國土空間規劃體系下村莊規劃編制方法初探

林文鵬

（南寧瑩昊土地科技有限公司，廣西 南寧 530000）

1 前言

村莊規劃屬于法定規劃，同時也是我國國土空間規劃工作當中的一個重要規劃內容，其能夠對國土空間的開發、利用以及保護等方面提供重要參考和依據。所以，切實做好村莊規劃工作有著重要的價值和意義，有必要對其編制方法做出深入研究，以此提高村莊規劃工作效率和質量，從而為振興鄉村和打造美麗鄉村提供合理有效的參考和支撐。

2 國土空間及村莊規劃解析

2.1 國土空間規劃

國土空間規劃主要指的是在一定國土空間范圍當中，借助一系列可操作以及可行的方式措施，嚴格落實好相關國家戰略要求，合理地有效地統籌區域當中一系列開發保護活動，同時對下級規劃進行科學指導的一種綜合性較強的空間發展指南。其主要具備以下特點：

（1）戰略性。可以體現在國土空間規劃工作需要自上而下地將一系列戰略要求進行層層落實。

（2）科學性。主要體現在我國開展的國土空間規劃工作，對生態優先還有高質量發展給予了高度重視，并對相關路徑做出了深入探索和研究。

（3）協調性。能夠體現在上下級規劃之間還有總規劃和相應的專項規劃之間有著極強的協同性以及銜接性。

（4）操作性。主要指的是國土空間規劃工作需要借助指標傳導以及用途管制等一系列行之有效的措施，來保證各類規劃能用、管用以及好用。

2.2 村莊規劃

目前來看，對于國土空間規劃體系下開展的村莊規劃工作來講，可以將其解釋為：切實在上級國土空間規劃的有效指引下，同時將村民意愿還有地域特色作為依托，將生態文明建設以及高質量發展作為著手點，合理有效地統籌村莊多元化發展建設目標，充分地對村莊全域范圍當中的一切要素開展全局安排，并有效地將一系列安排確切落實于具體行動的一種實用性以及綜合性較強的指南。

3 現階段村莊規劃存在的問題分析

3.1 規劃編制理論較為缺乏

村莊規劃與城市規劃有著較大的差異，在具體的工作內容上要有著明顯的不同之處。相較于城市，我國農村具備著規模小、分布散以及密度低等諸多特點，但是大多數規劃師實際上對村莊規劃工作少有涉獵，缺乏相關實踐經驗以及理論知識。這導致其在實際開展農村規劃工作時往往會對城市規劃的相關經驗以及理念等進行套用，并沒有對村莊原有的相應區位、經濟以及資源等做出充分考慮和研究，也未能掌握村莊的歷史文化以及實際發展需求等，使得規劃工作存在著一定的不合理性。除此之外，在實際規劃編制時，部分規劃師也未能對地方特色做出深入挖掘，這導致村莊規劃編制往往千篇一律。

3.2 村民參與度不夠

目前來看，在實際開展村莊規劃工作時，很多地區未能在確定方案前對當地村民的意愿展開調研工作，這使得規劃師最終規劃編制的方案往往與村民自身的愿景有著非常大的差距，從而導致在實際落實規劃過程中，廣大村民缺少良好的積極性以及主動性，沒有參與熱情。除此之外，在實際開展村莊規劃編制工作時，部分地區采取自上而下這種意見傳導形式顯得過于強硬，這使得一些村民感到自身的部分權益受到侵害和剝奪，從而杜絕參與到相應的規劃工作中去。

3.3 規劃內容深度不夠

現階段，大部分村莊規劃往往與村莊整治規劃一般無二，內容上都是集中在村莊農房美化、垃圾處理以及治污改廁還有綠化等，但是關于經濟發展以及產業布局還有各類基礎設施建設等相關內容，一般編制篇幅相對較少，難以真正地發揮出推動村莊發展的價值和作用。

3.4 規劃落實困難

很多村莊規劃當中編制的內容過多，而且表達復雜繁瑣，這使得規劃當中經常會出現一系列缺乏良好實用價值的圖紙以及無法讓人有效理解的文字內容，這使得村莊規劃在實際落實過程中，很多工作人員以及村民難以清楚準確地理解和掌握具體規劃意圖，從而使得規劃落實難度相對較大，即便部分規劃可以順利完成建設，但是最終的建設成果有很大一部分缺乏良好實用性，使得各類資源白白浪費。

4 國土空間規劃體系下村莊規劃編制方法研究

4.1 做好縱向傳導以及銜接工作

（1）向上有效銜接布局規劃，并且落實好反饋工作。在實際開展村莊規劃編制工作時，應該以當地市縣以及鄉鎮國土空間方面的總體規劃作為主要依據，特別是應該積極做好村莊布局規劃方面的銜接工作，將其切實作為村莊規劃的一個直接依據。

村莊布局規劃工作的重點應該將市縣以及鄉鎮規劃已經明確好的用地規模還有指標等細化分解到每一個行政村，同時還需要對每一個行政村當中的自然村開展分類工作，并對區域內的公共服務設施以及基礎設施的具體布局還有規模等做出明確規定，在此基礎上還需要對每一個村的相應風貌做出適當的引導。

對于村莊規劃的編制來講，則應該切實依照村莊布局規劃方面分配的指標以及引導內容來開展，但是在實際落實過程中，容易遇到指標分配不科學以及引導內容不符合實際等問題。對此，建議村莊規劃要能夠與村莊布局規劃實施同步編制工作，村莊規劃可以將已經統計好的一系列現有用地規模以及設施配置還有未來發展需求等，有效地提供給村莊布局規劃，再由后者結合收集整理的每一個村的信息數據，同時依照鄉鎮規劃已經分配好的指標規模，來有效地明確每一個行政村的一系列用地面積，并進行下傳。然后村莊規劃需要對村莊布局規劃已經明確好的一系列規模指標開展規劃調整工作，若是存在問題可及時向村莊布局規劃進行反饋。通過這種雙向的規劃編制方法，不但可以進一步提升指標分配以及設施配置等方面的科學性與合理性，減少由于單純自上而下程序引發的問題以及沖突，還可以進一步提高規劃效率，大幅度減少一系列不必要的重復統計以及調研工作。

（2）向下打造“村域-村莊”兩級規劃體系。國土空間規劃體系背景下，通過打造“村域-村莊”兩級規劃體系，可以進一步提高村莊規劃編制效率以及質量，但是這種體系的構建必須要提前明確好彼此的定位以及核心任務。

對于村域規劃來講，需要發揮承上啟下作用，不但需要切實落實好與村莊布局規劃方面的銜接工作，切實依照其引導要求以及管控指標等內容，來合理地編制行政村方面的整體發展目標以及戰略、全域一系列保護以及開發工作的綜合安排等相關內容，同時還需要將村莊布局規劃已經明確好的具體村莊類型有效地下傳到村莊規劃編制層面，以此給出行政村當中一系列自然村的具體發展目標、定位以及規劃設計方向。對于村莊規劃而言，則需要依照這些目標、定位以及方向，在滿足村域規劃內容具體要求和標準的基礎上，合理地開展村莊居民點方面的詳細規劃以及設計，切實將一系列規劃建設充分落實到位。

4.2 做好全域全要素統籌工作

對于村莊規劃來講，其屬于一種村域級別的國土空間開發以及保護工作，是一系列建設等活動的重要依據，必須要對當地生態保護、產業發展以及設施建設還有文化延續等各個方面內容做出全面考慮。所以在實際編制村莊規劃工作時，必須要做好全域全要素統籌工作。具體做法如下：

（1）進一步加大管控力度。對于全域管控工作而言，應該在上位國土空間規劃工作的有效指引下，切實將一系列“指標”“分區”以及“邊界”還有“名錄”等充分落實到具體的規劃中去，一般應包括不限于以下幾個方面：一是耕地保有量、當地永久基本農田實際規模以及建設用地規模等一系列約束性指標；二是一系列自然保護地、相應的生態公益林以及永久基本農田相應儲備區還有糧食生產功能區等一系列分區；三是當地的生態保護紅線以及農田保護紅線等一系列控制線；四是一系列其他生態保護地、當地的自然遺產以及歷史文化遺產還有重大項目等方面的保護開發名錄。

在實際開展村莊規劃編制工作過程中，具體落實上述管控要求時，應該有效地協調好一系列管控要求之間存在的沖突和矛盾，針對一些難以進行處理或者是與實際沖突相對較大的問題需要及時向上進行反饋，以此保證能夠得到及時解決。

除此之外，村莊規劃編制工作還應該切實做好調研工作，切實結合當地村莊實際情況，明確好村域范圍當中其他必須要進一步加大管控力度的土地利用、生態環境以及文化保護等各個方面的預期性還有約束性指標、具體的重點項目和關鍵區域。在此基礎上，結合上位傳導還有村莊自定的一系列管控要求和指標，構建出一張內容足夠清晰、完整以及可以覆蓋全域的優質發展目標表。

（2）做好村域布局方面的優化工作。在開展村莊規劃方面的全域管控工作時，一個需要確切達成的關鍵目標，便是合理優化村域當中的國土空間布局，應該基于生態保護、耕地保質保量以及建設用地集約等相關目標，科學地劃分好當地村莊的三生空間，充分明確當地村莊的整體實際發展結構，借助這種方式來對村莊當中的一系列生態用地、建設用地以及農用地的實際規模、布局還有范圍和調整方向等做出合理有效的優化，在最大程度上解決生態用地以及永久基本農田存在的被侵占、相應的農用地過于分布零散以及建設用地實際利用率較低等問題。在此基礎上，通過匯總、分析、整理，有效地編制出一系列村莊內部國土空間調整方面的對比圖以及對比表，以此清晰準確地反映出規劃基準年以及目標年的相應國土空間分布還有規模，并將其作為今后開展管控工作的主要依據。

（3）做好全要素管控工作。對于全要素管控來講，其屬于村莊規劃編制的一個主要內容，也是一個主要編制策略，應該將規劃視野有效地上升到整個行政村范圍，囊括村莊生態、農業以及建設空間，并有效地挖掘出其中蘊含的一系列要素。一般情況下，主要涉及五大規劃要素，分別為：“生態”“產業”“人居”以及“土地”還有“文化”。如此不但可以將全域范圍當中的所有要素進行有效覆蓋，而且可以增強規劃編制的針對性以及條理性，可以避免編制內容出現龐雜的問題，可大大提高村莊規劃編制內容的實用性。

4.3 增強村莊規劃編制的差異性以及針對性

為避免村莊規劃出現較強的同質性問題，進一步提高村莊規劃的合理性以及實用性，相關規劃編制人員還應該在編制出一些普適性以及規范性的具體規劃內容和成果后，切實結合不同規劃對象的特點，合理地補充一些具有較強針對性以及特色性的規劃內容以及成果。這便強調必須要做好村莊分類工作，村莊分類屬于村莊布局規劃當中的一個關鍵內容，也是我國村莊今后結合自身的發展情況、區位條件以及資源稟賦等一系列因素需要進行努力發展的主要方向。現階段大體能夠分為：“聚集提升”“城郊融合”以及“特色保護”還有“搬遷撤并”等。村莊布局規劃將村莊類型進行了明確劃分，相當于給出了村莊的發展方向，而對于村莊規劃來講，需要在其指導下，在合理編制一些具備較強共性以及規范性內容的基礎上，還應該為每一個自然村科學地編制一系列具備較強適應性的以及特色性的規劃內容，以此形成規范以及特色兩者有機結合的優質規劃內容。

以聚集提升類村莊為例，對于規模較大的村莊，在開展規劃編制工作時，需要將其基礎設施以及公共服務設施等方面的優化和完善作為重點編制內容，以此推動其發展為行政村當中的優質服務中心；對于普通的聚集提升類村莊，應該將人居環境整治等方面作為重點編制內容，以此優化補齊相應建設短板，切實做到查漏補缺，推動其持續發展。

4.4 編制簡明易懂的優質規劃成果

為了保證村莊規劃工作能夠得到村民認可，使其可以積極主動地參與到規劃工作中來，在實際編制規劃時，相關部門和工作人員，一方面應該將一系列美好愿景充分地展現在村民面前，另一方面，還應該將村民自身的想法以及意愿有效地變為現實。這便強調村莊規劃成果應該積極主動地向村民進行公示，對于具體的公示內容以及形式，需要做到簡明易懂以及直觀生動，可借助編制簡本的形式，來便于村民理解和觀看，內容上要重點突出當地村民比較感興趣或者是迫切需要的相關內容，并且借助一些其他有效的手段進行輔助說明等。

例如：展示實地場景圖片并且配上文字說明，以此直觀反映規劃意圖；將具體的規劃目標以及策略等有效地精簡為畫報，借助生動的動漫等形式，將規劃的一系列主要內容通俗易懂地進行傳達；充分利用各種網絡信息技術，來向當地民眾傳遞規劃信息，并且積極接受村民的反饋等。

5 結語

綜上所述，村莊規劃編制工作屬于我國國土空間規劃體系當中的一個關鍵內容，是確保鄉村振興戰略順利達成的一個重要途徑。為提高村莊規劃編制成效，文章針對國土空間規劃體系下的村莊規劃編制方法做出了深入研究，以此確保村莊規劃工作能夠充分發揮其應有價值和作用，助推我國各地村莊能夠實現健康長遠的發展。