農業科研經費預算管理存在的問題及對策分析

邱婷婷

（作者單位：蘇州市農業科學院）

近年來，我國對科研活動的重視程度日益提高，根據國家統計局統計，科研活動的經費投入也日益增多（見圖1）。我國相繼出臺了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》等一系列改進科研經費管理的政策和措施，賦予了科研人員更大的經費使用自主權，激發了科研人員積極性，但同時也給科研經費管理工作帶來了新的挑戰。農業科研單位如何做好科研經費預算管理工作，促進鄉村產業振興，提高農業發展質量，建設農業強國，顯得尤為重要。本文針對農業科研單位在科研經費管理工作中存在的一些共性問題，如預算編制不合理、預算執行偏差大、預算監督缺乏，提出應對措施，以期為相關單位加強科研經費預算管理提供參考。

圖1 2016——2020年全國科學研究與試驗發展項目（課題）經費支出統計圖

一、農業科研經費預算管理的涵義和特殊性

（一）農業科研經費預算管理的涵義

為了全面促進鄉村產業振興，實現農業高質量發展，通過農業科研經費預算管理，全方位地預估和計劃將來一定期間內的科研活動和對應的財務結果，科學合理地分配各類財務和非財務資源，從而監督解析科研經費的執行過程，評價反饋執行結果，最終改進調整科研活動。預算編制、預算執行（預算控制、預算調整等）、預算考核、決算分析和評價是農業科研經費預算管理的四個流程，如圖2所示。

圖2 農業科研經費預算管理流程

（二）農業科研經費預算管理的特殊性

農業科研經費預算管理具有一定的特殊性。第一，財政預算年度通常為1年，但由于農業科研項目的實施期較長，一般為3～5年，故農業科研經費的預算年度應當與科研項目的實施期相匹配。第二，一般公用經費的預算執行進度較均衡，但由于農業科研活動的對象一般為農作物，農作物的生長發育過程與季節、氣候息息相關，農作物播種、收獲的月份支出明顯偏多，進而導致農業科研經費支出也有季節性，預算執行進度在年度內出現分布不均衡的現象。

二、農業科研經費預算管理的作用

（一）有助于制訂科研計劃

開展科研經費預算管理，有助于科研人員制訂科研計劃，統籌科研工作各階段主要工作任務和目標，預估各階段需要花費的人力和物力，合理分配資金使用額度，保證科研經費的高效使用，保障科研工作按計劃順利實施。

（二）有助于加強監督

開展科研經費預算管理，通過科研經費實際支出與預算的對比分析，管理者可以監控科研經費使用情況和科研進度，及時發現預算執行過程中存在的問題并作出相應調整。通過預算控制，防止突擊用錢和超預算狀況發生，加強科研項目監督控制，降低財務風險，提高科研項目驗收通過率。

（三）有助于績效考核

科研項目預算執行情況的好壞會影響到項目負責人及其項目組成員的業績考核。開展科研經費預算管理，可以為科研活動績效評估提供標準，對于預算執行好的項目組予以績效獎勵，對于預算執行不好的項目組進行通報批評等懲罰，獎懲結合，調動科研人員主動性和積極性，激勵科研人員把科研工作做得更出色。

三、農業科研經費預算管理存在的問題分析

（一）預算編制不合理

目前，農業科研經費預算編制普遍存在不合理、不科學的問題，既有客觀原因，也有主觀原因。

1.客觀原因。農業科研工作具有季節性、復雜性、周期長的特點，容易受天氣、自然災害、疫情等不可控因素影響，這些因素增加了項目預算編制的難度。例如，某科研項目預算編制時還沒有出現重大公共衛生事件，原本計劃著組織召開大型會議，后來受到重大公共衛生事件的影響，會議推遲、規模縮小，造成項目中的會議費實際支出比預算少了很多。

2.主觀原因。科研經費預算一般由科研人員在申報項目時自行編制，部分科研人員對項目預算科目理解不夠準確，加上申報時間緊張，往往忽略預算編制的重要性，導致預算編制不準確，后期經常性調整預算，影響經費執行進度，最終影響項目驗收。而且，科研人員在項目申報經費預算編制時，通常咨詢周圍有經驗的科研人員，很少咨詢科技管理處、財務處等項目申報及經費管理部門人員，這也導致了經費預算編制的不合理不科學。

（二）預算執行偏差大

部分科研項目負責人缺乏經費管理意識，在預算執行過程中忽視了自我約束和自我規范，不按照編制的經費預算來嚴格執行，存在大量的隨意性支出，造成實際支出與預算支出之間出現大的偏差，出現經費不好花、不夠花的問題，導致后期不斷調整預算，嚴重影響科研項目的實施與驗收。

（三）預算監督缺乏

科技管理處作為科研管理部門，往往只關注項目的申報與驗收，缺少對科研經費使用明細和進展的關注，缺乏對科研項目預算的監督。財務處作為經費管理部門，每日要處理大量的核算工作，而且部分單位科研項目數量多，由于財務工作人員數量有限，很難對每個科研項目的支出情況進行具體分析，并對預算的相關性、真實性、合法性進行有效監督，可能導致部分科研人員的報銷與開展的科研活動無關，尤其是有多個項目的科研人員可能會出現混用項目經費的情況。

四、農業科研經費預算管理的解決對策

（一）簡化預算編制科目，制定預算編制方法

適當簡化預算編制科目，一般農業科研項目預算科目分為直接費用和間接費用兩大類，直接費用又可細分為設備費、勞務費、業務費。對于特殊的實行包干制的科研項目則不需要編制具體的預算科目，由項目負責人全權負責，科研經費據實開支，讓經費使用更靈活，減輕科研人員負擔。

科技管理處和財務處協同制定預算編制方法，明確各預算科目的使用內容和要求，對于實行包干制的項目明確經費使用范圍，供科研人員參考，既符合科研需求，又符合財務規范，讓預算更具可行性，更加合理科學。如明確設備費包括項目所需的專用儀器設備購置、升級改造和租賃費用；業務費包括材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版文獻費、知識產權費和燃料動力費；勞務費包括項目聘用人員的勞務性費用（包含“五險一金”）和專家咨詢費；間接費用按一定的比例計提，包括管理費和科研人員的績效。

（二）加強宣傳培訓，加大各部門人員之間協作

加大經費預算管理宣傳力度，對科研人員、科研管理人員、財務人員進行集中的科研經費預算管理專題培訓，幫助科研人員認識到預算的重要性，更好地編制和執行預算，同時幫助科研管理人員和財務人員提高服務意識和業務能力，更好地進行預算管理。

各部門人員之間要加強有效溝通，共同協作，使得預算執行的效率得到提高。財務人員實時關注科研項目預算執行的進度，定期向科技管理人員反饋科研項目預算執行進度、執行差異，科技管理人員若發現執行進度緩慢的項目，督促其項目負責人加快預算執行。當支出與預算發生大的偏差時，財務人員及時與項目負責人溝通，科研人員及時調整用款計劃或修正預算，科技管理人員及時把調整后的項目預算反饋給財務人員，避免影響科研人員報銷并拖慢科研進度。

（三）堅持管理剛柔并濟，制定“負面清單”

預算管理要堅持權變性原則，即剛性管理和柔性管理相結合，提高預算執行力。農業科研項目按資金來源可分為橫向科研項目和縱向科研項目。對于橫向科研項目或者采用包干制的縱向科研項目實行柔性管理，只進行預算的總額控制，不設置科目限制和具體比例限制，科研人員統籌使用，不超總預算；對于其他縱向科研項目尤其是重大科研項目實行剛性控制，嚴格按照編制的預算執行，專款專用，無預算、超預算都不得列支。

制定“負面清單”，以清單形式列舉出科研經費使用過程中的禁止性行為，如不得虛報科研經費預算，不得違規列支基建費用，不得通過編造虛假專家或勞務人員名單、編造虛假檢測試驗內容、偽造合同、報銷虛假發票套取科研經費，不得違規外撥科研經費等內容，給科研人員劃出“紅線”，讓預算執行更加規范合法。

（四）加強財務信息化建設，實現數字化報銷

通過財務信息化建設，將財務信息對科研人員部分可見。項目負責人可以通過財務軟件看見各自科研項目的經費結余和使用情況，合理安排用款計劃，從而更好地使用經費，避免出現超支情況。通過網上報銷審批程序實現科研經費報銷數字化，讓科研人員少跑腿，提高報銷效率，減輕報銷負擔，同時提高科研項目經費的執行進度。

財務人員通過財務信息化手段，對科研項目支出進行額度控制。當科研經費實際支出超過預算時，財務系統會預警，記賬憑證保存不了，無法支付，可以有效避免超預算支付，及時發現和糾正預算執行中的大偏差，強化預算剛性執行，提高監督檢查效率。

（五）加強學習教育，提高財務人員能力

首先，財務人員要加強學習教育，不僅要學習財務知識，還要學習與農業科研活動、科研經費管理相關的政策和法規，拓寬知識面，提升自身的業務能力。其次，財務人員要提高服務意識，做好財務咨詢和服務工作，在科研人員預算編制和預算執行過程中提供財務意見，解決科研人員報銷過程中的問題。最后，財務人員要走出去，多與其他農業科研單位的財務人員進行交流學習，學習先進的工作經驗，拓寬工作思路，更好地為單位農業科研工作提供保障與服務。

五、結論

近年來，我國高度重視改革和完善科研經費管理工作，為此，農業科研單位應該加強科研經費預算管理。通過簡化預算編制科目，制定預算編制方法，讓預算編制更科學；加強經費預算管理宣傳，加大各部門人員之間協作力度，讓預算執行更高效；堅持管理剛柔并濟，制定“負面清單”，讓預算執行更規范；加強財務信息化建設，實現數字化報銷，讓預算監督更便捷；加強學習教育，提高財務人員能力，讓預算服務更優質。通過采取一系列措施，更好地保障農業科研經費的合規高效使用和農業科研工作的順利完成，最終助力鄉村振興，促進農業農村現代化。