積極老齡化視角下鄉村內生發展的實踐機制研究

王嘉

（上海師范大學 上海 200233）

1 問題的提出

在鄉村治理場域中，場域環境受到多方因素的共同作用，如人力、政策、機構等，其中人的因素尤為重要，地域人口的數量、年齡等都會對農村治理的方式和成效具有一定的影響性。《2020 年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至2020年11月1日，全國60周歲及以上人口26402萬人，占總人口的18.07%，其中，鄉村60周歲及以上人口數占農村總人口數的23.81%，城鎮60周歲及以上人口比城鎮總人口高出7.99%，城鄉老年人口出現倒置現象[1]。此外，在年輕工人涌入城市的同時，人口老齡化的現象也日益嚴重，農村中的老年人逐漸成為農村社會的主體。

針對我國人口老齡化這一社會問題，學術界大多數是提出具有消極性的“贍養”的措施，如建立和健全社會保障體系。然而，一味地將老年人視為是社會的被需要贍養的群體，這無法從根本上解決人口老齡化造成的養老負擔和勞動力供給不足等問題。2022 年《政府工作報告》提出：“積極應對人口老齡化，優化城鄉養老服務供給，推動老齡事業和產業高質量發展”。老年人雖然退出經濟活動，但是仍然可以在參與社區治理中繼續參與社會生活，實現社會價值[2]。這不僅會增加老年人的社會參與，而且社會參與會提高他們的生活質量[3]在農村老齡化的背景下，農村場域出現空心化、老齡化等現狀，國家和農民之間的互動如何得以維系？圍繞這一問題，本文以積極老齡化為視角，以內生性理論構建鄉村老年人與鄉村治理之間的聯系，從而為培育鄉村內生發展動力構建實踐機制和提出完善建議。

2 理論基礎

內生發展（Endogenous Development)是相對于外生發展（Exogenous Developmen）來說的，內生發展理論并非是無中生有的，它是對外部發展理論的批判與繼承。外生性理論以西方工業化的實踐為依據，指出要是落后地區的經濟發展必須依賴外來資本、技術和生產方式，以改變原有的生產方式。而內生發展理論是指在經濟欠發達地區要注重發展的環境。該理論的中心假定是，在一定條件下，某一特定的資源是實現永續發展的關鍵所在，并在此基礎上，通過人的參與和能力重建來提升自身的發展品質[4]。內生發展理論的基本思想包括三個方面：資源、參與和認同[5]。這也是內生發展的策略途徑，其中資源是指鄉土資源，其中鄉土人力資源是內生發展的動力，參與是村民的自主參與，是內生發展的基礎，認同是要建構地方認同，如村規民約、鄉風民俗等，建立一個地方都認同的價值觀念、行為準則規范，這是內生發展的保障。

2017年的一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》分別提出了“增強農村發展內生力”、“激活農業農村內生發展動力”的要求[6]。其根源在于各種現代制度與技術都是外來的，其嵌入到現代農村中，還必須借助于農村社會的內在因素，才能使其得以持續發展。而鄉村老年人作為土生土長的主體，早就把自己的血肉、感情于鄉村融為一體，重視農村的發展，并在自身能力范圍內以各種方式參與鄉村治理，是鄉村內生發展的重要載體。并且還在在我國的基層治理中發揮著重要作用，成為聯結國家政權與鄉村社會的關鍵紐帶，即作為村民自治“代理人”。故此，利用內生發展理論對農村老年人參與鄉村治理進行研究，既符合時代的背景，又符合現實情況，具有一定的可行性。

2.1 老年人本身就是一種內生型的資源

作為一種鄉村人力資源的老年人雖然在現實中基本退出了社會生產環節，在人們看來基本失去了創造社會價值的能力，但是作為鄉村治理的內生性主體基礎，老年人本身就具有資源稟賦優勢，老年人在創造力和生產力出于盛年時期積累的閱歷、關系網絡等都可以成為老年人獨有的治理資源。并且在面對城鄉人口倒置，農村社會大量流失青壯年人才，農村“空心化”、“老齡化”等問題加劇的現實背景下，老年人更是鄉村社會的主體，參與鄉村治理能夠補充鄉村治理隊伍人力不足的問題[7]。

2.2 老年人在鄉村建構認同感方面更具有優勢

鄉村阿咯粘人是鄉村社會的一種內在的道德標桿，在村莊中享有極高的威信，他們可以整合是很會資本、農具鄉村共識，加強了鄉村與外界的聯系和溝通，為鄉村振興和發展提供源源不斷的動力。鄉村社會的地方性使得老年人生在鄉村，長于鄉村，最后回歸于鄉村，正是由于這樣在人與人之間的關系形成了一種特色，即“熟人社會”。正如費孝通在《鄉土社會》中所說：“中國鄉土社會的基層機構是一種我所謂的‘差序格局’，是一個‘一根根私人聯系所構成的網絡’”[8]，尤其我國還是一個有著尊老傳統的社會，熟人社會加上“孝道”，使得老年人有著天然的權威性，即作為鄉土社會中的內生型的道德權威。

2.3 老年人具有積極的鄉村治理的參與感

首先，這里的老年人本身是具有一定政治素養、學識的德高望重的老年人，高水平的政治素養促使他們有著高度的政治敏感性，同時也具有政治參與的傾向性。同時，老年人生于斯，長于斯，對這片土地有著天然的感情，這促使他們對這片土地有著天生的責任感和認同感，這些情感因素使得他們對于參與鄉村社會治理有著高度的自覺性和積極性。

在情感因素的驅使下，他們的心理承諾性便會增加，從而轉化為參與鄉村治理過程的動力之源。這種與生俱來和根深蒂固的“鄉結”成為了他們參與鄉村治理的內生基礎。

總的來說，積極老齡化視角下的村莊老年人正是鄉村內生治理資源的承載體。老年人不僅可以為鄉村治理展現出內生性資源和深厚的社會基礎，成為鏈接村民和國家的紐帶，進而提升鄉村社會的治理效用性。

3 積極老齡化視角下培育鄉村發展內生動力的實踐機制

鄉村政治經歷了數次時代的變遷，到了后稅費時代，農村政權呈現“懸浮”狀態，農民與國家之間的溝通渠道受到阻礙，尤其是隨著傳統鄉村勢力逐漸沒落，城市的擴張打破了鄉村發展重的桎梏，造成了鄉村社會的失序和焦慮。在鄉村治理中，大多數是借助外生性力量嵌入鄉村治理場域中，如通過組織制度的變革、人員下派等輸入性的方式。但是隨著鄉村社會權力結構和關系網絡的變遷，這種單純的輸入性治理方式已經不適應當前的農村社會，需要重新審視上下權力與權利之間的關系。在鄉村政權“懸浮”的當下，需要一個雙方都能夠接受的“代理人”搭起農民與國家溝通的紐帶。而鄉村中的老年人正式符合了這一條件，當然這里的老年人是有一定條件限制的，其必須具有一定的知識水平、政治素養、經濟基礎等，并且其發展要具有符合本地的愿望和獨特的地緣優勢，在農民群體中具有一定的威望，這是老年人發展為鄉村治理力量的基礎。特別是在十九屆五次全會上，在全國范圍內，要充分利用老年力量的資源，發展“銀發經濟”是落實“老齡”戰略的一項重大舉措，在此背景下，傳統的治理資源得以重新回歸，鄉村內生的發展動力得以激活。在當前的學術研究中，雖然沒有明確地提出鄉村老年人參與鄉村治理，但是有關“新鄉賢”的參與鄉村治理的文獻眾多，在一定程度上，這里提出的“老年人”與“新鄉賢”具有一定的重疊性，屬于“新鄉賢”的范疇，如老村干部、退休教師、老黨員等群體就是屬于本文研究的“老年人”。與此次相關的學術研究也多大多數集中于老年人參與鄉村治理的角色和功能。

在以血緣關系為紐帶的中國鄉村，村里的長者在地區基層自治組織中發揮著重要作用。現代社會治理需要老年人的智慧和經驗，德高望重的老年人在一些家庭糾紛和本村事務中往往起到疏通和調節的作用[9]。老人參與鄉村治理在我國不僅具有歷史傳統，更有現實因素的推動。在傳統村落中，由于家族發展的壓力，導致青年精英無法參與到鄉村治理中來，而家庭負擔較輕、有能力和積極性的長者則是鄉村治理的主體。在國家治理任務、村莊自治任務分級管理的大背景下，老人治村的作用機理在于與利益協調、組織參與、志愿服務相結合，把老年人的作為村莊的經驗財富，在發展村莊經濟文化生活和維持村莊秩序規范上發揮重要作用。在家庭結構和社會結構較為完整的傳統型村莊，長者治村為村莊的管理提供了穩定的助手，不僅在管理村莊國家資源的任務和村莊內生性自我管理事務的責任上強勢，而且在管理村莊的過程中，提高了村莊自身的管理能力，使行政管理和自我管理的良好配合在村莊中達到了一定程度的良好管理[10]。通過對政策文本和理論推導的綜合分析，得出了農村老年人參與農村社會治理的四種實踐機制。

3.1 擔任鄉村干部，優化治理隊伍

在“鄉政村治”結構視域下，村兩委是鄉村治理的主要主體，換言之，鄉村治理主要依靠的是國家力量。但是，村兩委治理在現實中常常出現角色沖突[11]，在這種現實的狀況下，鄉村治理的效果減弱和效率降低。“缺乏變動的文化里，長幼之間發生了社會的差次，年長的對年幼的具有強制的權力”[12]，這是鄉村“熟人社會”的主要特征，并不是所有的情況都適合正式權力的介入。很顯然，面對這種情況，需要區別于正式力量的補充性的治理力量進入到村莊治理場域中。首先，鄉村老年人閱歷深厚，社會經驗豐富。鄉村中的一些老年人是退休村干部、老黨員等，他們曾經參與過社會主義建設，有著一定程度的村莊治理經驗。并且，鄉村中的老年人能夠起到潤滑劑的作用，其社會的屬性能夠解決一些年輕村干部不能夠解決鄉村事務。其次，村莊老年人能夠催生鄉村中的道德氛圍。鄉村老年人本生就是綜合素質較高，作為村莊中的內生性道德權威，在村莊中本身享有較高的威望和聲譽，他們通過言傳身教，把優秀的道德文化和優良的品行傳遞到村莊治理場域中，在農村社會倡導社會主義基本價值觀和文明風尚。其三，隨著社會主義現代化的發展，老齡化和空心化可能會成為村莊治理場域中一個比較長期的狀態，因此，作為“自治、法治和德治”的融合載體，都離不開鄉村老年人參與的影子。

3.2 動員關系網絡，鏈接治理資源

“老齡是一種資源，但老齡群體是一個寶貴卻又到忽視的資源。”[13]社會老齡化是一個不可逆的趨勢和社會發展規律，要想應對人口老齡化給社會發展帶來的挑戰，必須轉變傳統意義上對老年人的定義。從積極老齡化的視角出發，重新認識到老年人全體在社會生產過程中的參與潛力。通常把社會參與分為四類：干預的角度、角色的角度、活動的角度和資源的角度[14]。這里，著重分析老年人群體的資源分享的角度，老年人在社會性、政治性以及生產性等角度參與社會的過程中不僅分享了他們的事件、經驗、學識等資源，建立了自身權力價值與社會聯系的互動關系。老年人在學識、能力、閱歷等方面有一定的優勢，是社會的人才“儲備庫”[15]。鄉村老年人作為村莊內生性人力資源具有潛在的生產空間，這主要來自老年人在盛年時期諸多經驗、能力、社會關系的積累。農村老年人與鄉村治理動力相結合，既契合了積極老齡化的政策主張和現階段農村人口年齡結構，又盤活了鄉村的閑置的內生性資源，補充了鄉村治理的內生動能，進一步提升治理的效率和水平。老年精英成員發揮的關鍵作用是他們的社會網絡和道德資源，這些都是農村社會熟人所強調的[16]。老年人具有吸附性，這一群體本身具有社會資本優勢，再加上老年群體的子女在政治、經濟領域有所成就，更加賦能與老年人參與鄉村治理。老年群體憑借著社會資本優勢，在鄉村秩序的維護、鄉村環境的治理、鄉村文化產業的發展等方面發揮著舉足輕重的作用和價值。

3.3 參與鄉村治理，減少治理成本

鄉村老年人參與村莊治理不僅是政策要求，更是現實驅動。老有所養應不是讓老年人幸福的唯一標準了，老有所為更是我們現在積極倡導的。老有所為扭轉慣性的老齡化思維，把老年人從社會的邊緣拉回到社會的主流舞臺，重構社會的“同一性”。農村老年人參與到農村治理中，既能使其從“問題制造者”到解決問題的“主動者”，也能使其由“社會發展”的“拖油瓶”轉變為社會發揮著那的“推動者”。鄉村老年人參與村莊治理是大勢所趨，更是當下村莊空心化和老齡化的現實所趨。城鄉發展的相對大的差異性，促使青壯年向往城市，留下了大量的老年人留守村莊。這不僅給基層治理帶來人才缺口，還會造成治理困境。老年人的參與會彌補治理人力資本的缺口，還會使閑置的老年人人力資源利用起來。這不僅促進了鄉村治理，還會給治理成本較少負擔。鄉村老年人不僅是公共政策的接受者還是公共政策的執行者，在雙重身份的驅動下，農村中的老年人，在面臨農村社會土壤污染、河流污染等突出的環境問題時，能夠作為農村生態保護的表率；面對文化的貧乏，農村老年人能夠發揚鄉賢文化，復興鄉風，引領農村文化振興[17]。鄉村重的老年人積極投身于鄉村治理，推動公共政策的落實，提高村莊治理有效性。

3.4 生產老年福利，達成治理伙伴

在國家政權不斷下沉，村干部角色偏離缺位，村莊治理場域空心化、老齡化的當下，“鄉村老年人”成為了實現鄉村振興的補充性力量。老年人不僅可以憑借個人名義參與鄉村治理過程，還可以以組織化的力量參與決策過程。最典型的便是老年協會，近年來，老年社團的作用越來越明顯，并在某種程度上促進了鄉村社會的力量格局變化。老年人社團的連帶吸附作用加強了老年人在鄉村集體活動的動員能力[18]。農村中的老年協會通常經濟具有相對獨立性，并且在農村福利供給不足的情況下，通常扮演者農村內生性的福利提供者的角色。如進行老年人的生活關懷，開展娛樂活動和保障老年人的權益等。老年社團的吸納功能，不但能吸引老年人的加入，也能得到老年人的年輕家屬的支持和感謝。值得我們關注的是，老年社團和村兩委之間并沒有利益沖突和對抗性，兩者之間是相互補充的，村兩委會借助老年協會的權威性和力量加強村莊管理，而老年協會通過參與鄉村治理，為鄉村振興進言獻策。老年協會的產生也是協商民主的體現，在村民自治和鄉村治理中發揮著重要的作用。

內生發展理論認為，地域發展要扎根本土的特有資源，面對外來的資源的介入時，要參照地域內生的特色，而不是一味地破除本地的資源要素。農村中的老年協會組織具有雙重功能，不僅能夠補充鄉村中老年福利供給不足問題，還能夠與鄉村基層組織達成治理伙伴的關系。老年協會及成員可以參與村莊事務，如參與村規民約的制定、自治章程的修訂等，一定程度上影響鄉村管理和治理決策。而村干部也會借助老年協會在村莊中的影響力宣傳相關政策，提高治理效率。

4 研究結論

對于當前鄉村社會而言，隨著國家工作重心向農村轉移，基層政府不斷強化對村干部的行政化管理，以村干部為“中間地帶”的國家與農民互動模式已然被打破。在此背景下，國家與農民的互動如何維系？鄉村老年人的參與正好可以緩解這一現實問題給鄉村治理帶來的困境。老年人憑借自身的資源稟賦優勢為鄉村治理注入了新的活力。首先，鄉村老年人作為村莊的內生主體，本身無論在道德方面還是能力方面都具有一定的優勢，在鄉村治理的過程中，老年人通過動員擁有的關系和資源網絡，為鄉村振興爭取有利要素。其次，由于城市化和現代化的發展，鄉村社會的公共性被逐漸消解，老年人的參與能夠重新構建鄉村的公共空間，使得村民能夠在新的空間內，在合法性的要求下，合理而又正當地表達自己的政治訴求以及進行整治參與。從而增加了村民的政治參與，發揮了老年人的示范帶頭作用。其三，鄉村老年人和老年組織也會與基層組織形成治理伙伴，補充了村莊老年福利供給不足的問題，同時與村兩委等基層組織相互獨立又相互補充。其四，老年人生于鄉村、長于鄉村、老于鄉村，在擁有豐厚的社會和村莊治理經驗的同時，對村莊有著深厚的情感，這種情感會內化為他們的責任感和認同感，最終會催化為振興鄉村的使命感，他們本身就是道德模范，在鄉村價值和精神的塑造和弘揚方面發揮助推器的作用。這些優勢使得鄉村老年人在調節鄰里矛盾，參與鄉村志愿活動，協助村規民約的制定、塑造鄉風文明等具體的治理領域中有著天然的資本基礎。

然而，對于鄉村老年人參與我們不能抱有盲目樂觀的心態，極端地夸大老年人在鄉村現代化中的作用和價值。其一，老年人參與村莊治理的能力和程度是有限的。首先老年人的視野較為狹窄，知識更新緩慢，導致其治理能力可能跟不上時代和政策的變化。其二、鄉村老年人的被鄉村治理場域中的認可度仍待商榷。由于鄉村老年人參與鄉村治理的合法性并沒有得到制度上的明確規定，他們主要是憑借個人的情感和熱情參與鄉村治理，合法性的確認影響著他們在日常工作的開展。其三，鄉村老年人參與村莊治理主要驅動力是來自領土文化中的責任感和使命感，在激勵機制和參與機制上如果得不到保障的話可能話減弱他們的積極性和參與感。當前對于老年人群體參與鄉村治理大多數是零散的，組織化的水平較低，即便是成立了組織，有的由于缺乏資金或等資源無法運轉，最有依賴于村兩委等合法性基層組織，失去了相對獨立性，使得老年組織偏離了初衷。另一方面，維系老年群體參與村莊治理的動力是情感，這種動力需要激勵機制來加強，但現實情況中，大多數存在激勵性措施缺乏或不足的問題。

老年人參與農村管理，是農村社會的一種特殊的治理形式。盡管老年人參與村莊治理是由于村莊的特定結構，但老年人作為村莊中負擔較輕和較穩定的群體，可以在“剩余”治理中發揮作用。將村莊老年人群體納入農村治理之中，無疑有著重大的現實意義。在當前國家農村資源開發和農村振興戰略的背景下，這顯然是非常重要的。從黨的群眾路線的角度來看，動員老年人參與基層治理是為了為老年人參與鄉村治理提供一個合法合理的途徑和平臺；以及提供一些制度上的激勵和資源支持，充分實現長者自治團隊在組織村莊文化生活、協調糾紛和開展活動方面的作用。長者自治團隊在組織鄉村文化生活、協調糾紛和維持秩序方面的作用是不可否認的。為了充分釋放老年活動家的力量，必須充分利用他們在組織村里的文化生活、協調糾紛和維持秩序方面的作用[19]。應充分調動村莊老人的積極性，增加村民自治主體的數量，調動村民自治的積極性，促進鄉村有效治理。