如何管好“小微工程”

□ 張慧群

隨著鄉村振興不斷推進，村級小微工程建設項目越來越多，但小微工程造價低、施工點多、管理較為粗放，容易出現監管的盲點，筆者結合江蘇省常州市金壇區各村的實際，對村級工程管理存在的問題進行深入剖析，提出一些對策，以供參考。

一、當前村級小微工程建設存在的主要問題

近幾年來，金壇區各鎮加強了對村級工程的監管，對村級工程的項目立項、招標建設、竣工結算等環節進行全過程的動態監管，但對村級小微工程監管卻有許多不足，留下了管理的風險點。

（一）招投標機制沒有建立。5萬元以上的工程，各村都能執行“四議兩公開”流程，并進政府招標平臺公開招標，但5萬元以下的小微工程，大部分是由村支書、村主任個人說了算，隨意性較大，工程也是采取邀請招標方式或不招標，造成村級工程常年由一個工程隊承包，或將項目化整為零規避招標，沒有建立規范的小微工程招投標制度，群眾對此意見很大。

（二）施工建設隊伍不規范。村級小微工程投資額小、項目分散，專業施工隊伍不愿參加，大部分是當地的個體工程隊負責施工，施工人員多為當地農民，沒有受過正規培訓，對質量檢測等程序不清楚，工程質量難以保證。

（三）監管機制沒有形成。村級小微工程的監管都是村級相關管理人員，缺少工程管理經驗，建設程序也知之甚少，相關專業知識積累不夠，平時對小微工程關注度也不夠，造成工程建設過程中監管缺位。

（四）財務支付不合規。村級小微工程完工后不按合同約定付款，存在超前付款的現象；存在工程款收款方與中標方、合同簽訂方不一致的現象；存在村級將工程款項支付給中標單位以外的個人或單位的行為。

二、加強村級小微工程管理的探索與實踐

為進一步加強對村級小微工程的管理，規范項目資金的使用，降低廉政風險，金壇區出臺了《金壇區村級小微工程管理辦法》，該辦法實施以來，構建了小微工程高效廉潔、陽光透明的工作機制。

（一）關口前移，牽住項目審批“牛鼻子”。針對小微工程管理中出現的問題，金壇區將村級小型工程的限額再下調，將5萬元（含）以上的小型工程列入鎮（街道）招標范疇，工程實施由鎮（街道）統一招標實施。將5萬元以下的工程列入小微工程，并從審批的環節加強對村級小微工程的監管，1萬元（含）～5萬元（不含）的工程項目，由村“兩委”集體討論通過，形成會議紀要，經村務監督委員會審核同意后，同時編制工程預算并報鎮（街道）審批和核價；單項工程投資造價1萬元（不含）以下項目可經村“兩委”會議討論通過，經村務監督委員會審核同意后，直接組織施工(以“零工”的形式自主實施建設）或委托施工。

（二）源頭治理，緊盯項目發包“燈下黑”。金壇區要求各鎮（街道）為單位建立村級小微工程施工方年度目錄庫，通過公開的方式擇優選擇施工方，入庫成員單位要求不少于5家，并對入庫成員的資質進行審查，村級小微工程實施按抽簽的方式從目錄庫中選取施工方。同時加強村級小微工程施工方目錄庫的管理，實行動態調整，建立相應的“黑名單”管理制度，把存在違法違規行為的施工方納入“黑名單”，從目錄庫中剔除，并及時向社會公開。

（三）全程監管，筑牢工程建設“防火墻”。在村級工程建設項目施工過程中，金壇區要求村級工程驗收小組定期和不定期加強檢查，確保工程質量和安全。村監會要對本村工程建設實地查看，工程完工后，施工單位向村提交驗收申請，由村級工程驗收小組負責驗收。村民委員會應將驗收申請公示3天。公示期間，施工單位應接受群眾的質詢。申請驗收公示期滿無異議后，村級工程驗收小組方可組織力量進行工程質量驗收，驗收小組必須有一名村監會成員和一名村民代表參加，村級工程驗收小組驗收合格后，并將驗收報告在村公示欄中公示3天，進一步接受群眾咨詢和監督。

（四）末端管控，嚴防財務支付“不透明”。金壇區要求村級小微工程款撥付通過中標人法定賬戶轉賬結算支付，嚴禁將工程款撥付給個人，工程款撥付有以下情形之一的，一律不準資金撥付：（1）未按程序履行審批手續的；（2）拆分項目規避公開招標的；（3）村級工程建設項目竣工驗收不合格的；（4）工程有變更但未經規定程序審核批準的；（5）未按規定進行預算審核或結算審計的；（6）未使用正規稅務發票的；（7）材料款發票沖抵工程款的；（8）合同約定稅率和實際稅務發票稅率不一致的。

三、對村級小微工程管理的幾點思考

在2022年的紀委巡察問題中，金壇區村級工程建設類的問題只有12個，比上輪減少了80%。從具體實施過程來看，實現村級工程建設項目有效管理應著重把握三個環節。

（一）健全管理組織是關鍵。為把村級工程監管工作一抓到底，抓出成效，鄉鎮（街道）應成立村級小微工程管理部門（可以兼管），負責小微工程的審批和核實。各行政村修訂完善小微工程議事制度，將村監會成員作為小微工程監管的重要力量，營造公開透明的權利運行監督環境。

（二）完善管理制度是保障。制訂小微工程管理制度要考慮基層實際情況，要做到“管”“放”適度，鎮級管得太多會造成小微工程管理失控，如果權限全部下“放”又會造成監管的真空，增加了失管的風險。所以完善小微工程管理制度有助于工程的陽光實施。

（三）提升干部素質是基礎。加強鎮、村干部教育培訓，提高干部工作責任心，使干部敢于監管、善于監管。加強對鄉村干部財務制度、工程管理知識的培訓，如工程招投標、合同簽訂、質量監管、工程預決算、工程款撥付、報銷票據等。通過培訓，提高他們對村級工程日常管理的意識和能力，強化對項目實施全環節的監管。