深化區域協調發展增創現代化建設新動能

劉西忠

黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。在新征程上全面推進中國式現代化江蘇新實踐，需要充分釋放區域協調發展的“空間紅利”，增創江蘇現代化建設新優勢。

促進區域協調融合發展，是中國式現代化的應有之義和關鍵舉措

中國式現代化，是彰顯協調發展理念的現代化。習近平總書記指出，“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度”。協調發展的目標是基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。中國式現代化具有非常鮮明的協調指向。如果說改革開放初期，更多的是鼓勵區域之間的競爭，追求發展速度和時間紅利的話，那么進入現代化新征程，空間就是價值，更多的是鼓勵區域之間的合作協同，追求發展質量和空間紅利，通過空間重組和機制創新釋放新時代發展的新動能。

中國式現代化，是“五個文明”相協調的現代化。“五個文明”協調發展是中國式現代化道路一個非常鮮明的特點，不能長的很長、短的很短。堅持協調發展，牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展。

中國式現代化，是“四化同步”的并聯式現代化。習近平總書記指出，“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的”。中國式現代化，需要以區域協調融合發展作為基礎和前提。

深入實施國家和省區域發展重大戰略，充分激發現代化建設的內在動力和活力

高質量推進共建“一帶一路”，提高開放發展的質量和水平。穩步擴大制度型開放，拓展國際合作新領域新空間，打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。持續實施國際綜合交通體系拓展、國際產能合作深化、“絲路貿易”促進、重點合作園區提升、人文交流品牌塑造等“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”，強化與沿線國家和地區互聯互通，深化產業鏈供應鏈優勢互補合作，促進共同發展。強化基礎設施互聯互通，構建海陸空立體化國際運輸大通道。拓展多元合作領域，共建數字絲綢之路、創新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路，實施“重點國別計劃”。實施自貿區提升戰略，高標準建設南京江北新區、蘇州工業園區，推動全省各類開發區等開放載體轉型升級、創新提升。

全面推進長江經濟帶戰略實施，提高綠色發展的質量和水平。健全長江經濟帶共抓大保護工作新機制，統籌水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等有機聯系，推進與長江上中游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理。深化推進長江岸線綜合整治，持續開展長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護修復等生態修復工程，建設沿江、沿河水資源保護帶和生態隔離帶。

深度參與長三角一體化戰略，提高創新發展的質量和水平。積極參與長三角科技創新共同體建設，共建軌道上的長三角，推進生態環境共保聯治，建立健全區域統一市場，加強基本公共服務銜接共享，建立健全區域聯防聯控和應急協調機制。更加積極主動服務和支持上海發揮龍頭作用，推動上海科技、金融等資源優勢與江蘇實體經濟嫁接融合，在近滬地區布局上海配套功能拓展區。促進省際毗鄰地區深度融合，合力建設長三角生態綠色一體化發展示范區，共建環太湖生態文化旅游圈，加快寧杭生態經濟帶建設。

深入實施“1+3”重點功能區戰略，提高協調發展的質量和水平。更高水平推進以揚子江城市群、沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市為總體布局的“1+3”重點功能區建設，支持蘇南現代化示范區建設，支持南京都市圈建設，加快寧鎮揚、錫常泰、蘇通等跨江融合、區域協同發展，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌推進現代化基礎設施體系建設，推動形成功能互補、開放融合、協同聯動的省域發展格局。發揮江海河湖經濟地理獨特優勢，加強空間協同，突出功能互補，構筑區域協調均衡發展的空間動力機制、治理機制和效率機制。

深化南北結對幫扶合作機制，提高共享發展的質量和水平。深化南北結對幫扶合作，既有延續性更有創新性，重點在推動產業鏈高水平雙向融合促進創新資源開放共享，深化教育、醫療衛生、文旅康養、人力資源等領域的合作。堅持有效市場和有為政府相結合，將深化南北結對幫扶與全面推進市場化合作相互融合、相互促進，蘇南突出引領性發展，蘇北著力趕超跨越，著力構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

加快構建區域協調發展新機制，推進中國式現代化江蘇新實踐走在全國前列

堅持和加強黨的全面領導，強化政治保證和組織保障。要胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，深刻理解和把握中國式現代化的協調指向。各個區域要打破自家“一畝三分地”的思維定式，積極主動自覺地在全省區域協調發展大局中找準定位、發揮優勢，在推動自身發展中實現與周邊地區的良性互動，以與周邊地區的良性互動促進自身更好的發展。

堅持尊重客觀規律，更好服務全國新發展格局的構建。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，深化國資國企改革、要素市場化改革、財稅體制改革等重點領域改革，完善中國特色現代企業制度，持續優化營商環境，更好服務構建全國統一大市場。

堅持以人民為中心，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。現代化建設不僅取決于中心城區高端要素的集聚能力，更體現在各個區塊的協調發展水平；不僅取決于城市的興旺發達，更體現在鄉村的全面振興；不僅取決于經濟發展的繁榮度，更體現在歷史文化的厚重度和生態環境的優美度。要堅持以人民為中心的發展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，打造宜居城市、韌性城市、智能城市。

堅持改革創新與時俱進，建立更加有效的戰略推進體系。堅持發展規劃、政策制度、法律法規、文化認同等各個層面共同推動，自上而下的推動與自下而上的探索結合起來，形成推動區域協調戰略落地的強大合力。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，改革土地管理制度，完善能源消費雙控制度，全面建立生態補償制度，完善財政轉移支付制度，持續破除地區間的利益藩籬和政策壁壘，促進人口、土地、資金、技術等各類要素合理流動和高效集聚，把制度優勢更好轉化為發展效能。□