積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

王金芳

（河北省唐山市古冶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山 063100）

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅會(huì)為國家整體而言的發(fā)展帶來影響，還會(huì)決定社會(huì)公眾的糧食需求滿足狀況。在國家層級(jí)越發(fā)關(guān)注“三農(nóng)”相關(guān)問題的當(dāng)下，幫助農(nóng)村地區(qū)居民增收，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)成為“三農(nóng)”相關(guān)工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容。究其定義，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，屬于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的支撐性作用。在這種情況下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各地市地方政府不僅可以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)整體而言的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)嶄新發(fā)展，還可以通過幫助農(nóng)村地區(qū)居民增產(chǎn)增收的方式維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)安定，更是可以通過鞏固“三農(nóng)”相關(guān)工作的形式為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)及維護(hù)提供充足的發(fā)展動(dòng)力。在此過程中，各地市地方政府應(yīng)當(dāng)圍繞國家層級(jí)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展做出的指示與規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，在現(xiàn)代化發(fā)展理念支撐下采取具備當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略予以發(fā)展及壯大。

1 集體經(jīng)濟(jì)綜述

集體經(jīng)濟(jì)為全體人民群眾所共有，通過共同勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同分配，屬于明顯具備社會(huì)主義特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，在公有制經(jīng)濟(jì)之中占據(jù)著極其核心的基礎(chǔ)性地位。具體而言，集體經(jīng)濟(jì)以共同致富為基本原則，可以有效吸收社會(huì)面的眾多分散資金，可以緩解社會(huì)層面的就業(yè)壓力，可以同步增加公共財(cái)富及國家稅收，還可以實(shí)現(xiàn)共同富裕。在國內(nèi)當(dāng)前的環(huán)境下，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了的較為多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在市場(chǎng)之中占據(jù)著較大的比重，將會(huì)較為直觀地影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。作為其中有機(jī)組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同樣如此，可以為國內(nèi)的“三農(nóng)”相關(guān)問題解決提供必要支撐，需要切實(shí)地依據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)情予以發(fā)展壯大，為農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程賦能。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其界定

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員定義

就其性質(zhì)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的組織成員與農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地區(qū)居民等概念在性質(zhì)上相對(duì)接近，同時(shí)并不可簡(jiǎn)單地與之相等同。第一，非農(nóng)業(yè)人口并非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而同時(shí)也并非所有農(nóng)業(yè)人口均是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員。在國內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口的概念來自戶籍制度，屬于國家對(duì)于公民身份的認(rèn)定類型之一，本身并不具備與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的意義和作用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口在很多省市已經(jīng)不再用于識(shí)別身份。而農(nóng)村地區(qū)居民是指居住在農(nóng)村地區(qū)，擁有戶籍和居住地的社會(huì)公眾，該概念所對(duì)應(yīng)的范圍遠(yuǎn)大于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員而言，具體的界定需要以法律為基準(zhǔn)，不僅需要在農(nóng)村地區(qū)擁有戶籍和居住地，還需要圍繞農(nóng)村集體土地實(shí)現(xiàn)生活保障和就業(yè)工作。換言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員一定是農(nóng)村地區(qū)居民，而農(nóng)村地區(qū)居民不一定是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定意義

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際的發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)與農(nóng)村地區(qū)居民的權(quán)利義務(wù)存在一定的交叉，難免會(huì)引發(fā)諸多本不必要的矛盾沖突和糾紛，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了一定的困阻。因此，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員進(jìn)行資格界定可以幫助農(nóng)村地區(qū)居民之間解決矛盾沖突，進(jìn)而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奠定較為堅(jiān)實(shí)的必要性基礎(chǔ)。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員可以依法享有的權(quán)利更加豐富，在實(shí)際地進(jìn)行組織成員資格界定時(shí)需要始終秉持公平公正的基本界定原則，以便維護(hù)組織成員資格界定過程的公信力。不僅如此，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員進(jìn)行資格界定還可以為國內(nèi)的戶籍制度改革提供嶄新的方向性。此外，針對(duì)組織成員進(jìn)行明確的資格界定，還可以為可能出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)居民合法權(quán)益受損問題提供明確的依據(jù)。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方式

現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方式包含較多的類型，同時(shí)不同的資格界定方式在側(cè)重點(diǎn)以及法律依據(jù)方面各有不同，均需要以生活在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)為基本原則，并且需要與組織保持權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

2.3.1 單一標(biāo)準(zhǔn)界定

單一標(biāo)準(zhǔn)是指以戶籍與戶口為基準(zhǔn)，判斷農(nóng)村地區(qū)居民是否為當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?。在單一?biāo)準(zhǔn)界定方式下，當(dāng)特定農(nóng)村地區(qū)居民的戶籍在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之中時(shí)，也就可以將其認(rèn)定為在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中具備資格的成員。單一標(biāo)準(zhǔn)界定方式相對(duì)而言較為傳統(tǒng)，在較為早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定過程中應(yīng)用較為廣泛，界定過程和界定標(biāo)準(zhǔn)均容易操作控制，甚至可以為相關(guān)司法實(shí)踐提供充足的便利。與此同時(shí)，單一標(biāo)準(zhǔn)界定方式存在一定的弊端，會(huì)在一定程度上致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的人口數(shù)量有所增加，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平衡性帶來一定的不利影響。

2.3.2 復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)界定

究其實(shí)質(zhì)，復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)界定方式基于上述單一標(biāo)準(zhǔn)界定方式，另行添加了特定農(nóng)村地區(qū)居民是否長(zhǎng)期地在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)作為附加界定準(zhǔn)則。當(dāng)前，復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)界定已經(jīng)得到了很多地市的認(rèn)可，同時(shí)也屬于應(yīng)用最為廣泛的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方式，不僅易于操作還可以為相關(guān)司法實(shí)踐提供一定的便利。在此過程中，不同地市對(duì)于長(zhǎng)期的界定不盡相同，在統(tǒng)一性方面的表現(xiàn)較為欠缺。除此之外，要求長(zhǎng)期地在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)也會(huì)為農(nóng)村地區(qū)居民的多元化發(fā)展帶來較為不利的影響，難免致使農(nóng)村地區(qū)居民僅僅停留于較為初級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

2.3.3 權(quán)利義務(wù)是否屬實(shí)界定

在權(quán)利義務(wù)形成事實(shí)界定方式下，更加關(guān)注的是既成事實(shí)，要求組織成員需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成實(shí)際的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及管理關(guān)系，然后才可以得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格界定。這種界定方式具備較為極其突出的公平性特征，同時(shí)卻又難以通過掌握和判斷事實(shí)關(guān)系的方式為相關(guān)司法實(shí)踐提供實(shí)際有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.3.4 成員權(quán)理論界定

就其定義而言，成員權(quán)理論界定方式不僅僅會(huì)考察特定農(nóng)村地區(qū)居民在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)是否長(zhǎng)期固定，更是會(huì)相應(yīng)地參考其戶籍是否位于當(dāng)?shù)?，進(jìn)而更加綜合地判定該農(nóng)村地區(qū)居民是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員。在成員權(quán)理論界定方式下，有關(guān)資格界定的考量相對(duì)全面，同時(shí)在資格界定方面較為嚴(yán)苛，可以實(shí)現(xiàn)更加全方位的無死角有效管理。與之相對(duì)，成員權(quán)理論界定方式的具體界定過程較為復(fù)雜，難免會(huì)為相關(guān)司法實(shí)踐帶來較為顯著的進(jìn)行難度。

2.3.5 戶籍界定

對(duì)于戶籍界定方式而言，基本會(huì)以農(nóng)村地區(qū)居民的戶籍狀況為基本原則，同時(shí)會(huì)參考土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)較為復(fù)合的資格界定。在戶籍界定方式下，對(duì)于組織成員資格的界定較為科學(xué)合理，也相對(duì)地針對(duì)事實(shí)關(guān)系進(jìn)行了遵從，同時(shí)還為相關(guān)司法實(shí)踐提供了一定的便利。與此同時(shí)，戶籍界定方式具備一定的局限性，對(duì)于并未獲得村組或是村隊(duì)集體土地的農(nóng)村地區(qū)居民較為不友好，具備顯著的排他性。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有效途徑

3.1 圍繞農(nóng)村金融及其體系有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

對(duì)于農(nóng)村金融體系而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以發(fā)揮較為基礎(chǔ)的支撐性作用，而農(nóng)村金融及其體系的發(fā)展又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵建設(shè)發(fā)展指標(biāo)之一。因此，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，各地市地方政府可以圍繞農(nóng)村金融及其體系的發(fā)展進(jìn)行，通過增加既有的農(nóng)村金融及其體系的建設(shè)規(guī)劃為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供必要支撐。農(nóng)村金融及其體系與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展彼此關(guān)聯(lián)促進(jìn)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展壯大之后，農(nóng)村地區(qū)居民有所增加的收入可以為農(nóng)村金融及其體系建設(shè)發(fā)展賦能。因此，更是需要圍繞農(nóng)村金融及其體系的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及壯大。

3.2 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際情況開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

在當(dāng)前的社會(huì)主義發(fā)展嶄新階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中不應(yīng)僅僅局限于相對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展理念及方式，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求，發(fā)展具備當(dāng)?shù)靥厣奶厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品，以便推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的嶄新發(fā)展?？紤]到相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行方式大多以家庭為單位，已經(jīng)很難為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步地發(fā)展與壯大提供有效支撐，因而可以相應(yīng)地引入嶄新的區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行方式。在此過程中，各地市地方政府及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極引入有利于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，幫助農(nóng)村地區(qū)居民在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中取得更加不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在開展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品的過程中，地方政府可以結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景引入并合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，打造具備當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)品牌，以提高知名度為抓手?jǐn)U大既有的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。只有將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)+思維相結(jié)合，地方政府才可以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更加現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.3 通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

除去農(nóng)耕農(nóng)種畜牧養(yǎng)殖之外，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展也可以有效帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就具體實(shí)踐而言也可以明確采取生態(tài)旅游作為發(fā)展重點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)顯著發(fā)展，同時(shí)還為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及人文風(fēng)情保護(hù)帶來了積極影響。此外，民族文化以及地方歷史也受到了正面影響，還可以推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多方位發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)的角度來說，旅游不僅能合理利用自然資源，人文景觀也有較強(qiáng)的展示性，當(dāng)旅游和農(nóng)業(yè)相結(jié)合以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就能夠得到創(chuàng)新發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過程中占據(jù)著較為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性地位，需要各地市地方政府保持高度的關(guān)注與重視，參照農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)情采取有效措施發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。具體而言，各地市地方政府首先應(yīng)當(dāng)更加全面地認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)。其次，各地市地方政府應(yīng)當(dāng)更加深入地把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其界定，具體可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員定義、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定意義和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方式等角度出發(fā)。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方式，各地市地方政府應(yīng)當(dāng)明確其中大致包含單一標(biāo)準(zhǔn)界定、復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)界定、權(quán)利義務(wù)是否屬實(shí)界定、成員權(quán)理論界定和戶籍界定等界定方式。最后，各地市地方政府應(yīng)當(dāng)透過包含圍繞農(nóng)村金融及其體系有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際情況開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)在內(nèi)的諸多有效途徑，更加科學(xué)合理地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)崿F(xiàn)過程。只有相對(duì)切實(shí)地基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)情進(jìn)行分析，采取有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，各地市地方政府才可以確保和改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)更進(jìn)一步的長(zhǎng)效發(fā)展賦能。