研究國有農場失地人員安置問題與對策

農好呼

（廣西農墾九曲灣農場有限公司，廣西 南寧 530024）

0 引言

城市化進程推進速度一直在不斷加快，諸多地區城鄉接合部目前現有的國有農場土地逐漸被大范圍地開發和征用。但是由于目前征地拆遷安置問題一直沒有得到妥善處理，群眾情緒波動，受到這些不穩定因素條件影響，帶來的一系列社會問題越來越多，對企業的日常運營也會造成不良影響。長此以往，如果該問題無法在實踐中得到及時有效的處理，那么勢必會造成更加嚴重的后果。失地人員自身的安置問題需要引起重視，尤其是經濟問題。因此，要根據實際情況，對各地區國有農場失地人員安置問題給予足夠關注和重視，實現對人員的合理安置。只有這樣，才能夠從根本上促使國有農場經濟轉型，實現可持續發展。

1 國有農場失地人員安置問題

1.1 互相攀比不平衡心態嚴重

各地區在拆遷安置時，由于政策等相關因素條件的影響，導致整個拆遷安置的時間跨度普遍比較長，同時涉及面也比較廣，如安置人員數量龐大、人員身份結構具有多樣性特征等，其中涉及的各種利益關系錯綜復雜。如果只是單純利用征地拆遷補償安置利益來進行有效推進，很難實現公正均衡。另外，由于征地拆遷時間、區域等各方面因素條件之間具有非常明顯的差異性，征地補償安置政策以及補償標準之間也存在不同，甚至征地及拆遷補償利益之間的差距也過大。

1.2 工作人員缺少參與權

部分地區在征地中，并沒有召開相關會議，人員在整個決策中處于弱勢，整體滿意程度并不是很高。在具體的征地補償方案公布之前，根據某地調查結果，有15.6%的農戶表示，政府以及當地村委會工作人員上門征求過意見；26.5%的農戶表示只是開會聽取意見；42.6%的農戶表示在征地之前并沒有聽取相關意見。如表1 所示。

表1 人員參與情況

1.3 利益訴求繁多

城市化進程推進速度一直在不斷加快，越來越多的土地被征用，同時由于企業多元化投資發展并不是很理想，目前待崗失業人員數量一直在不斷增加。大多數失業人員自身無論是在文化或者是在技能素質方面普遍比較低，很難真正地融入城市內部就業或者是投資活動中，整個投資謀生的能力普遍比較低[1]。長此以往，勢必會導致目前大量的本土人員逐漸被邊緣化，成為“三無人員”，也就是務農沒有土地、就業沒有崗位以及社保沒有份額，基本生活甚至缺少保障，無形當中帶來非常嚴重的生存發展危機。征地拆遷安置自然而然就成為部分人群擺脫困境的重要機會，尤其是受到巨大利益影響后，普遍都會出現“漫天要價”等行為，想要通過各種不同方式，利用不同理由提出自己的利益訴求，甚至還有部分人員想要制造一系列的事件，不斷擴大影響力，促使政府或者是企業對自己的物質要求讓步。由于受到過度物質欲望等影響，導致征地拆遷安置工作在開展時，受到嚴重的阻礙。所以對于失地后的群體而言，一般都需要政府幫助解決補償安置、社會保障以及解決就業等問題，這樣才能夠避免失地后的群體成為“三無人員”。

2 自治區本級國有土地收儲盤活工作開展現狀

2.1 目標任務

通過收儲盤活工作，進一步提高自治區本級國有土地利用效益，為自治區重大基礎設施建設提供用地和資金保障。2019 年6 月30 日前，完成自治區本級國有土地5 萬畝（第一期計劃）的收儲盤活工作。

2.2 工作措施

2.2.1 調查摸底

自治區自然資源廳牽頭會同各市、縣人民政府和自治區有關部門進一步核清可收儲盤活土地（第一期計劃）的數量、分布、用地范圍、利用現狀等基本情況，并擬訂收儲盤活方案。

2.2.2 收儲協議簽訂

自治區土地儲備委員會辦公室（自治區土地儲備中心為具體經辦單位）代表自治區人民政府與自治區本級國有土地管理使用單位的自治區主管部門（土地管理使用單位為經辦單位）簽訂土地收儲協議書。

2.2.3 補償費用支付

依據土地收儲協議書約定和土地所在的市、縣現行征地拆遷政策，按時兌付收儲補償費用、征地拆遷工作經費等。

2.2.4 清表安置

按規定或協議開展地上物拆除清場和有關人員安置工作，及時交付凈地。對于土地存在對外出租、抵押等他項權利，按照“誰主管、誰解除”原則，由土地管理使用單位及其主管部門負責解除土地出租、抵押手續，涉及安置的，用地單位落實好安置工作。

2.2.5 完善手續

組織開展收儲地塊用地報批、規劃條件出具、“三通一平”等前期工作，提升土地開發價值和效益。

2.2.6 組織盤活供應

按計劃組織土地的盤活供應，按照輕重緩急、地塊成熟程度和市場容量等情況，制訂供應計劃，分期分批完成收儲土地供應工作。

2.2.7 激勵機制的構建

各市、縣人民政府和自治區有關部門將收儲盤活自治區本級國有土地列為臨時性重大工作納入績效考核，按時完成工作任務的，給予年度績效加分或通報表揚。

3 國有農場失地人員安置對策

3.1 加強征地拆遷補償安置政策法律法規的宣傳

為保證國有農場失地人員安置問題能夠得到及時有效處理，要保證對目前現有的一系列政策法律法規等進行廣泛宣傳，對職工群眾起到正確的引導，促使其能夠進行合理的利益訴求。由于農場失地人員的數量普遍比較多，同時還具有非常明顯的二元結構，例如，職工以及非職工人員都被納入失地人員范疇當中[2]。基于該人員特點，征地安置過程中，要將各個不同群體自身的切身利益放在首要位置上，同時還要對各方基本利益關系進行協調，促使輿論宣傳引導作用得到有效發揮。通過各類媒體，開展征地補償拆遷安置相關的一系列法律法規、政策宣傳引導，這樣才能夠逐漸深入征地拆遷的一線，對實際情況進行了解。通過這種方式能夠促使職工群眾對征地拆遷補償安置相關法律法規、政策體系等有所認識和了解，積極引導職工群眾樹立全局觀念，服從城市規劃和建設發展的基本要求。更為重要的是要保證信訪接待工作的全面有序開展，積極聽取以及主動關注職工群眾的個性化利益訴求[3]。針對明顯超出現有政策規定或者是要求、體現出一系列認知偏激等情況的利益訴求，要盡可能耐心聽取，更加詳細地解釋，嚴格按照政策以及規定要求進行實施。只有這樣，才能夠最大限度保證思想教育以及心理疏導等相關工作在開展中的作用、價值最大化發揮出來。更為重要的是可以避免矛盾積累得越來越多，同時也可以避免矛盾激化。在征地以及動遷等相關工作開展中，要積極引導職工群眾提出自己的利益訴求，對征地拆遷中涉及的一系列利益問題進行分析，保證職工群眾的利益訴求渠道暢通，對職工群眾的基本訴求以及歷史遺留問題給予足夠的關注和重視。

3.2 堅持市場為導向

對于目前國有農場失地人員安置問題進行處理時，要想取得良好的處理效果，普遍都會將市場作為基本導向，將現有法律法規作為基礎。同時，還要結合國有農場在發展中的實際情況，遵循因地制宜的基本原則，對征地拆遷補償安置政策以及與其相對應的配套安置方案進行編制和落實。結合目前現有失地人員征地安置政策等展開深入分析時，現有政策的針對性并不是很強，安置方案在編制和落實時，涉及的不同轄區范圍內政府以及相關職能部門的作用很難落到實處[4]。所以，對政府而言，要遵循以人為本的基本原則，將市場導向作為依據，對現有法律法規等進行不斷完善和優化，將政策法律等作為基礎，政府以及對應的職能部門必須對區域范圍內的實際情況進行統籌管理。同時，要根據國有農場目前實際情況，對農地失地人員提供比較良好、優惠的安置政策作為支持，對征地拆遷補償安置政策進行科學合理的編制和落實，同時還要保證與其相對應的安置方案能夠落到實處。這樣不僅有利于從根本上對農場失地人員進行科學合理的安置，而且還可以促使征地拆遷以及重點項目建設等相關工作全面有效落實。對于政府而言，其出臺一系列的拆遷補償安置政策等相關方案時，要對母公司、子公司內部現有職工以及非職工人員的安置問題進行綜合分析，實現對現有諸多員工以及不同群體利益訴求的統籌兼顧，這樣才能夠實現各方利益關系的協調發展[5]。除此之外，要對目前農場失地人員日常生活等各方面問題進行妥善處理，促使安置工作能夠真正得到有效推進，為失地人員自身的就業、生活保障等問題提供可靠政策作為支持。另外，將市場作為其中的導向依據，結合經濟發展現狀以及物價整體上漲水平，對征地拆遷補償政策的編制和落實進行不斷完善和優化，對符合現實要求的拆遷補償標準進行編制和落實，這樣才能夠最大限度保證住房的拆遷補償可以滿足目前回建費用支出等各方面的基本需求。

3.3 加快推進收儲地塊地上附著物的補償和清表力度

收儲土地的地上房屋和地上附著物（含墳墓、管線遷移）簽約補償要嚴格按照土地所在地政策標準執行。此項工作由屬地政府及相關部門負責，自治區土地儲備委員會辦公室（自治區土地儲備中心）不參與地上房屋和地上物拆遷補償安置協議的簽訂工作。將市場導向作為基礎，結合各地區的經濟發展現狀，同時還要綜合分析物價上漲水平以及未來生存發展的實際情況，對征地拆遷補償政策進行完善和優化，對征地拆遷補償標準進行科學合理的編制和落實。這樣做的根本目的是為了保證住房拆遷補償可以達到回建費用補償的基本標準，保證住房拆遷的補償可以滿足相同地段商品房等選購要求。以此為基礎，保證征地拆遷的有序開展，避免職工群眾受損失。

由自治區自然資源廳牽頭，負責協調和指導有關市縣落實，將已收儲地塊納入正在編制的國土空間規劃范圍內，并合理確定各類用地比例，提升自治區本級國有土地的經濟價值。自治區土地儲備委員會辦公室會同有關單位加快實施收儲地塊范圍市政配套道路建設，確保不影響年度土地盤活工作。

3.4 就業扶持機制的構建

由于原本留地安置項目在建設時，需要的周期普遍比較長，所以在就業崗位方面具有一定的影響，無法滿足目前失地人員在就業方面的個性化需求。整體就業形勢比較嚴峻，尤其是對于其中涉及的弱勢群體或者是青壯年人員更是如此，就業問題需要引起足夠的關注和重視，否則勢必會造成不良影響。所以對于各地區政府而言，應當引起足夠的關注和重視，對符合現實要求的就業扶持機制進行科學合理的編制和落實，對現有就業渠道進行不斷拓寬，以各種不同類型的渠道以及形式等，盡可能為失地人員構建良好的就業服務平臺作為支持。當地的政府或者是勞動力以及對應的社會保障部門等，都可以牽頭，同時可以為失地人員提供轉移就業等一站式的服務體系作為支持。另外可以在實踐中，對就業職能專項培訓基金進行實施，不斷加大扶持力度，加大輿論宣傳力度，促使專業技能培訓等相關活動能夠得到有效推進，積極引導失地人員對現有的擇業觀念進行更新和強化。這樣不僅有利于從根本上實現失地不失業的根本目的，而且還可以為社會的穩定、可持續發展打下良好基礎作為支持。

3.5 過渡期間失地人員的基本生活保障問題

安置工作在開展中，要將重點放在長遠發展以及保護拆遷戶基本權益方面。被拆遷人員難免需要一段時間的過渡期，整個過渡期的顧慮比較多。為了盡可能減少在安置中出現的一系列矛盾、阻力以及沖突，在長遠安置方案編制和落實中，要對過渡期面臨的一系列現實需求給予足夠的關注和重視。尤其是要對各地區物價水平、失地人員自身的生活、自身需求等進行綜合分析，這樣才能夠對過渡期的基本生活保障標準進行編制和落實，為職工群眾的基本生活提供保證。對過渡生活保障機制進行不斷完善和優化，同時還要對資金直接撥付監督管理制度進行落實，避免出現過于嚴重的矛盾沖突。

4 結語

對國有農場失地人員安置問題進行妥善處理，不僅有利于促使國有農場經濟實現穩定、可靠的轉型和升級發展，而且還可以實現穩定、可持續發展的目標，對征地拆遷以及重點項目的建設而言，具有實質性意義。同時，還可以對社會和諧建設和穩定發展提供良好的維護依據作為支持，以此來實現經濟效益的最大化。