天津市農村人居環境整治的問題及對策分析

邢曉楠

（天津市薊州區農村社會事業發展服務中心，天津 301900）

農村人居環境整治是振興鄉村的一個重要切入點，能側面反映人們生活是否幸福，是否有歸屬感。黨的十八大以來，農村的經濟發展態勢很好，農民的生活水平也有了很大的提升，但是，在農村快速發展的同時也顯現了諸多問題，其中最突出的是生態破壞、村莊布局不合理以及基礎設施不完善等等，影響了村民的生活質量和幸福感，阻礙了農村經濟的發展，因此，本文重點分析了天津市農村人居環境整治過程中存在的問題，并提出相關的解決對策，希望能夠為鄉村振興出謀劃策。

1 天津市農村人居環境整治的背景分析

黨的十九大明確指出，我國已經步入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾發生了轉變，體現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從當前農村地區的發展來看，雖然近些年來“三農”工作取得了較好的成效，但還存在較多尖銳的問題，比如農村基礎設施不完善、環境仍然存在臟亂差現象等。通過大力開展農村人居環境整治工作，可以很大程度上緩解當前的矛盾，改善農村居民的生活條件。

農村人居環境整治，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。自2018年開始，天津市開始實施農村人居環境整治“三年行動”，在市委市政府的領導和大力支持下，天津市農村人居環境取得了明顯變化，但如何鞏固拓展農村人居環境整治“三年行動”成果，使農村人居生活質量再上新臺階，我們還面臨很多問題。必須持續推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等工作，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗天津提供有力支撐。

2 天津市農村人居環境整治面臨的問題分析

2.1 農村基礎設施不健全

第一，農村缺乏娛樂活動場所，業余生活單一。部分農村雖然設置了一些健身器材，以便村民鍛煉身體，但由于對健身設施疏于管理，維護不及時，給老百姓使用造成不便。第二，道路、房屋、排污、供水、排污及公共服務設施、醫療衛生設施、環保設備設施、教育設施等，雖有顯著提升，但距離城鎮標準還有差距。比如，排污管網配套不足，截污納管集中處理率偏低，人工濕地、生態沉淀池配套建設數量較少，部分排水渠、集污池設計不合理，雨季時常出現滿溢和倒灌問題。第三，垃圾處理不及時，農村居民在城鎮中的分布比較分散，垃圾的收集和運輸距離也比城鎮要遠。另外，一些地方的農村集體經濟比較薄弱，還沒有建立起垃圾分類收集、分類運輸和分類處置的專用體系。

2.2 村民缺乏環境保護的意識

第一，部分村民群眾由于生活習慣，對改善環境參與度不高，維護環境衛生的自律意識不夠，愛護村莊的基礎設施設備意識淡薄，存在“政府干、群眾看”的現象。第二，部分村民垃圾分類意識差，垃圾混投。雖然都設置了分類垃圾桶，但是由于農村居民生活垃圾分類意識不強，生活垃圾分類知識匱乏，導致垃圾分類難以實施。

2.3 污水處理設施管護不到位

第一，缺乏處置設備。目前，天津市還有部分村莊未納入2017至2020年生活污水處理設施建設規劃；第二，未正確地選用處理工藝。部分農村生活污水處理設備由于工藝簡單、操作簡單，難以對廢水進行有效的處理，造成了新的集中污染源；技術貪多求新，成本高、維護難度大，超出了管理的范疇，造成了設備不能正常運轉；設計規模與實際處理能力不相適應，產生了大量的浪費，從而影響了整體的效果；第三，缺乏管網覆蓋。一些鄉鎮雖然修建了覆蓋范圍更廣的干線網絡，但是由于缺少引導，導致了支管的入戶比例偏低；第四，設備運行管理不到位。目前，我國企業的經營管理體制存在著人員短缺、資金短缺、技術缺乏、重建設、輕管理、有效的評價以及激勵機制等方面的問題。

2.4 村容村貌有待提升

村容村貌是農村人居環境整治效果最直接的表現，天津市還有很多村莊的村容村貌有待提升。首先是房屋建設缺乏合理規劃和監管，大多農民是直接在原來的宅基地上進行建設，建設樣式和房屋朝向僅憑喜好，導致房屋布局參差不齊，村容村貌不太美觀。由于很多年輕人進城務工，一些房屋常年無人居住，年久失修，存在一定的安全隱患，嚴重影響了農村人居環境工作的進程。其次是農村公路的建設，只有主要路干是柏油路，其他分支還是土路。下雨時，土路泥濘難以行走，車輛打滑可能會發生交通事故。有些公路質量差，不耐用，但是基層政府缺乏資金不能及時維修，導致公路越來越壞，下雨時，路面不平整會積水，影響村民的交通以及正常生活水平。最后，農村相對城鎮缺乏系統的綠化，公路邊大多是自然生長的花草，沒有合理的規劃，缺乏觀賞性。

2.5 生態保護意識不足，垃圾污染嚴重

部分農村居民在污水處理過程中，無害化處理措施不到位，尤其是畜禽養殖、廢物處理等方法不科學，污水會滲透到地下農田，降低生活質量，或者對環境造成二次污染，養殖區、住宅區界限不明確，相關部門在治理標準和目標任務方面不能分類確定，因此在今后工作中，應該健全環境整治機制，先規劃后建設，實事求是，將生活污水和垃圾處理作為環境整治的重點工程，使得公共基礎建設和鄉風文明進步統籌推進。

2.6 重整治輕管理，缺少發展后勁

在天津市農村人居環境整治過程中，相關機制還不夠健全，比如評價機制、協調機制、監督機制不能長期發揮效用，重建輕管現象較為普遍，因此整治內容不全面，整治水平不平衡，整治模式同質化嚴重，村容村貌雷同，對當地的本土特色、生態資源、發展優勢等認識不足，在人居環境整治過程中不具有創新性和適宜性，難以打造宜居鄉村，可能出現資源浪費現象，不利于鄉村振興的有效落實。

2.7 農村“空心化”明顯，長效機制亟待健全

村莊青壯年勞動力流向城市，農村常住人口不斷減少，留在農村的多為老人、婦女和兒童，空心化、老齡化越來越明顯。農村留守人員學歷層次相對較低，衛生清潔意識和自主治理意識不強。此外，村莊“空心化”還導致一些村莊老舊房屋與殘垣斷壁較多，加大了農村人居環境整治難度，村莊環境“臟、亂、差”問題易反彈，亟須研究符合當前實際的長效管護機制。

3 天津市農村人居環境整治策略

3.1 堅持問需于民，鼓勵多方力量積極參與

在天津市農村人居整治環境過程中，相關部門應該堅持規劃先行，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持問需于民，實事求是，以區域為單位，做好環境整治各項重點任務的規劃和分配，保障村民表達權、參與權，鼓勵多方力量積極參與?；鶎狱h組織應該牢固戰斗堡壘，制定指導性文件，明確各牽頭部門任務分工，創新人居環境整治模式，科學分配資源，加強頂層設計，實現整體推進和示范帶動的融合，尤其在危房改造、新房建設等基礎設施項目中，應該確保村莊規劃、農房設計、建材選用和生產力發展水平相適應，盡力而為，量力而行，突出農民主體地位，尊重村民意愿，構建村民、村集體、地方政府、市場等多方共建共管新格局，使得農村人居環境整治為農民而興、為農民而建。

3.2 健全長效管護機制，完善村規民約

天津市在鄉村振興戰略實施背景下，除了“三清一改”村莊清潔行動，相關部門還應該建立健全長效管護機制，通過制定“村規民約”，落實“門前三包”等制度，引導農民養成良好衛生習慣，明確村民責任，使得村莊清潔整治活動可以長效化、常態化發展。合理設置農村人居環境整治管理隊伍，推動生活污水垃圾處理、廢物無害化處理、畜禽養殖清潔化處理等工作的落實，通過村級組織統籌管理，充分發揮農民主體作用，完善村規民約，引導農民自我管理。對破壞人居環境行為加大管理力度，深入開展衛生環境整治“紅黑榜”“美麗庭院”評選和鄉村治理積分兌換活動，幫助村民樹立主人翁意識，強化考核激勵制度，對改善鄉村人居環境具有突出貢獻的人員和團體、單位進行表彰，鼓勵各個管理部門真抓實干，并且完善社會監督機制。對天津市農村污染治理突出問題進行全面化監管，營造良好的輿論氛圍。對人居環境改善的優秀案例進行宣傳和報道，樹立整改典型，加強正面宣傳，增強社會公眾認知和認可度，提升人居環境整改成效。在工作中以村民滿意為標準，以質量實效為導向，順應村莊發展規律，做好資源配置，使得各部門形成工作合力，密切協作配合，最終實現人居環境的長效管制。

3.3 構建長效機制，保障環境衛生

第一，持續夯實責任，構建分級責任制。構建村級環境衛生領導體系，村黨支部書記任組長，指揮村里環境衛生的總工作；各個小組設立保潔員，完成日常衛生處理工作；設立監督崗位，及時對工作情況進行記錄和監督；設立護林員、垃圾分揀員、公益性崗位保潔員等，形成一套行之有效、工作合理的分工體系。第二，加強問題導向，構建常態化檢驗體系。鄉鎮應密切聯系村領導，每月檢查村內環境衛生完成情況，村干部應發揮模范帶頭作用，村民小組組長也應落實好工作，對工作負責，自覺完成任務。第三，強化結果導向，構建常態化考核方法。以村為單位，對保潔員、村干部等開展工作補助，并納入考核范圍。此外，還應根據村衛生工作實際情況，按一定標準每月向村民收取衛生監督費，并對其進行考核，考核符合標準次月不再繳納，否則繼續繳納。通過這種做法，鼓勵群眾養成良好的衛生習慣，有利于改善農村人居環境。

3.4 建立良好機制，發揮人民主體作用

天津市農村人居環境整治需要政府、企業和人民的共同努力，但人民始終是環境整治工作的主體和核心，在實踐中必須加強村民的參與。同時，也要建立相應的應對機制，讓民眾的主觀能動性得到充分的體現，利用各種方式來宣傳農村的人居環境，讓人們認識到環境的重要性和價值。在推進農村人居環境整治工作中，必須善于運用科學的機制和措施，對全過程進行有效的管理，從而充分發揮人民的工作積極性，使人們真正成為這項工作的主體內容。同時，要善于運用多種方式與手段來提高農民的主動意識，突出各部門和企業的作用，最大程度地避免在整治過程中發生各類問題，同時也可以避免發生相互推卸責任的情況。

3.5 整治村容村貌，推進鄉村綠化美化

第一，強化對生活垃圾的處理。強化農村社區的日常管理力度，協調多級服務體系，采用分散、小型化的無害化處置方式，達成對農藥化肥、廢舊農膜以及建筑垃圾的回收和二次利用，從而使得天津市農村公共環境得到有效的改善。第二，對斷壁殘垣進行處理，強化村莊景觀的指導。針對一些荒山荒地以及邊角地等地區進行鄉村綠化工作，凸顯對山地田園的保護，對電力線以及通信線等設施進行科學的規劃，設立完善的消防通道與應急避難場所，進一步提升基礎設施服務效率，真正做到安全通道暢通，重視特殊人群的具體需求，積極地推進庭院整治工作，大力開拓生產生活空間，同時，在鄉村綠化工作中堅決杜絕千村一面的現象，需要做到因地制宜，在相應區域的生態優勢以及發展特征角度出發，禁止大拆大建的現象，在對傳統村落進行保護的前提下，將農耕文化發揚光大，將民族特色文化真正落實到鄉村建設工作中，確保農村風貌和當地的文化與自然風光有效融合，同時要構建完善的動態監管體系。

3.6 提高村民的環境保護意識

為了解決天津市農村人居環境解決效率低的問題，建議農村管理人員重視改善環境衛生的概念，并將綠色環保思想和可持續發展作為農村建設的指導原則。通過新時代文明實踐站，黨員干部充分發揮了領導和組織中國共產主義青年團、婦女聯合會和青年先鋒隊等團體的作用，志愿者領導村組集中力量收集農村地區的生活垃圾。開展廣泛的宣傳和教育運動，發揮農民主體的作用，積極動員農村人口充分參與環保建設工作，提高環保意識。工作的重點放在清潔生產、生活和水資源、恢復農村住區的環境、促進農村地區的循環經濟發展。

3.7 完善資金多元投入機制，適當提高財政投入

天津市農村人居環境治理方面，財政投入不足屬于所面臨的重要問題之一，以至于資金需求無法得到充分保證。所以，政府部門應當重視構建資金多元投入機制。第一，政府部門適當提高財政資金投入。針對天津市農村人居環境而言，應當重點完善農村基礎設施等，其中，面對偏遠地區，由于地區經濟發展問題，亟需足夠的資金投入。第二，引導農民積極主動參與，重點關注農村各類經濟主體，盤活集體經濟組織資金，不斷提高內生動力，為人居環境改善提升提供可靠保障。第三，政府部門應當重點鼓勵倡導社會力量參與，以此為農村環境治理奠定重要基礎，不斷改善提升農村人居環境。

4 結語

綜上所述，天津市農村人居環境整治工作在新時代鄉村振興戰略背景下，是一種長效的機制與策略，它可以適應新時代全面建成小康社會的發展需要，促進社會經濟的全面增長，有效地解決社會主義主要矛盾，在鄉村振興發展中有著舉足輕重的作用，對于我國社會的快速發展也存在至關重要的影響，因此，需要在新時代背景下，對其進行深入的分析與探討，根據具體情況制定出科學的、合理的處理措施，全面發揮出政府部門的引導作用，科學地規劃具體的整治工作內容以及實際的工作展開次序，同時制定出有針對性的整治工作模式以及技術，促進農村人居環境整治工作的全面發展，推動社會的有序發展。