農村飲水工程項目實施方案技術審查要點

張雪梅 俞建河

(1.天長市農村供水工程管理總站;2.天長市二峰電力灌溉總站 安徽天長 239300)

農村飲水安全，是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈負擔得起的生活飲用水。其中農村安全飲用水包括水質、水量、用水方便程度和供水保證率4項評價指標。農村飲水安全工程是農村居民和企業不可缺少的物質條件，是關系到廣大農民生命安全和身心健康、農村經濟發展、構建和諧社會的重要基礎設施。但由于農村面廣量大，各地自然、經濟和用水等狀況差異較大，使工程實施方案沒有可遵循的相應標準，為加強編制工作管理，提高實施方案編制質量，水利部農村水利司組織相關單位編寫了《農村飲水安全工程實施方案編制規程》（SL 559—2011）（以下簡稱《編制規程》）。

依據《編制規程》，對于供水規模在5 000 m3/d及以下的新建、改擴建集中式農村飲水工程均要按照《編制規程》的規定編制工程實施方案，實施方案的深度要達到初步設計階段要求，其中，供水規模在1 000 m3/d 及以下的集中式供水和分散式供水工程，實施方案編制可適當簡化[1]。

工程項目實施方案是施工期進行工程設施建設的指導依據，亦是工程竣工驗收的前提和基礎，因此方案編制質量的好壞，將直接影響工程實施后的效果[2-8]。故加強對工程項目實施方案（以下簡稱《實施方案》）技術審查、嚴格評審結論顯得尤為重要。《實施方案》審查可分為形式評審（即章節結構和印制格式審核）和詳細評審（即各章節編寫內容的技術審查）兩大部分。

1 實施方案形式評審

《實施方案》形式評審主要依據《編制規程》的規定，對報告書編寫結構和格式進行審核，確保技術文件的嚴肅性。對報告書章節結構和印制格式不符合上述規定的，一般性問題可責成編制單位按規定進行修改，對于存在缺少重要章節或章節混亂的重大問題的，則不予通過技術評審。

2 實施方案詳細評審

《實施方案》詳細評審，主要依據包括行業技術規范及技術標準[9-11]，以及行業主管部門出臺的規章和規范性文件，對《實施方案》綜合說明、工程背景與設計依據、工程建設的必要性與可行性、總體設計、工程設計、施工組織設計、工程管理、環境保護與水土流失防治措施、概算與資金籌措、經濟評價、結論與建議這11個章節編寫內容逐項進行審查。對設計所需資料收集不齊或明顯與實際不符，或編寫的深度與初步設計相差較大的《實施方案》，同樣應不予通過技術評審。

2.1 綜合說明評審要點

綜合說明是《實施方案》主要內容的高度概括，綜合說明應做到：反映整個工程的設計概況，敘述簡明、準確、重點特出，并將工程基本情況、供水規模、水源選擇、工程總體布置、工程設計、工程永久占地、施工組織設計、工程投資與資金籌措及主要經濟指標等各項主要特征指標的要點和數據用特性表匯列出來，以便查閱。

2.2 工程背景與設計依據評審要點

簡述興建工程的來由以及與工程有關的農村飲水安全規劃或其他相關規劃成果及審查結論，列出實施方案編制所依據的政府及有關主管部門審批的文件，主要法規和技術標準，水資源論證報告、水源水質檢驗報告和工程地質勘察報告等與該工程有關的報告，村鎮總體規劃、新農村規劃和農村集中居民區規劃等與該工程有關的規劃及設計基礎資料，明確建設任務、工程供水范圍和設計年限，并列出包括工程名稱、村鎮名、解決飲水不安全人口數、飲水安全問題類型和解決年度的項目區分年度解決農村飲水安全問題人數、類型統計表。

2.3 工程建設的必要性與可行性評審要點

概述項目區的地理位置、地形、地質、氣象、水文、水環境污染和地震烈度等自然概況和項目區人口、社會經濟現狀、規劃發展情況、現有基礎設施及各行業用水情況等社會經濟概況。其中地質應包括工程建筑物基礎和管渠沿線地質情況，現有基礎設施應包括道路、供電、供排水、消防等設施情況。簡述項目區目前供水現狀及存在的主要問題，對目前供水現狀和運行管理狀況做出客觀評價，并附上包括水廠名、所在村鎮、主要問題和飲水不安全人口數等項目區供水現狀評估表。根據供水存在的問題及社會經濟發展的需要，說明工程建設的必要性和緊迫性。通過項目區水源條件的分析，說明工程選擇的供水水源及其在水質、水量方面的可行性。如果存在多水源的，還應對選用的水源進行方案論證和技術經濟比較，有條件的還應提出備用水源。

2.4 總體設計評審要點

復核并確定各類用水的水質和水壓標準、用水量的構成和供水水源保證率等工程設計標準，其中供水水壓對很高或很遠的個別用戶所需的水壓不宜作為配水管網供水水壓的控制條件，可采取局部加壓來滿足。用水量及構成應根據當地的用水需求確定，一般以居民生活用水為主，統籌考慮飼養畜禽和第二、三產業等用水，供水規模應根據當地實際情況綜合分析確定，既要滿足用水要求，又要避免水量過大，造成浪費。并列出確定的工程近遠期用水量的計算表。若項目區有供水設施，應復核現狀供水能力，通過對比現有供水能力與設計年限內的用水量，計算設計年限內的缺水量來確定工程供水規模。因此，合理確定供水規模，對工程建后能否良性運行、充分發揮效益至關重要。在供水水源選擇上，對可能選用的水源，需從供水的安全可靠性、基建投資、運行費用、施工和管理條件等方面進行技術經濟比較，確定供水水源，并分析擬選水源在供水設計保證率下的可供水量。在工程總體布置方案選擇上，應根據村鎮發展總體規劃、水源類型、供水規模、當地地形及水壓要求等條件，提出可能選用的總體布置方案進行技術經濟比較，選擇經濟上節省、技術上可靠的最佳方案，并列出選定方案的工程總體布置圖。

2.5 工程設計評審要點

根據相關規定，合理確定工程的防洪和工程抗震設計標準。取水工程設計中需根據水源類型、水質、取水量、地形、地質等條件，通過技術經濟比較來確定取水位置及取水構建物型式。另外，取水泵站在確定機組臺數時應從運行調度的靈活性、經濟性和可靠性及檢修方便防治等方面綜合考慮。水廠工程設計中凈水工藝應根據原水水質、設計規模、處理后的水質要求，并結合當地的技術水平和管理能力等因素，通過技術經濟比較后綜合研究確定。輸配水工程設計中要從供水安全、工程投資、施工及以后運行維護等方面通過技術經濟比較確定輸水線路的走向和長度，并列出輸配水線路布置示意圖。選用管材要從衛生、受力、耐腐蝕、價格、施工及以后運行維護等方面對比各自的優缺點，并結合項目區經濟狀況來確定。村鎮配水管網可根據當地實際情況，布置成樹狀、環狀或樹、環結合型式，在進行管網水力計算時，其中樹狀管網段的設計流量一般采用逆推法計算，節點水頭采用順推法計算，而環狀管網的管段設計流量則需管網平差計算確定。配水管道的設計流速宜采用經濟流速，當管道經過地形高差較大時，應根據管網水力計算及水泵、管道的特性，并通過技術經濟比較后，確定是否設置加壓泵站或減壓設施，管網水力計算完成后應繪制管網水力計算簡圖。建筑與結構設計應確定各建筑物的平面布置，對于地質和地形條件復雜的地區，建筑物的布置還應有方案比選，在建筑物結構設計中應根據項目區水文、氣象、地震、工程和水文地質資料，來確定工程建筑物和管道的荷載。供配電設計中應概述設計范圍和確定電源電壓、供電方式、線路走向、繼電保護方式、接地裝置和防雷保護裝置、工作和應急照明、電能計量的要求及電費計收辦法等供電電源資料。自動控制設計要從有利于供水安全、保證水質、優質服務和提高效率這4方面因素去考慮確定自動化儀表及控制系統。采暖通風與空氣調節設計應通過必要的方案比較和分析論證選定采暖、通風與空氣調節系統方案，并提出主要設備的規格和數量。機械設備選型及金屬結構設計應選定定型機械設備及金屬結構的規格、性能、數量、主要尺寸及安裝位置，并說明主要設備的操作運行方式和維護檢修要求。對于使用的非定型機械設備和金屬結構應確定其構造形式、工作原理、結構尺寸、材料類型及加工要求。節能與節水設計除要提出屋面、外墻、外窗等圍護結構的建筑節能外，還應提出電氣與機械設備、采暖通風與空氣調節、水廠生產節水等方面的節能措施。防火與安全及勞動保護設計中應根據建筑物的消防保護等級來考慮必要的安全防火間距、消防通道、安全出口、消防供水、消防栓和滅火器配置、防爆、防毒、通風和防煙排煙等措施。安全與勞動保護應確定用電設備、轉動設備、有毒化學品搬運、儲存和使用、臨水和懸空等通道、水廠安全保衛等安全防護措施。

2.6 施工組織設計評審要點

應根據設計方案、施工自然條件、工程建設條件和施工單位實際情況，擬訂幾個可行的施工方案進行分析比較，選擇最優的施工方案，并選定施工程序和施工順序。根據工程現有對外交通條件以及工程對外交通運輸要求的基礎上，確定施工總布置及分區布置，并繪制施工總布置圖。根據施工方案和工期的要求，合理確定各主要工程的控制工期以及各工程之間的搭接關系，并編制施工進度計劃，并用時標水平圖（橫道圖）或網絡圖表示出來。

2.7 工程管理評審要點

工程建設管理方面應明確工程建設單位，其中對于較大的集中供水工程應確定項目法人，小型集中供水工程需確定工程建設負責人。另外應確定工程用地面積、地點、工程用地性質及拆遷補償措施。工程運營管理方面應明確工程管理主體以及相應的職責和權利，并就水源保護及水質管理提出相應措施[12-13]。應急管理方面，要根據當地水資源條件，提出當飲用水受到嚴重污染或干旱缺水的緊急情況下的應急預案。應急供水應首先滿足人畜用水，而對企業用水和其他用水可采用水質或保證率相對低的水源供水。

2.8 環境保護與水土流失防治措施評審要點

環境保護方面應提出污廢水及凈水廠排泥水對環境的影響和處理措施、鍋爐房消煙除塵措施及施工、運行期降噪措施等。水土流失防治方面應提出在管道施工過程中防止棄土、棄石和棄渣的流失所采用的措施和不穩定邊坡防治措施。

2.9 概算與資金籌措評審要點

概算定額一般采用水利水電工程設計概算定額，對于管道及部分供水專業設備安裝，若水利部門缺乏專業定額，可采用市政定額，或在市政定額基礎上做適當調整。概算表應包括總、建筑工程、機電設備及安裝工程、施工臨時工程和獨立費用這5個概算表，概算附表應包括建筑工程、設備、安裝工程、人工及調價材料、施工機械臺班費、主要工程量、調價材料量及工日數量、主要設備數量這8 個匯總表和建筑及安裝工程單價分析表。資金籌措與管理方面應明確資金組成和來源，并提出資金籌措方案和管理措施。

2.10 經濟評價評審要點

應結合項目具體情況合理確定社會折現率、財務基準收益率、計算期和基準年、供水價格等經濟評價的基本參數。效益估算中對可以貨幣化的效益應盡可能量化，一般農村供水應包括節省取水勞動力支出、減少醫藥費支出、發展庭院經濟、養殖業和工業企業等獲得的經濟收入。工程國民經濟評價一般采用經濟內部收益率（EIRR）、經濟凈現值（ENPV）、經濟效益費用比（EBCR）等指標。

2.11 附件、附圖評審要點

附件應附規劃階段的批準文件、水源水質檢驗報告、各供水片區管網的水力計算等。附圖應附農村飲水安全工程位置和受益范圍圖、供水工程總體布置圖、取水和水廠等工程平面圖、工藝流程斷面圖、主要管道平面及縱斷面圖、主要構建物工藝圖、建筑物建筑圖、供電設備布置圖、自動控制系統布置圖、鍋爐房、采暖通風和空氣調節系統布置圖、機械設備布置圖等相關圖紙。附圖均應為CAD 圖件，圖面必須清晰、圖簽齊備。各工程設計圖繪制采用的比例要恰當，各工程設計圖宜采用繪制比例如表1所示。

表1 農村飲水安全工程實施方案中各工程設計圖宜采用繪制比例表

3 結語

農村飲水工程實施方案作為進行飲水工程設施建設的指導依據，亦是工程竣工驗收的前提和基礎。方案編制質量將直接影響工程實施后發揮的效果，因此只有通過更嚴格的技術評審，才能提高實施方案的編制質量，強化從業人員的責任心。筆者通過近幾年來在農村飲水工程實施方案評審中發現一些問題，對技術評審要點進行了探討，希望有利于提高農村飲水工程實施方案的編制質量，促進行業健康發展。