大學生村官職業發展研究

李嘉豪，胡雪萍

（哈爾濱工程大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 大學生村官職業發展的必要性

中國特色社會主義進入新時代針對全面發展“三農事業”要求組建一支愛農民、愛農村、懂農業的新型“三農”工作隊伍，大學生村官工程作為其重要組成部分對鄉村社會發展發揮著重大作用。

1.1 促進人才流動，推動城鄉融合發展

由于大部分鄉村長期落后于城市的發展，青壯年選擇外出打工或者上學，村內大多為老人和幼童導致其人員結構老齡化，空心化現象十分嚴重。鄉村黨政干部隊伍結構也大多為村里的老人缺乏青年干部，其干部隊伍結構也呈現一定的單一化趨勢。大學生村官政策作為一種推動具有高素質、高學歷的優秀青年人才回流的鄉村人才“輸入”戰略，有利于破除鄉村地區缺乏高素質專業人才的發展困境，同時有利于緩解城市就業緊張的問題，也有利于優化農村干部隊伍結構，提高其整體素質和能力。其次，城鄉融合是一個理念指導、方法指引，是鄉村振興的過程。縮小城鄉差距,促進城鄉均衡發展,實現城鄉居民生活質量等值,是城鄉融合發展的重要目標[1]。大學生村官要充分發揮自身的職位作用和專業能力，拉動鄉村經濟，文化等各方面快速發展，促進鄉村要素活躍逐步縮小城鄉發展差距，進一步實現城鄉融合發展。

1.2 推進鄉村善治，助力鄉村振興戰略

鄉村善治的過程就是基層組織與農民關系的優化過程，重構鄉村基層治理組織的“合法性”與“正當性”[2]。受過高等教育的大學生經過層層審核形成的大學生村官群體總體上思想政治素質較高，有著較強的政治敏銳性，因此能夠更加深入了解和學習黨和國家的相關政策以及全面有效落實上級領導部署的任務。同時又因為大學生村官學習階段長期受到民主法制教育的影響，其民主法制意識較強，在鄉村基層治理中不斷改造傳統鄉村“全能型政府”，推動鄉村基層治理組織的職能從管理向服務轉變。鄉村振興，人才為先。大學生村官作為鄉村人才振興的一種重要手段，他們憑借自身專業優勢和優秀的個人能力，充分利用大學生在鄉村基層組織中就職的優惠政策為鄉村的發展注入活力。不僅駐村而且“駐心”，用自己的踏實肯干和為村民謀利益的真心贏得了村民的信任和支持，不斷涌現出像章穎、馬蕊等一大批優秀的大學生村官。

1.3 響應國家號召，夯實基層組織建設

在黨的十九大報告中習近平總書記明確指出：“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”，“讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流”[3]。一群有抱負，有理想，有擔當的時代新人響應黨和國家的號召扎根鄉村從事基層組織工作，熱情服務廣大村民群眾回饋社會的同時實現其人生價值。鄉村基層組織的干部大多年齡較大，其工作能力難以適應社會發展的程度，在新事物認知上也會產生一定的偏差導致農村基層組織服務能力弱化，組織機構渙散。大學生村官群體大多為黨員，其思想具有先進性和政治性，以自身為榜樣發揮思想引領作用有助于提高廣大村民群眾的綜合素質，筑牢基層組織。

2 大學生村官職業發展面臨的困境

大學生村官在鄉村社會治理中發揮著重要作用，極大的促進鄉村社會的整體發展，但是也存著一些問題弱化了大學生村官的職能效力。

2.1 認知發展困境

大學生村官是經過一定招錄程序，由政府部門正式發文、篩選的專科以上學歷的應屆或往屆畢業生[4]。大學生村官作為助理協助村長及村干部工作并沒有實質的權力，部分大學生村官感覺這樣是大材小用，使得他們難以對自己的職位產生認同感和歸屬感。其次，迫于就業壓力大的問題，部分大學生村官在沒有充分了解大學生村官的工作性質和內容的情況下就選擇了這份工作，采取先就業后擇業的態度從未想過扎根農村從基層做起，導致工作期間缺乏內生動力，不能真正深入農村了解村情，無法解決村民遇到的問題。此外，部分大學生的工作重心并沒有放在促進鄉村發展和改善村民生活水平上面，更多的是為了應對上級領導的指示做一些表面工作，只是流于形式，出現“身在農村，心在外”的現象。最后，村民對于大學生村官的了解甚少，對其能力也產生一定的質疑，缺乏群眾基礎也會使得大學生村官無法很好地融入鄉村中去，使得他們產生“邊緣化”心理。

2.2 職業發展困境

首先，大學生村官制度并不能與我國現行制度體系中的村民自治制度和公務員制度充分適配，導致大學生村官“非官非民”的身份定位與“新農村建設骨干力量”以及“黨政干部后備人才”培養目標之間存在矛盾，缺乏有效制度連接[5]。這種職業困境使得大學生村官這個群體在對村務進行管理時缺乏一種“主人翁”意識，難以做好本職工作。其次，大學生村官待遇較差，職業發展不穩定。從生活環境來看，鄉村的生活水平較低于城市的生活水平，大學生村官由于工作的要求需要長時間在鄉村導致城市家庭的大學生村官難以和家人團聚。從薪酬方面來看，大學生村官工資待遇較低于公務員和在編人員，不易留住人才。最后，大學生村官“借調”頻繁，流動性較強。鄉鎮或縣政府由于考慮到人手不夠以及大學生村官能夠熟練運用辦公軟件并且大學生村官的經費由國家統一撥款無需鄉鎮或縣政府支出，導致“借調”趨勢十分明顯。同時，部分大學生村官由于害怕吃苦也樂意留在鄉鎮或縣政府從事文員的工作刺激了“借調”現象的頻繁出現，從而加大了大學生村官的流動性。

2.3 能力發展困境

首先，大學生村官缺乏工作經驗。大學生從學校畢業就直接投身于鄉村工作中，缺乏一定的社會閱歷和社會經驗。面對紛繁復雜的鄉村發展情況和盤根錯節的人際關系，大學生村官難以融入其大環境中，無法切實有效地開展各項工作。工作上的失利也導致難以為鄉村社會提供發展機遇，長此以往村民就會對他們的工作產生質疑甚至產生抵觸情緒。其次，大學生村官專業知識與實際工作不能相適配。由于大部分大學生村官選聘時并沒有專業要求，農學專業的大學生村官人數僅占總人數的一小部分，非農學專業的大學生村官占比較大，導致專業知識無法應用到實際的工作中去，臨時學習相關知識也難以適應工作強度，在一定程度上造成了人才的浪費。再者，大學生村官的服務管理能力不強。大學生村官雖然擁有較高的素質并且理論知識豐富但是多數大學生村官并不了解具體鄉村的風土人情和鄉土文化，對其相關知識也是一知半解，再加上鄉村是一個熟人社會，使得他們在處理村內事務上就顯得“水土不服”。

2.4 機制發展困境

首先，大學生村官考核機制不完善。考核只注重年末考核缺少過程考核，未能建立一個科學合理的考核機制，難以激發大學生村官的工作熱情。其次，大學生村官的保障機制不健全，與公務員和在編人員在工資待遇方面的落差以及工作環境住宿條件的相對落后使得他們難以真正融入鄉村工作中切實地為廣大村民辦事。最后，退出機制欠缺。國家對于大學生村官雖然制定了一些優惠激勵政策，但對大學生村官未來的出路沒有做出明確的規定[4]。

3 大學生村官職業發展的困境紓解

在尊重人才成長規律的基礎上，加強思想引領，政策扶持，注重因材施教和多元評價著力破解大學生村官職業的發展困境。

3.1 思想引領，樹立基層成才意識

剛出校園的大學生進入到農村基層組織中因為對于自身工作過于理想化，在面對現實的工作情況時難免會不適應產生心理落差和畏難情緒。鑒于此，要想更好地完成從大學生到村官的角色轉換，最重要的就是進行思想引領。首先，政府組織應聯合高校開展有針對性的宣講活動強化大學生服務鄉村，回饋社會的奉獻精神，引領其樹立正確的價值觀和腳踏實地的工作作風，引導他們堅信在基層中能夠穩步提升能力的思想，樹立從基層做起，基層成才的意識。其次，高校應聯合鄉村基層組織開展有關大學生村官的社會實踐活動，通過與鄉村基層黨組織干部結對子的方式使大學生對村官的工作性質有一個完整的認知，同時以鄉村基層黨組織干部“傳，幫，帶”的方式引導大學生擺正態度，扎根農村，帶著真情實感投入農村基層工作中。最后，在工作期間，長期從事鄉村基層工作的村干部應定期與大學生村官進行交流，了解并尊重其內心想法，為其排憂解難。同時，也要定期開展對黨的理論政策的學習活動，不斷強化大學生村官的服務意識，保證其思想的先進性，真正做到扎根鄉村，服務鄉村。

3.2 政策扶持，強化政府扶持力度

首先，財政應該加大扶持力度投入資金改善大學生村官的工作環境同時根據當地具體的發展情況構建科學合理的薪資待遇體系并制定切實有效的績效獎勵制度，逐步縮小與公務員以及在編人員的收入差距。在福利待遇方面，將醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險和住房公積金相關政策落到實處。其次，加大優秀大學生村官的提拔力度。建立一套完整的提拔程序并形成長效機制。上級單位應該更加重視大學生村官的培養，組織專人開展相關調研和進行訪談，同時也要制定合理的提拔制度以保證選聘過程的公平公開公正。最終的優秀大學生村官的提拔名單需在用人單位或所在鄉鎮公示，一定期限內無異議方可執行。最后，強化頂層設計，完善相關的法律法規。針對大學生村官“非農非官”的身份困境因完善相關的法律法規，保證大學生的正當權益，使大學生村官培養機制向法治化、程序化、規范化方向發展。

3.3 因材施教，創新人才培養模式

中國鄉村的整體狀況受到地域影響很大，不同地域之間鄉村的文化，經濟，政治等方面都有所差異，即便是同一地域不同村落也不是完全相同的，呈現出多元化的發展態勢。結合各村的實際情況配置符合本村莊發展需求的大學生村官，幫助村莊彌補短板的同時也充分發揮大學生自身的專業和個人能力優勢，在促進鄉村整體發展實現鄉村振興戰略上起到事半功倍的作用。其次，大學生村官在任職前也要深入了解所在村莊的經濟，政治方面的情況，了解本村落的在地文化，在此基礎上結合自身專業優勢開展鄉村工作，同時也應該做到結合村莊不同發展階段的需要去學習相關的知識和技能，逐步成長為“一專多能”的大學生村官，助力鄉村振興事業的發展。

3.4 多元評價，優化考核評審機制

由于每個村的情況各不相同，對于不同地區的大學生村官的考核也不能采取固定的評價標準。要根據具體情況實現大學生村官考核評價的多元化，同時，既要注重上級領導的評價，同時還應該將大學生村官個人述職、同事以及廣大村民群眾的評價納入考核范圍內。其次，對于大學生村官的評價要在尊重具體評價的基礎上應結合大學生村官面對復雜的村情時所采取的主動策略進行考核，這樣才能全面準確的評估大學生村官的綜合成績。此外，可實行考核積分制，并將其作為管理和激勵大學生村官的依據。積分靠前者增加福利待遇，積分靠后者應及時淘汰[6]。

4 結語

2022年的中央一號文件指出要加強鄉村基層組織建設，村莊內部要素的激活也需要夯實組織堡壘，大學生村官政策無疑是實現加強鄉村基層組織建設和完善鄉村基層社會治理的重要舉措。大學生村官作為黨和國家“嵌入”鄉村社會治理的重要途徑，一批又一批的高校畢業生響應國家號召積極投身鄉村基層工作中為鄉村社會發展帶來更多的活力和機遇。雖然大學生村官在任職期間存在一些認知，能力等方面的不足以及在其制度上也存在一些不完善的地方，但是在黨的正確領導下，通過思想引領，政策扶持不斷去調整大學生村官政策，助力大學生村官在農村基層工作中發揮自己的專業優勢，在實現中華民族偉大復興的歷史征程中實現人生價值。