工作，科學合理地設計養護方案，確保養護措施的針對性和有效性；（2）在對高速公路實施養護的基礎上，運營管理部門還可通過大運營管理體系建設養護預警機制，在該機制下，管理主體可借助大運營管理體系收集高速公路與的路面信息，在考慮地區天氣、車流量的基礎上，對高速公路進行分析評價，預估可能發生損壞的路段，然后實施預警管理，以此來協助相關人員開展養護工作。

3.3 運營安全管理應用

開展高速公路PPP項目管理工作，還需要重視高速公路運營過程中的安全控制和管理，這是因為高速公路安全事件的發生不僅會嚴重地影響駕乘人員的生命安全，而且會帶來較為嚴重的社會問題，所以要將高速公路PPP項目的運營安全管理放在戰略位置，以此來提升整體的管理效果。使用大運營管理體系開展運營安全管理工作，能有效提升管理的效率和質量：（1）在大運營管理體系的作用下，管理部門可系統化地收集路面情況、氣候條件和車流量信息，分析這些因素與安全事故之間的關聯點，并針對性地進行預防；（2）使用大運營管理體系后，管理部門還能在考慮車型、車流量及道路特征的基礎上，規劃合理的運行線路，有效地實現客貨分離，并且通過遠程引導等功能的實現，有效地避免交通擁堵等問題；（3）為有效預防和處理安全事故，在使用大運營管理體系后，還能通過該體系下的技術平臺建立相應的應急管理機制，如在大運營管理體系事故處理場景下建設安全管理平臺，并對所有的車輛進行調度管理，以此來實現預警系統、應急方案和檢測信息系統，提升高速公路運營安全管理的高效化、精準化和智能化水平。

3.4 運營成本管理應用

高速公路PPP項目運營管理需要消耗大量的資源，整體的成本投入較大。新時期，為提升高速公路PPP項目管理水平，還需要正視項目運營成本的有效管理。在信息時代下，依托大運營管理體系開展高速公路PPP項目運營成本管理，能有效地實現成本管理模式的調整優化，實現傳統的事后成本管理向全過程管理的升級。從大運營管理體系應用過程來看，在該體系的質層下，相關職能管理部門能系統化地建成成本數據庫，對運營活動中的各種成本數據進行綜合分析，形成全面、系統的成本閉環管理鏈條，滿足低成本、高收益的運營管理需要。

3.5 運營績效管理應用

在高速公路PPP項目內部管理中，還需要重視各職能部門在項目管理中的績效情況。新時期，各管理主體可通過大運營管理體系開展績效管理。一方面，高速公路PPP項目內部運營績效管理需要大量的基礎性數據作為支撐，在新時期，管理部門可在大運營管理體系的支撐下，通過網絡傳輸和共享完成數據收集工作，在此過程中，所有相關的數據會集中在同一數據平臺，有效地彌補人工采集績效數據的缺陷。另一方面，在大運營管理體系的支撐下，相關部門還可系統化地設計績效評價標準和指標，通過相應的軟件程序對各個職工的績效進行評價，這既能保證績效評價指標的全面性，又能保證績效管理的客觀性、準確性。

4 提升大運營管理體系在高速公路PPP項目中應用水平的措施

4.1 建立對講機群組，提升信息傳輸效率

大運營管理體系的融合應用為高速公路PPP項目運營管理工作的開展創造良好條件。在項目后期，為進一步提升大運營管理體系應用水平，還需要重視兩級對講機群組的有效建設，以此來提高信息的傳輸效率。將兩級對講機群組分為A、B兩級，一般A級對講機群組負責日常值班調度、節假日調度，同時該對講機群組需要對預警調度、突發事件處置調度提供支撐。在實際調度中，應將對講機群組與路網運行調度中心連接起來，構建“一呼知全局”的協同管理模式；而就B級對講機群組而言，其承擔的任務包含了突發事件呼叫、清障救援、灑落物清理溝通等內容，這些對講機機組多用于各運營管理主體之間，在高速公路運營管理中，一旦路網運行調度中心發出調度指令后，各運營主體能通過對講機組接收信息，高效化地進行相應問題的處理，有效地提升信息傳輸的效率，為具體的服務創造良好條件。

4.2 強化路段環境管理

大運營管理體系是高速公路PPP項目管理的重要工具，在全新管理模式下，深化大運營管理體系應用，還需要將該技術與具體的路域環境結合起來，通過排布交叉錯時巡查，強化路段環境管控。在路段環境實際管理中，還需要重視以下要點控制：（1）在發揮路網運行調度中心職能的基礎上，需要加強其與5個基本管理節點的有效聯系，在既有管理職責的基礎上，制定聯合巡查方案，為路段巡查工作的開展奠定良好基礎；（2）在路段巡查管理中，各主體需要在大運營管理體系的支撐下加強合作，規范開展基礎保障管理，并實施9個場景環境的控制，使得路段環境管理落到實處，提升高速公路PPP項目管理的實效性。

4.3 重視道路通行管理

道路通行狀況是高速公路PPP項目運行管理的核心內容之一，在新時期，大運營管理體系的融合應用為道路通行管理創造了良好條件。在大運營管理體系應用中，深化其與道路運行管理的結合：一方面，相關主體需要深化“1個中心、5個節點、4個保障、9個場景”體系框架的系統分析，在發揮大運營管理體系作用的基礎上，應對道路運行中可能發生的情況進行精準分析，在此過程中，針對事故處理、施工管理、投訴與輿情等具體情境，應系統規劃地開展全時段、全路段的管控工作，若在巡查管控中發現異常情況，應由路網運行調度中心發出調度指令，及時地進行處理，確保道路通行管理的質量；另一方面，在使用大運營管理體系的基礎上，還需要將大運營管理體系與“車輛云監測系統”結合起來，盡可能地將路管中心和車管中心結合起來，實現人、車、路的有機統一，創造安全有序的道路通行環境。

4.4 通過專項考核提升整體效能

要進一步提升大運營管理體系應用水平，在深化其與高速公路PPP項目結合時，還需要系統化地制定專項考核方案，對大運營管理體系職工的工作績效進行評價，以此來提升整體的管理效果。（1）在大運營管理體系下開展專項考核時，首先需要明確考核的目的。一般認為，實施專項考核的目的在于明確“大運營”協同管理體系各單位的職責定位，以提升該體系對不同場景的響應效率，繼而發揮職能處置作用，提升高速公路PPP項目管理的整體水平；（2）在實際考核中，需要加強人力資源部、運營管理部和路網運行調度中心的協作，構建完整的考核組織，以此來復查大運營管理體系下各運營部門專項考核項目落實情況，準確獲取考核結果；（3）在實際考核管理中，需要將系統管理體系的運行作為考核重點，按照事件發生、事件處置、事件技術、反饋改進的流程進行分析，對大運營管理體系應用中各部門的問題進行評價，針對性地提出改進措施，不斷提高各單位的協同處置能力。

5 結語

大運營管理體系的融合應用對于高速公路PPP項目管理水平具有較大的影響。新時期，充分認識大運營管理體系的應用價值，結合高速公路PPP項目實際，系統化地構建大運營管理體系框架，并加強該系統應用內容和技術要點的管理，才能有效提升大運營管理體系應用水平，推動高速公路PPP項目運營管理工作的有序開展。

參考文獻：

［1］池 濤.淺析大運營管理體系在高速公路PPP項目中的應用［J］.環球市場，2020（26）：53，84.

作者簡介：廖相森（1982—），工程師，主要從事大運營管理體系在公路工程、市政工程等投資項目的應用與研究等相關工作。