基于生態(tài)環(huán)境保護簡析林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑

陶 峰

（淮安市自然資源和規(guī)劃局淮陰分局，江蘇 淮安 223300）

林業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟體系非常重要的組成部分，在我國各個行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，林業(yè)經(jīng)濟也有了顯著發(fā)展，且取得了較高的經(jīng)濟效益。在生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展模式下，如何發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟是該領(lǐng)域相關(guān)人員非常關(guān)注的問題。新時期林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要滿足生態(tài)環(huán)境保護的要求，積極探索推動林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在提高林業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，獲取生態(tài)方面更多的利益。

1 江蘇省淮陰區(qū)林業(yè)資源發(fā)展概況

淮陰區(qū)總林地面積23136.42hm2，其中林業(yè)系統(tǒng)總林地面積21054.87hm2，非林業(yè)系統(tǒng)總林地面積2081.55hm2。林業(yè)系統(tǒng)中，有林地面積20522.47hm2，灌木林地面積0.28hm2，苗圃地面積 140.24hm2，未成林地面積62.33hm2，無立木林地面積327.27hm2，宜林地面積 2.28hm2。非林業(yè)系統(tǒng)中，有林地面積2031.00hm2，灌木林地面積26.27hm2，苗圃地面積9.18hm2，未成林地面積4.08hm2，無立木林地面積6.47hm2，宜林地面積4.28hm2。淮陰區(qū)土地總面積1307km2，扣除大水面和重鹽堿地國土面積為1243.46km2，森林覆蓋率為20.74%，林木覆蓋率為23.98%。

2 江蘇省淮陰區(qū)林業(yè)資源發(fā)展中面臨的問題

對江蘇省淮陰區(qū)行政范圍內(nèi)的林業(yè)資源進行稽查，主要圍繞以下內(nèi)容展開。一是林地管理情況。主要包括建設(shè)項目使用林地以及臨時占用林地管理，非法占用林地情況；使用林地或改變林地用途情況；辦理使用林地審核（批）手續(xù)情況；開墾林地情況；土地整理情況等。二是林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況，森林經(jīng)營活動開展情況，亂砍濫伐情況。采伐證發(fā)放情況；憑證采伐制度執(zhí)行情況。三是涉林案件管理情況。對全域范圍內(nèi)典型破壞森林資源案件進行排查，全面梳理案件查處情況。四是森林資源保護管理其他情況。其中稽查期間盡管沒有發(fā)現(xiàn)淮陰區(qū)存在違法違規(guī)采伐、建設(shè)項目未審批使用林地和毀林開墾等情況，但是該區(qū)在法規(guī)政策宣傳還沒有完全到位，對采伐政策的調(diào)整變化未及時貫徹落實，森林資源監(jiān)管力量不足，監(jiān)管難度較大。針對江蘇省淮陰區(qū)林業(yè)資源保護中存在的問題需要從以下方面加以解決。一是報請上級組織解決現(xiàn)有隊伍編制歸屬的問題，切實加強基層林業(yè)工作隊伍建設(shè)，保證足夠的森林資源管理技術(shù)力量；二是建立森林資源變化預警平臺，實時掌握森林資源變化動態(tài)，為森林資源管理決策提供基礎(chǔ)支撐；三是加強資源保護宣傳工作，為全區(qū)公益林樹立保護標志牌，強化社會各界的護林意識，營造共同保護森林資源的氛圍；四是加大森林資源的保護力度，切實推進淮陰區(qū)森林資源保護和發(fā)展工作再上新臺階[1]。

3 以淮陰區(qū)林業(yè)資源為切入點探究我國生態(tài)環(huán)境保護下林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

3.1 面臨的問題及措施

3.1.1 林業(yè)經(jīng)濟管理模式不成熟

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在管理模式不成熟的問題，落后且不完善的管理模式直接制約了林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前我國所開展的林業(yè)建設(shè)項目大多需要漫長的周期，其間需要科學且完善的管理機制來規(guī)范和引導。但是我國多數(shù)地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟管理模式依然處于不斷探索的階段，管理機制有很大程度的提升空間。在不成熟且不完善管理機制的引導下使得我國林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)項目缺少與金融機構(gòu)的協(xié)同性，林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)項目得不到金融機構(gòu)足夠資金的支持，會阻礙該項目的順利進行。此外，一些地方的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中森林資產(chǎn)評估機制不完善，專業(yè)性評估機構(gòu)缺少，會引起較大的評估誤差，難以對森林資源蘊藏的經(jīng)濟價值做出合理化的估算[2]。

3.1.2 林業(yè)經(jīng)濟投入力度不高

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中需要得到技術(shù)、人才以及資金等方面的投入，這樣才能加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的腳步。但是據(jù)調(diào)查我國多數(shù)地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中普遍存在投入力度不高的問題。比如一些人工造林工程和森林資源保護項目需要得到資金、技術(shù)以及人才方面的大力支持，但是受一些客觀因素的影響導致我國相關(guān)部門投入到這方面的資金、技術(shù)以及人才有限，制約了林業(yè)經(jīng)濟的有序發(fā)展。尤其是一些人工造林項目建設(shè)企業(yè)為了獲得短期效益，忽視了長遠效益，在項目具體落實過程中就會出現(xiàn)后勁不足的問題，導致人工造林項目預先設(shè)定好的目標難以實現(xiàn)。

3.1.3 林業(yè)資源利用方式缺少多樣性

目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在林業(yè)資源利用方式較為單一的問題。我國林業(yè)資源種類較多，但是多樣化的林業(yè)資源與之對應的利用方式卻較為單一，目前現(xiàn)有的林業(yè)資源僅僅是采伐和初步加工，產(chǎn)業(yè)化林業(yè)資源利用流程依然沒有構(gòu)建起來。在我國林業(yè)資源日漸減少的情況下，受單一利用方式的制約也會阻礙林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.1.4 林業(yè)經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)惠政策缺失

林業(yè)經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)惠政策缺失是目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題之一。一系列的優(yōu)惠政策可以加快林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的腳步，滿足我國林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。但是據(jù)調(diào)查我國多數(shù)地方林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中當?shù)卣块T忽視了對林業(yè)部門的管理，沒有針對林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展制定系列化的優(yōu)惠政策，導致林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得不到優(yōu)惠政策的支持，阻礙了林業(yè)經(jīng)濟的有序發(fā)展。

3.1.5 林業(yè)經(jīng)濟財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中離不開高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。高素質(zhì)的財務(wù)管理人員可以確保林業(yè)經(jīng)濟有序進行。新時期的林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)項目要得到金融機構(gòu)的大力支持，金融機構(gòu)可以為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供資金方面的支持。林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)項目得到金融機構(gòu)提供的資金支持后，內(nèi)部財務(wù)管理人員要科學合理分配這部分資金，確保資金用于實處，順利實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標。但是據(jù)調(diào)查我國多數(shù)地區(qū)的林業(yè)企業(yè)對應的經(jīng)營主體多為縣級以下，且縣級以下的經(jīng)營主體內(nèi)部財務(wù)管理人員嚴重短缺。專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不高的財務(wù)管理人員直接制約了我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，導致用于林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的資金存在分配不合理的問題。

3.2 淮陰區(qū)林業(yè)發(fā)展策略建議

3.2.1 積極強化環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)下推動林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要相關(guān)部門工作人員積極強化環(huán)保意識。參與林業(yè)經(jīng)濟管理的主體較多，包括政府部門、群眾以及林業(yè)生產(chǎn)者等，各方主體要強化環(huán)保意識，主動參與到林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展工作中來，意識到生態(tài)文化建設(shè)的重要性。各方主體在日常生活和生產(chǎn)中要秉持節(jié)能減排意識，將生態(tài)環(huán)境保護落實到具體實踐中來，積極防范影響林業(yè)經(jīng)濟的各項因素，尤其是火災隱患，切實做好林業(yè)資源火災防范工作，確保林業(yè)資源的安全性。借助宣傳教育的方式增強林業(yè)經(jīng)濟各方參與主體的環(huán)保意識。我國多數(shù)地區(qū)的地勢較為險峻，加大了林業(yè)工作的開展難度，林業(yè)資源在人為破壞嚴重的情況下迫切需要落實林業(yè)資源保護工作。林業(yè)資源管理部門可以借助新媒體落實林業(yè)資源宣傳保護工作，確保生態(tài)環(huán)境保護工作可以順利落實，為林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展構(gòu)建良好的社會環(huán)境。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)工作方式

基于生態(tài)環(huán)境保護下的林業(yè)經(jīng)濟針對各地林業(yè)資源不均衡的問題要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和林業(yè)工作方式，結(jié)合各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性使得林業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學合理，提高林業(yè)資源利用價值，加快林業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展腳步。在林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)可以積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。林業(yè)管理部門要采用精細化管理方式處理林業(yè)資源，提高林業(yè)資源利用率，解決以往單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導致林業(yè)資源利用率不高的問題。林業(yè)管理部門秉持可持續(xù)發(fā)展的理念使得林業(yè)生產(chǎn)方式更具多樣性，進一步提高林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。參與林業(yè)資源管理的各個部門要加大彼此之間的監(jiān)督，依靠彼此之間的相互制衡規(guī)避林業(yè)資源管理中的漏洞，展現(xiàn)出當?shù)靥厣謽I(yè)資源的優(yōu)勢。再者各個地區(qū)要意識到特色林業(yè)資源研發(fā)的重要性，努力打造高端林業(yè)品牌，使得林業(yè)經(jīng)濟在生態(tài)保護背景下可以有序發(fā)展。

3.2.3 加大對林業(yè)經(jīng)濟管理力度

基于生態(tài)環(huán)境保護下推進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要加大林業(yè)經(jīng)濟管理力度。尤其是私人林業(yè)企業(yè)更需要加大管理力度，積極優(yōu)化原有的管理理念和管理模式，使得林業(yè)資源得到科學合理的利用，增加林業(yè)經(jīng)濟效益。各地區(qū)的林業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展實際情況制定合理化的管理措施，協(xié)調(diào)林業(yè)資源生產(chǎn)和消耗之間的關(guān)系，加快林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展腳步。再者林業(yè)企業(yè)要制定完善的林業(yè)經(jīng)濟管理制度，借助完善的制度促使林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。此外，林業(yè)產(chǎn)權(quán)要明確開來，生產(chǎn)管理要規(guī)范，依靠明確的產(chǎn)權(quán)制度推動林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)環(huán)境保護下的林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要全面落實現(xiàn)代化管理手段，加大對周邊林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，拓寬林業(yè)發(fā)展途徑。各地區(qū)的林業(yè)要積極發(fā)展自己的品牌產(chǎn)業(yè)，借助品牌效應促使該地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展。再者在當?shù)卣块T的組織下要制定完善的生態(tài)保護系統(tǒng)，針對林業(yè)病蟲害要加大防治力度，做好對病蟲害的事前預防和事后控制，將病蟲害扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.2.4 為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)保障

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展除了依靠制度、人才等方面的支持外，還需要強有力的技術(shù)支持。加大在林業(yè)經(jīng)濟方面科技的研發(fā)力度，并積極引入先進的技術(shù)，借助引進來和走出去的方式提高林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展水平，使得科學技術(shù)融入林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。在林業(yè)資源監(jiān)測方面也要引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善林業(yè)資源信息化監(jiān)管系統(tǒng)，滿足林業(yè)資源不間斷監(jiān)管需求。再者生態(tài)環(huán)境保護下的林業(yè)經(jīng)濟要想加快可持續(xù)發(fā)展腳步，要注意傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代化技術(shù)手段的結(jié)合，二者結(jié)合可以解決林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱點，對于提高林業(yè)經(jīng)濟信息化和現(xiàn)代化發(fā)展水平具有重要意義。比如在植樹造林方面可以借助現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備，依靠高性能的監(jiān)控設(shè)備可以及時知曉林區(qū)異常發(fā)展情況，第一時間處理突發(fā)問題，減輕對林業(yè)資源帶來的損失。此外，在林業(yè)資源木材加工方面、產(chǎn)品設(shè)計方面也可以借助現(xiàn)代化科學技術(shù)，充分發(fā)揮科技的作用，使得林業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高。

3.2.5 為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障

各地政府部門要意識到林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，并出臺一系列的政策推動林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮政策的引導、支撐以及約束作用，提高林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展水平。針對林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展可以加大當?shù)卣块T在資金和政策方面的扶持力度，為該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展除了依靠優(yōu)惠的政策和資金外，還需要高素質(zhì)的管理人才。因此相關(guān)部門要加大對高素質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟管理人員的培訓力度，構(gòu)建科學合理的人才培訓機制和考核機制，使得林業(yè)資源管理者借助最具創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，提高林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化水平。當?shù)卣块T要加大對林業(yè)發(fā)展技術(shù)層面的支持，加快科技轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)成果的速度，為生態(tài)化林業(yè)發(fā)展奠定堅實的技術(shù)支撐。再者當?shù)卣块T要構(gòu)建完善的林業(yè)投資體系以及林業(yè)融資體系，豐富林業(yè)融資渠道，加大對林業(yè)經(jīng)濟稅收政策方面的支持，為生態(tài)化林業(yè)的發(fā)展提供一系列的稅收優(yōu)惠政策。

3.2.6 進一步優(yōu)化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照立足淮陰區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以發(fā)展林下經(jīng)濟為主攻方向，提升林下經(jīng)濟、精品經(jīng)濟的面積，大力推廣無公害特色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品；進一步強化現(xiàn)代林下經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，按各園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，形成競爭有力、生態(tài)節(jié)水、增收明顯的特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。

3.2.7 創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

目前，淮陰區(qū)在林下經(jīng)濟發(fā)展方面雖然進行了一些嘗試，取得了較好的成效。但是從總體上看，規(guī)模還不夠大，不夠廣。按照依法自愿有償原則，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，循序推進土地流轉(zhuǎn)。

3.2.8 加大對發(fā)展林下經(jīng)濟的投入

一方面，加大政府投入。積極爭取國家、省、市級財政資金投入，以發(fā)展林下經(jīng)濟為重點，以項目為抓手，精心包裝，積極爭取協(xié)調(diào)，帶動全區(qū)林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。另一方面，鼓勵社會投入。綜合運用政策、經(jīng)濟等手段，引導農(nóng)民和社會各方面投資發(fā)展林下經(jīng)濟，形成多渠道、多元化的投入機制。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略下必然的趨勢，立足環(huán)保角度大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟在確保該行業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞。以上就是本文對基于生態(tài)環(huán)境保護下林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有關(guān)內(nèi)容的分析，希望可以進一步提高我國林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。