聊城市東昌府區侯營鎮鄉村治理建設實踐

王玉娟 王御麟 李玉才

聊城市東昌府區侯營鎮位于聊城市區西南近郊，人口5.1萬人，總面積76平方公里，轄8個行政新村、2個城市社區，路網發達，區位優勢明顯。高速公路、高鐵、國道、省道穿境而過，規劃建設中的聊城市第一個高鐵站——鄭濟高鐵聊城西站坐落于侯營鎮，預計2023年底正式通車。近年來，侯營鎮立足區位優勢，因地制宜，多措并舉，深入開展鄉村治理，曾經“灰頭土臉”“臟亂差”的小鄉鎮，“蛻變”成為宜居宜業的美麗鄉村。2019年被農業農村部等多部門聯合評為全國鄉村治理示范鎮，2020年被省發改委、省委組織部等10部門授予山東省第二批鄉村振興“十百千”工程鄉村振興示范鎮。

一、制定計劃，穩步推進基礎設施建設

2017年始，侯營鎮結合鄉村治理規劃，把農村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程等基礎設施建設和農村人居環境整治統籌考慮，制定了侯營鎮基礎設施建設五年發展計劃，打破基礎設施建設“各自為政，單打獨斗”的局面，避免重復建設，用好每一筆資金，確保一次投入、長期受益。采取抓點帶面、重點突破的工作措施，分階段、分年度穩步推進工程建設。第一年試點，選擇蘇莊、徐樓村等領導班子強、經濟基礎較好的村進行試點，積累經驗，試點村數量占到全鎮村總數量的30%。第二年重點是連線，村是點、路是線，在抓好各村點建設的同時，將美麗鄉村示范村串聯起來，打造精品路線，擴大示范帶動效應。第三年成片升級，以示范村為標桿，輻射帶動周邊3公里的村莊，形成示范片區。資金的籌集采取村級自籌、鎮級補貼的形式，進一步激活村莊自身發展的動力。第四年片區融合，將徐樓、蘇莊、顧莊等美麗鄉村片區融合起來，促進大部分村的基礎設施功能發生質的飛躍。第五年所有村莊按計劃完成基礎設施建設任務。

二、抓道路建設，實現鄉道-村道-農戶的無縫對接

（一）全面推進“四好”農村公路建設。

2015年交通運輸部印發《關于推進“四好農村路”建設的意見》，提出到2020年全國鄉鎮和建制村全部通硬化路，實現農村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉變。各地將“四好農村路”建設作為落實富農惠民政策、促進城鄉融合、助力鄉村振興的重要抓手，“四好農村路”建設活動蓬勃開展。侯營鎮抓住這一契機，全面打響公路建設攻堅戰。覆蓋村內主干道和各村之間連接線，建設完成了“村村通”公路128公里，實現了全鎮行政村的互聯互通。實行公路養護網格化管理，整合現有崗位，由保潔員兼任護路員，定期對路面進行巡視和維護，確保已有公路得到及時的管護。2019年，全省“四好農村路”現場會在侯營鎮召開。

（二）推動“村村通”向“戶戶通”延伸

在全面完成片區主干道路硬化工程的基礎上，將農村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。鎮黨委把入戶路當成最大的民心工程來抓，全體動員，尊重民意，科學高效。按照鎮域發展規劃中的村莊分類，同類村莊相同施工方案；按村民意愿，選擇胡同路面硬化材料；施工方案經村民代表會議討論通過，公示無異議后實施。全鎮14個待拆遷村采用瀝青銑刨料簡易鋪裝；47個基本提升村就地取材用拆遷舊磚對胡同進行硬化，區級以獎代補的方式每平方米給予補貼12元；剩余的3個永久保留村按照省級美麗鄉村建設標準，用水泥進行硬化，實行雨污分流。鼓勵黨員帶頭干、志愿者義務出工、村民鄰里互助，全鎮呈現出“黨員帶頭群眾贊、百姓跟著黨員干”的良好局面。與招標專業隊伍施工相比，節省財政投入三分之二以上。2019年全鎮胡同硬化提升工程從啟動到完工僅用了一個月的時間，率先在全區完成胡同硬化任務，共硬化胡同60萬平方米，真正打通了群眾出行的“最后一米”，解決了群眾出行“晴天一身土，雨天兩腳泥”的問題，被群眾稱為“修到家門口的幸福路”。

三、美化村莊，有效提升居住品質

（一）開展綠化攻堅戰，改善路域環境

侯營鎮在持續做好環衛一體化工作的基礎上，從2016年始，開展了為期三年的村莊綠化攻堅戰，對重點路段進行集中整治，提升路域環境。先后投資600余萬元用于片區綠化工程，路域、水系、森林圍城流轉土地10996畝，共完成綠化面積18000余畝，栽種綠化苗木15萬余棵，村莊主次干道綠化率100%，有效抑制道路揚塵，優化了空氣質量，促進了環境水平的總體提升。

（二）多措并舉，推動農村人居環境提升

一是加大投入，完善環衛設施。建設了垃圾中轉站，配置了7輛垃圾運輸車、1輛濕掃車和1輛灑水車，聘用保潔員147名。垃圾日均清運量30噸，基本保證了日產日清。二是進行建筑立面的改造升級。對不列入拆遷計劃的村，突出各村特色，采取一村一策方式，通過彩繪、書法等藝術形式，進行立體墻面的美化，提升村莊形象。為根治村級小廣告，投入16萬元為每個村配置了公益廣告欄。三是激發村民自治的內生動力。由村民推選“胡同長”負責各村胡同環境衛生的維護和管理，倡導黨員干部帶頭，群眾自發參與到農村人居環境整治活動中。通過整治，村民的居住環境和生活質量有了明顯改觀。在聊城市農村人居環境整治考核中，侯營鎮多次名列前茅。

四、細節入手，把事辦到群眾“心坎”里

（一）小廁所大革命

侯營鎮分三批進行廁所改造，共改造6388戶，采用三格式無害化旱廁改造，村民只需要提供施工條件，鎮政府免費提供設備、免費安裝。建設公共廁所11個，委托第三方實施“管家式”管理。2019年侯營鎮建立了東昌府區第一個旱廁改造后續服務中轉站，并作為試點在全區推廣。廁所問題的解決使村民的居住衛生得到根本改觀。

（二）小路燈大民生

2021年，在硬化、綠化、美化進一步完善的基礎上，侯營鎮黨委又自籌資金，把實施鎮級公路“亮化工程”作為當年的重要民生工程來抓，徹底解決長久以來群眾反映強烈的鎮域亮化問題。充分征求群眾意見，選定安裝節能環保的太陽能路燈；以李田路、孫蘇路、侯賀路等精品路線為試點，對試運行中沿線群眾反映的問題，在后期施工中及時完善；鎮政府與路燈施工企業簽訂長期管護合同，有效解決了后期的維護問題。整體道路亮化工程共計投入260萬元，安裝路燈1000余盞，亮化道路30多公里，輻射34個村莊，方便3萬多村民出行，在全區率先實現了農村鄉道路燈的亮化全覆蓋。

（三）小管道大治理

完善燃氣管網，為9903戶家庭“煤改氣”，常住戶覆蓋率達到98%以上，絕大多數村民都用上了清潔能源。2021年，投入270余萬元完善村級排水管網，建設村級污水處理站，實現“雨污分流”。幫助8個村鋪設下水道管網19700米，解決了各村沿街排水不暢及居民出行不便的煩惱，有效提高了雨季防汛排澇的能力。

五、建管并重，把錢賺到集體“腰包”里

（一）引入社會資本，土地生金集體增收

強化基礎建設，優化營商環境，實現筑巢引鳳。侯營鎮陽光新村與聊城市匯德鄉村振興產業發展有限公司達成合作，該企業向村集體繳納10萬元承包費用，流轉土地200余畝，種植楸樹2萬棵，建成了魯西地區最大的村級楸樹種植基地。同時村集體通過土地流轉、出租民宿和坑塘等，每年收取2萬元管理費用。僅此兩項村集體年增收12萬元。

（二）黨支部領辦合作社，引導良性內循環

隨著基礎設施建設項目的增加，管護成本大幅提高。為解決這一難題，侯營鎮將基礎設施管護與發展村集體經濟結合起來，鼓勵引導各村、社區黨支部領辦合作社或公司，根據自身實際承攬綠化、亮化等管護工作，增加集體收入。目前全鎮已成立32個農民專業合作社，盤活空路肩、閑宅基、廢坑塘等閑置土地600余畝，開展各類果樹和花卉種植。鎮政府提供苗木種子，收益由村集體和村民按比例分成。侯營社區下轄的5個村聯合成立了益民園林種植專業合作社，通過流轉道路兩側路肩，種植豐花月季3.8萬平方米，形成綿延4公里的月季大道，2020年山東衛視生活頻道《生活幫》欄目以“路肩經濟火了：豐花月季扮靚鄉村”為題進行了報道。如今的侯集鎮村內三季有花、四季常綠，呈現出產業與生態并進，生態效益和經濟效益雙贏的良好發展勢頭。