吉林省中部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)問題研究
——以吉林省梅河口市大沙河村為例

李彥超

（吉林大學(xué) 吉林，長(zhǎng)春 130012）

1 為什么吉林省中部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)的問題如此重要

21世紀(jì)氣候變化導(dǎo)致全球極端氣候事件頻發(fā)，《巴黎協(xié)定》提出，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2℃之內(nèi)。據(jù)觀測(cè)顯示，我國(guó)升溫幅度高于全球平均水平，由氣候變化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是全球平均水平的7倍多。時(shí)間緊迫，行動(dòng)迫在眉睫。習(xí)近平指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。2021年，李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告指示：扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，并制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

而吉林省的特殊省情在于，一方面，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，“是全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全、把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的作用尤為重要”[1]，在地理?xiàng)l件上，東南部以山區(qū)丘陵為主，西北部以草原濕地為主，唯有中部松遼平原沃野千里，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，有著發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)越條件，適宜大規(guī)模耕種，并且黑土區(qū)糧食產(chǎn)量占全省一半以上，是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地；另一方面，“按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略格局和總體布局，吉林省位于東北森林帶、北方防沙帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著保護(hù)森林資源和生物多樣性、加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙等重點(diǎn)任務(wù)······中西部農(nóng)防林、科爾沁草原和重要河湖濕地是我國(guó)防沙治沙的關(guān)鍵性地帶，發(fā)揮著東北平原和‘三北’地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障作用。吉林省也是我國(guó)重要的碳匯區(qū)，2019 年全省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的總價(jià)值為9000 億元，森林碳匯總儲(chǔ)量16.2 億噸，在全國(guó)居于前列。”[1]因此，吉林省在國(guó)家糧食安全與生態(tài)安全方面都肩負(fù)著戰(zhàn)略性重任，吉林省的農(nóng)業(yè)和林業(yè)必須要兩手抓，并且兩手都要硬。

這種特殊省情實(shí)際上也就已經(jīng)預(yù)示著，在吉林省中部平原廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際農(nóng)業(yè)活動(dòng)中[2]，不可避免地會(huì)存在著農(nóng)業(yè)耕作和林木保護(hù)的矛盾，存在著為農(nóng)業(yè)耕作而或多或少地犧牲當(dāng)?shù)剞r(nóng)村林木資源的問題。作為東部山區(qū)、西部草原的重要中間過渡地帶，如果廣大中部平原的生態(tài)出了問題，那么這必然就會(huì)波及到東部山區(qū)與西部草原，乃至殃及全省、全東北地區(qū)，因此，中部農(nóng)村地區(qū)如何在碳中和的國(guó)家愿景下，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展和林木保護(hù)，就成了一個(gè)事關(guān)全省糧食安全與生態(tài)安全的重大問題。并且也只有通過中部農(nóng)村地區(qū)林木生態(tài)建設(shè)，才能既從根子上起到休養(yǎng)生息、保護(hù)黑土地的關(guān)鍵作用，又能全面發(fā)揮林草生態(tài)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等多重功能，有效改善中部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御各種自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為維護(hù)國(guó)家糧食安全提供重要的保障。

因此，在這一重大背景與現(xiàn)實(shí)矛盾下，根據(jù)本省中部農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)做出平衡，就不僅僅是吉林省碳達(dá)峰行動(dòng)的重要考量，更是為全國(guó)碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)整體布局以及國(guó)家糧食安全保障貢獻(xiàn)吉林智慧。

2 吉林省中部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)的現(xiàn)狀及問題

一方面，吉林省地形地貌多樣、生態(tài)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，氣候條件良好，有著廣袤的松遼平原和舉世聞名的黑土帶，以全國(guó)4.4%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)總量5.82%的糧食，單產(chǎn)和商品率居全國(guó)第一位。其中，中西部平原地區(qū)是吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全省的80%以上，占全國(guó)的4.3%，以農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)在保護(hù)糧食安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。

另一方面，“吉林省林草生態(tài)建設(shè)總體還不平衡，呈現(xiàn)整體改善、局部惡化趨勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌保護(hù)和修復(fù)······中西部林木資源主要以人工林、防護(hù)林為主，樹種、林齡結(jié)構(gòu)不合理，人工純林占比達(dá)44.2%，成過熟林的比重占30%，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，抵御自然災(zāi)害能力下降······中西部地區(qū)森林面積僅占全省的12.5%，長(zhǎng)春、四平、遼源、松原、白城的24個(gè)縣（市、區(qū)）有10個(gè)森林覆蓋率甚至不足10%。”[1]

特別是在吉林省中部平原地區(qū)，“······除南部由長(zhǎng)白山余脈向中部平原過渡地帶森林資源相對(duì)豐富以外，總體缺林少綠，大部分地區(qū)以農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林為主。由于人口密度大、城鎮(zhèn)比較集中、長(zhǎng)期過度開發(fā)，造成生態(tài)空間嚴(yán)重不足，已臨近或超過區(qū)域生態(tài)承載力閾值，黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重，局部地區(qū)土地沙化，人口資源環(huán)境問題凸顯。城鄉(xiāng)綠化不均衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差，鄉(xiāng)村綠化美化不足，城市發(fā)展缺乏生態(tài)環(huán)境保障和支撐。山區(qū)半山區(qū)農(nóng)林交錯(cuò)，土地宜林宜農(nóng)，造成大量森林和防護(hù)林帶被侵占蠶食。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)老化缺帶斷行嚴(yán)重，防護(hù)功能和生態(tài)效益下降。”并且，伴隨著長(zhǎng)期傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“一些農(nóng)民毀林開荒、盜伐林木、亂開濫墾草原、非法侵占濕地等現(xiàn)象還十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在青山草原濕地三大保衛(wèi)行動(dòng)中，僅2019 年全省就發(fā)生違法破壞森林、草原、濕地案件2776起，破壞面積5007.7 公頃。”[1]

以上數(shù)據(jù)足以說明，吉林省中部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，處理中部平原農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)的問題已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

3 吉林省中部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)問題的解決機(jī)制研究

在農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善方面，有專家學(xué)者提出了一些可供借鑒的對(duì)策，如“大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失，減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為；加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技術(shù)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”[3]

在一定程度上，這些一般性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的對(duì)策自然也適用于中部農(nóng)村地區(qū)的林木保護(hù)問題，但是，這類對(duì)策對(duì)于吉林省的特殊省情的針對(duì)性是存在不足的。因?yàn)橥ㄟ^上文分析可得知，吉林省中部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)問題存在著特殊性：吉林省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，省委、省政府把全省農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作重中之重，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展、糧食的生產(chǎn)則必須要通過一定數(shù)量、規(guī)模的土地來保證，而在本省總量有限的土地資源條件下，在某片宜林宜農(nóng)的土地上，農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)大一分，那么林木數(shù)量、面積就會(huì)相應(yīng)減少一分，反之，林木資源面積擴(kuò)大一分，那么農(nóng)業(yè)用地就將相應(yīng)減少一分，這也就是農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村既有的林木資源保護(hù)之間的矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大用地與既有林木占據(jù)土地的矛盾。并且，因?yàn)榧质≈胁科皆貐^(qū)是全國(guó)商品糧重要生產(chǎn)基地，所以這種矛盾在中部農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得尤為突出，暴露得尤為明顯。

因此，為了在新時(shí)代堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)吉林省生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體布局，并如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)及愿景，關(guān)鍵就是要根據(jù)吉林省特殊省情來處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾，其中特別地是要處理好吉林省廣大中部平原地區(qū)的農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)的矛盾。那么接下來的關(guān)鍵，就是去具體分析吉林省這種獨(dú)特的農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村既有的林木資源保護(hù)之間的矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大用地與既有林木占據(jù)土地的矛盾，并且最為重要的是，分析出這種矛盾產(chǎn)生的根本原因何在，才能從根本上解決這一矛盾，進(jìn)而助力吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 中部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)矛盾的根源——利益

以吉林省通化市梅河口市大沙河村為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村以水稻、玉米為主要經(jīng)濟(jì)作物，并且伴隨的一種特殊現(xiàn)象是，在農(nóng)作物的南邊、西邊基本很少存在高大樹木。以水稻為例，水稻的南邊與西邊稻田靠岸處很少存在高大樹木，并且處于這些位置的樹木在近20 年間也逐漸被砍伐了。以前曾是私人家魚池的地方，常會(huì)在魚池壩上及周圍種植一些樹木，但隨著魚池改為稻田種植水稻，壩周圍尤其是南、西兩側(cè)的樹木就因此而被砍伐了，魚池壩因此空出來的土地反而能給農(nóng)民種植更多農(nóng)作物，如大豆、玉米等農(nóng)作物。這種現(xiàn)象不僅存在于水稻插秧時(shí)期，甚至早在水稻育苗期就已經(jīng)發(fā)生了。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各家在春季中旬開始扣大棚，育水稻苗，大棚會(huì)選在自家采光采熱效果良好的空曠無遮擋土地上，因此，如果大棚周圍有擋光物，如環(huán)屋樹等，農(nóng)民一般就會(huì)將之砍伐清除。當(dāng)砍伐原先占地的樹木后，農(nóng)民能夠地盡其用，將這塊土地轉(zhuǎn)而種植農(nóng)作物，如瓜果蔬菜，擴(kuò)大了原來的種植面積，能夠或多或少地提升農(nóng)作物產(chǎn)量。

以上事實(shí)反映出一些農(nóng)民之所以選擇砍伐當(dāng)?shù)亓帜荆苯釉蚓褪菫榱诉M(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地以種植更多農(nóng)作物；并且與此同時(shí)，他們認(rèn)為在一些情況下林木會(huì)阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量，如當(dāng)?shù)亓帜菊加猛恋囟鴾p少了農(nóng)作物種植面積，或者是種植在林木旁的一些農(nóng)作物被林木擋光而難以獲得良好生長(zhǎng)。那么，農(nóng)民為什么要砍伐當(dāng)?shù)氐牧帜緛磉M(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地以種植農(nóng)作物，以及為什么擔(dān)心林木會(huì)阻礙農(nóng)作物生長(zhǎng)和產(chǎn)量，原因顯而易見，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是當(dāng)下農(nóng)民最主要、最重要、最根本的收入來源，農(nóng)作物的生產(chǎn)情況直接決定了農(nóng)民的收入狀況，并進(jìn)而在根本上決定了農(nóng)民的生活條件和生活狀況。那么這也就是說，一些農(nóng)民之所以砍伐當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的樹木，根本原因是因?yàn)檗r(nóng)民要獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。

一些農(nóng)民選擇砍伐當(dāng)?shù)氐臉淠具€有一些其他原因。一種情況是，由于東北地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力外流，東北許多農(nóng)村面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題就是農(nóng)村人口“空心化”，村中多是老幼婦孺，近10年村中人口數(shù)量極大幅減少，甚至有的人家隨著經(jīng)濟(jì)條件改善或者是謀生需求搬到了外地居住，村中留下了長(zhǎng)久不住的老房子、空房子，在農(nóng)村房子的需求較小不易出售，但房屋周圍樹木這類固定資產(chǎn)卻容易變現(xiàn)，能賣給有著不少需求的木材收購(gòu)商獲得一定量現(xiàn)金收入；另一種情況是，一般當(dāng)?shù)亓帜痉N類比較單一，主要以楊樹、柳樹為主，楊樹等速生樹木經(jīng)過一定生長(zhǎng)期后便會(huì)開始老化，出現(xiàn)根部腐爛和空心化的問題，因此一些農(nóng)民認(rèn)為，如果任由樹木生長(zhǎng)下去，那么待其出現(xiàn)空心化后，賣不出去只能是一棵死樹，不能帶來任何收益，因此要趁其在一定生長(zhǎng)階段就將其砍伐賣出，以獲得一定收益，收益雖不算特別多但聊勝于無。

綜上，不論農(nóng)民砍伐當(dāng)?shù)貥淠镜母鞣N直接原因是什么，歸根到底，根本原因都在于“利益”，即認(rèn)為通過伐木可以獲得一定利益。

因此，吉林省目前特殊存在的這種農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村既有的林木資源保護(hù)之間的矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大用地與既有林木占用土地的矛盾，根本原因都在于“利益”的矛盾。而出于對(duì)吉林省整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，中部農(nóng)村地區(qū)廣泛出現(xiàn)的這種片面地發(fā)展農(nóng)業(yè)而毀林伐木的現(xiàn)象就是應(yīng)當(dāng)予以遏止的。因此要從根本上解決這種矛盾，防止這種現(xiàn)象和趨勢(shì)進(jìn)一步惡化，也必須從“利益”著手，解決好農(nóng)民的利益的問題。

從“利益”處著手，為了化解這種矛盾，就要求農(nóng)民不去砍伐當(dāng)?shù)貥淠荆踔林鲃?dòng)保護(hù)當(dāng)?shù)貥淠尽慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度圍繞著“利益”來考慮，即假定農(nóng)民是一般理性的人，當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為，砍樹獲得的利益小于不砍樹獲得的利益，或砍樹的成本要大于不砍樹的成本時(shí)，農(nóng)民就不會(huì)砍樹；進(jìn)一步，當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)樹木獲得的利益要大于不保護(hù)樹木的利益時(shí)，農(nóng)民就會(huì)保護(hù)樹木。具體來說，就是要讓農(nóng)民在實(shí)際生活中切實(shí)明白并感受到，通過保護(hù)樹木帶來的收益要遠(yuǎn)高于砍樹而種農(nóng)作物帶來的收益；通過保護(hù)樹木而帶來的收益要遠(yuǎn)高于砍完樹后農(nóng)作物產(chǎn)量帶來的收益；通過砍樹帶來的收益遠(yuǎn)抵不上砍樹帶來的成本。

3.2 管理學(xué)中有關(guān)“利益”的理論、方法與實(shí)踐原則

因此，堅(jiān)持這種從“利益”角度來考慮問題、解決問題的思路，就必須在化解矛盾的具體措施上借鑒組織行為學(xué)等管理學(xué)的原理和方法。組織行為學(xué)認(rèn)為，行為是由動(dòng)機(jī)決定的，動(dòng)機(jī)來自需要，人的一切活動(dòng)都是為了滿足自己的需要。而“激勵(lì)的實(shí)質(zhì)就在于滿足人們的需要，促使其按照組織所需要的方式行事，因此要激發(fā)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人們的積極性，就必須研究人們的需要。”[4]而在組織行為學(xué)有關(guān)動(dòng)機(jī)與激勵(lì)的理論中，基本有兩種比較適用于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)激勵(lì)，一種是馬斯洛的需要層次理論，另一種是斯金納的強(qiáng)化理論。

根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，“一般而言，人們同時(shí)存在著生理、安全、社交、自尊和自我實(shí)現(xiàn)等多種需要，但在特定的時(shí)間和空間內(nèi)，其中一種需要是最強(qiáng)的，被稱為主導(dǎo)需要。在這種主導(dǎo)需要驅(qū)使下會(huì)出現(xiàn)多種動(dòng)機(jī)，但只有一種最強(qiáng)的動(dòng)機(jī)（稱為優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)）實(shí)際產(chǎn)生行為”[5]，而結(jié)合吉林省當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際生活狀況、心理狀況以及農(nóng)村伐木原因的分析，可以有理由得出結(jié)論——吉林省中部平原地區(qū)農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民處在馬斯洛所說的生理需要和安全需要等較低需要層次的水平上，一些基本物質(zhì)條件是他們的行為最強(qiáng)大的動(dòng)力，并且“一般說來，生理需要的滿足都與金錢有關(guān)。”[5]

另一種是斯金納的強(qiáng)化理論。斯金納認(rèn)為，無論是人還是動(dòng)物，為了達(dá)到某種目的，都會(huì)采取一定的行為，這種行為將作用于環(huán)境，當(dāng)行為的結(jié)果對(duì)他或它有利時(shí)，這種行為就會(huì)重復(fù)出現(xiàn)；當(dāng)行為的結(jié)果不利時(shí)，這種行為就會(huì)減弱或消失。這就是環(huán)境對(duì)行為強(qiáng)化的結(jié)果。根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的可分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。在管理上，正強(qiáng)化（正激勵(lì)）就是對(duì)那些組織上需要的行為給予積極的肯定，從而加強(qiáng)這種行為；負(fù)強(qiáng)化（負(fù)激勵(lì)）就是對(duì)那些與組織不相容的行為給予消極的回應(yīng)和明確的否定，從而削弱這種行為。

綜合結(jié)合以上兩種激勵(lì)理論，在中部農(nóng)村地區(qū)林木保護(hù)的實(shí)踐下應(yīng)遵循一些基本的激勵(lì)原則。

第一，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。一方面，由于中部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的主要生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定了他們中的大多數(shù)最主要的需要仍是較低層次的物質(zhì)需要。近20年?yáng)|北的經(jīng)濟(jì)收入水平在全國(guó)收入水平中比較靠后，且吉林農(nóng)村居民的收入又相對(duì)于城市居民來說仍然存在著較大差距，且中部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入來源單一，加之青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)獲得的收入僅能滿足其最基本生活的需要。所以對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的激勵(lì)手段，最有影響和能夠起作用的還是物質(zhì)激勵(lì)，也就是利益的激勵(lì)。但這種物質(zhì)激勵(lì)或利益激勵(lì)不可避免深度有限，作用是表面的，所以也要輔以精神激勵(lì)。在激勵(lì)措施的問題上，既不能迷信物質(zhì)激勵(lì)會(huì)導(dǎo)致拜金主義，又不能迷信精神激勵(lì)會(huì)導(dǎo)致唯意志主義，要避免在激勵(lì)的問題上走極端，當(dāng)前中部農(nóng)村地區(qū)的激勵(lì)工作應(yīng)該是物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔。

第二，正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。根據(jù)斯金納的強(qiáng)化理論，正激勵(lì)（正強(qiáng)化）和負(fù)激勵(lì)（負(fù)強(qiáng)化）都是同樣必要的，不僅對(duì)于單個(gè)被激勵(lì)者來說會(huì)起作用，而且也會(huì)間接地影響到周圍的其他人。需要注意的是，負(fù)激勵(lì)由于其自身特性會(huì)具有一定的消極作用，應(yīng)該慎用，制定有關(guān)當(dāng)前中部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的林木保護(hù)激勵(lì)措施，尤其是要把正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)結(jié)合起來，以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔。

3.3 化解農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)矛盾的具體措施

在堅(jiān)持以上激勵(lì)原則的基礎(chǔ)上，可以組織有關(guān)專家學(xué)者討論，制定一些有助于化解農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)矛盾的具體措施。

第一，給予農(nóng)民一定的護(hù)樹、植樹生態(tài)補(bǔ)貼。給予農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)貼有著經(jīng)濟(jì)學(xué)上的必要性。為了保證國(guó)家糧食安全，吉林省高度重視并支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食產(chǎn)量總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，一方面，因?yàn)榧Z食的需求彈性較小，當(dāng)糧食產(chǎn)量增多，即糧食供給增加時(shí)，糧食的需求卻相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致的后果就是單位糧食生產(chǎn)的越多，收購(gòu)糧食的價(jià)錢就相對(duì)會(huì)降低，農(nóng)民賣糧到手的收入就越少，盡管有國(guó)家政策補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但實(shí)際上在扣除各種農(nóng)業(yè)成本和必要生活支出后，農(nóng)民盡管一年中大部分時(shí)間都付出極其艱苦的體力勞動(dòng)，但卻只有相對(duì)微薄的剩余，中部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭生活儲(chǔ)蓄總體上并不富足；另一方面，有數(shù)據(jù)測(cè)算，吉林省每年的生態(tài)效益可觀，“每年新增生態(tài)效益價(jià)值1026.65億元。其中：新增森林年生態(tài)效益價(jià)值937.99 億元，新增草原年生態(tài)效益價(jià)值31.33億元，新增濕地年生態(tài)效益價(jià)值57.33億元。”[1]因此，從兩方面來說，都應(yīng)予以農(nóng)民以足夠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼。例如，首先，根據(jù)單棵樹木及不同樹種能夠帶來的實(shí)際生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，確定單棵樹木的基本補(bǔ)貼額度。其次，確定農(nóng)作物周圍的樹木是否會(huì)因擋住陽(yáng)光而影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，如果確實(shí)有影響，那么補(bǔ)貼的額度要在基礎(chǔ)額度之上，再加上不低于受影響農(nóng)作物應(yīng)獲收益的額度。再次，制定嚴(yán)格可靠的農(nóng)村林木補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)每家每戶及其農(nóng)業(yè)土地的林木種類、數(shù)量，確定每年的補(bǔ)貼總額，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)發(fā)放。最后，對(duì)于主動(dòng)植樹者，根據(jù)相應(yīng)樹種，植樹費(fèi)用由農(nóng)民和政府有關(guān)部門共擔(dān)或全額由政府承擔(dān)。

第二，選育優(yōu)良品種經(jīng)濟(jì)樹木，擴(kuò)大農(nóng)民收入來源。中部農(nóng)村地區(qū)相對(duì)東部山區(qū)來說樹種比較單一，多以楊樹、柳樹為主。而楊樹、柳樹等樹木高大，雖能帶來一定的生態(tài)價(jià)值，但對(duì)于農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)有限。可以考慮推廣既能帶來一定生態(tài)效益，又能給農(nóng)民帶來額外經(jīng)濟(jì)收入的樹種。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家中普遍種植的這類經(jīng)濟(jì)樹種主要是李子樹，品類比較單一，無法形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且銷量也主要集中在周圍附近村鎮(zhèn)，銷路不開闊。因此，為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)樹種給農(nóng)民帶來的潛在經(jīng)濟(jì)收益，一方面需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳并提供種植補(bǔ)貼與技術(shù)支持，選育良種并多樣化、大規(guī)模種植；另一方面需要提前開拓銷路，在市場(chǎng)營(yíng)銷方面進(jìn)行規(guī)劃，如倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)取Ｅe例來說，以種植山杏為例，山杏廣泛分布東北地區(qū)，生長(zhǎng)習(xí)性適應(yīng)東北地區(qū)環(huán)境，一方面杏果具有食用價(jià)值且產(chǎn)量較好，能帶來一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且臨近長(zhǎng)春等大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，從當(dāng)?shù)剡\(yùn)往如長(zhǎng)春等省會(huì)城市的交通與倉(cāng)儲(chǔ)成本較為低廉，另一方面杏樹由于其特性又能保持水土、綠化荒山，所以可以在當(dāng)?shù)貜V泛種植。因此，經(jīng)濟(jì)樹種在中部農(nóng)村地區(qū)的廣泛種植能夠在一定程度上兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第三，根據(jù)地方實(shí)際制定林木保護(hù)政策，對(duì)于違規(guī)采伐予以罰款。在運(yùn)用正強(qiáng)化激勵(lì)農(nóng)民物質(zhì)需要以促進(jìn)農(nóng)民保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村林木的同時(shí)，也需要采用負(fù)強(qiáng)化來及時(shí)預(yù)防、處理違規(guī)采伐事件的發(fā)生。這要求根據(jù)中部農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，組織有關(guān)專家學(xué)者參考現(xiàn)行森林法等法律法規(guī)，論證并制定一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的完善、可行的林木保護(hù)政策并加以嚴(yán)格執(zhí)行。如《中華人民共和國(guó)森林法》第三十二條規(guī)定：“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外······農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。”在制定政策時(shí)需要首先考慮國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民有采伐自家林木的自由，但并不意味著不能規(guī)定，如果農(nóng)民領(lǐng)取保護(hù)樹木補(bǔ)貼，則必須在采伐一定林木后在當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林，采伐一棵樹木后需更新種植若干幼年林木，更新林木費(fèi)用由農(nóng)民和相關(guān)政府部門共同承擔(dān)。并且也可根據(jù)歷年農(nóng)民領(lǐng)取林木保護(hù)補(bǔ)貼額及家庭林木照片，核算農(nóng)民是否違規(guī)采伐，對(duì)于違規(guī)采伐者根據(jù)政策予以經(jīng)濟(jì)罰款。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平指出：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。”因此當(dāng)前中部農(nóng)村地區(qū)因片面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而砍伐當(dāng)?shù)亓帜镜奈C(jī)就必須及時(shí)加以化解，在實(shí)際措施中注意改造當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一些傳統(tǒng)、片面的觀點(diǎn)，即認(rèn)為林木阻礙農(nóng)業(yè)耕作、阻礙農(nóng)業(yè)利益而毫無用處，而砍樹能增加農(nóng)作物收益。相反，有數(shù)據(jù)表明，“全省圍繞多種林草資源開發(fā)利用形成的各種各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量1127.3 億元，農(nóng)民來自林草產(chǎn)業(yè)的直接收入人均達(dá)到1021元，農(nóng)田防護(hù)林能使糧食平均增產(chǎn)10%左右，林草在促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。”[1]事實(shí)上，恩格斯早已在《自然辯證法》中警示道：“阿爾卑斯山的意大利人，當(dāng)他們?cè)谏侥掀掳涯切┰谏奖逼碌玫骄谋Ｗo(hù)的樅樹林砍光用盡時(shí)，沒有預(yù)料到，這樣一來，他們就把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了；他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內(nèi)枯竭了，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。”[6]因此，綠水金山就是金山銀山，新時(shí)代吉林省鄉(xiāng)村振興的底色就是綠色，新時(shí)代的鄉(xiāng)村是林與草的主戰(zhàn)場(chǎng)，既要畫好耕地紅線，又要畫好生態(tài)紅線，這即是“靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換”[7]，所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展與林木保護(hù)在吉林省助力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該也必然是有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成的。