基層生態環境信息化建設的必要性與問題探究

孫洪軍，王汝青

（濰坊市生態環境局諸城分局，山東 濰坊 262100）

隨著信息化和大數據技術的飛速發展，社會各個領域都在發生著巨大的變化。生態環境信息化基于大數據平臺，充分利用了大數據技術的優勢，通過智能技術和云計算技術對生態環境進行智能監控，并通過各種信息化手段對基層生態環境進行有效的挖掘和集成。在生態環境質量分析和評估中，利用信息化技術可以對生態環境質量、生態安全、物種多樣性進行綜合評估，為生態環境的管理和政策的制定提供科學依據。然而，目前我國的基層生態環境信息化建設還存在著一些制約因素，這些問題將直接影響到生態環境的整體性、完整性，從而制約著生態系統的健康發展。

1 基層生態環境信息化建設的必要性

1.1 環境信息化建設是創新環境保護手段的基礎

隨著我國經濟的發展，人民生活水平不斷提高，環境問題日益突出，大氣污染、水污染導致生態環境惡化，對“美麗中國”的建設構成了嚴峻挑戰。傳統的基層生態環境信息化建設響應速度慢，覆蓋面小，容易產生誤差，嚴重影響了環境管理工作的實施[1]。環境信息化建設是以信息技術為基礎，對環境信息進行采集、傳輸、處理以及分析，是實現環境監測網絡化、信息共享、科學決策的一種重要手段，它有助于對相關的環境信息進行綜合分析，確保信息的及時、準確和有效，從而促進環保工作的順利進行。以前只是針對一些環境問題比較嚴重的區域實施環保措施，這種“亡羊補牢”式的治理手段無法從根本上解決這些問題。在信息技術的支持下，通過專業的環境監控技術與質量評價體系，可以對環境的真實狀況進行準確的了解，并對潛在的問題進行預測，從而為制定相應的應對措施提供充分的時間，甚至可以在沒有污染的情況下，對其進行充分的關注，并進行相應的治理。因此，在大數據的作用下，建立環境信息化技術是一種環保方式的革新，有助于推動基層生態環境信息化建設的發展。

1.2 環境信息化建設是提高環境保護效率的手段

基層生態環境信息化建設是環境保護的重要組成部分，是實現綠色發展的重要基礎。我國城市眾多，各大城市都有大量的環保工作人員，而且工作場所分散，難以進行統一管理。環境信息化建設能夠讓時空的隔閡瞬間被打破，每一條街道、每一座城市的信息，都能在一秒鐘內準確地傳遞出去，既節約了大量時間，又將成本降到了最低。環境信息化建設是處理緊急情況的有效手段，一旦出現突發事件，系統就能快速制定出應對措施，計算出相應的損耗，最大限度地避免對環境造成的破壞。

1.3 環境信息化建設是促進環境綠色健康發展的關鍵

在信息技術的推動下，建立科學的環境信息化監控體系，可以對數據進行有效收集，做出合理的決策，從而保障環境保護的科學發展。環境監測資料的多樣性和準確性是評估環境質量的基礎。（1）在突發事件發生時，能夠迅速反應并及時處理突發事件。通過對環境的監控，可以及時發現問題，預防污染，提前知道發生的事情，及早制訂相應的計劃，并做出正確的反應[2]。（2）環境信息化監控體系的建立保證了數據的準確性和決策的科學性，為環保工作的正常開展提供了保障。通過對污染區域的有效監控，可以更精確地確定污染區域和相應的污染源。只有對污染源進行分析，制訂相應的解決辦法，才能使問題得到圓滿解決，從而推動環境的綠色、健康發展。（3）將環境質量問題數據化，是環境信息化建設的重要依據。如果將這些資料公布出來，就可以更精確地了解環境的實際狀況。如通過PM2。5和空氣質量指數，可以了解一天的空氣情況。在污染嚴重的情況下，還可以激起民眾的環保意識。作為一名公民，大家都應該重視環境保護問題，充分發揮全民的主體意識，提高環保工作的熱情。

1.4 環境信息化建設有利于改善人民生活

環境信息化建設的主要內容是將對大氣、地表水、污染源等監測所得數據數字化，是評價環境質量的重要基礎。人們可以通過這個數據來判斷當前的空氣質量，并為人們提供出行防護建議，如外出時是否需要佩戴口罩。同時，人們也可以利用這些資料對當地的環境進行實時監控，從而激起民眾對環境保護的熱情，號召全體市民為提高環境品質而努力。在生態良好的條件下，人們可以到戶外走走，呼吸一下新鮮空氣，體會大自然的美麗。環境信息化建設還有助于民眾了解環境質量標準，環境質量數字化，可以讓民眾對自己身邊的環境狀況有一個清晰的了解，這也是一種公民知情權。當環境質量降低，民眾要對自己的行為進行反省，這樣才能用自己的行動來影響他人。一個良好的社會，需要所有人的共同努力。

2 基層生態環境信息在生態環境大數據中的作用

環境監測數據的來源主要為衛星遙感、地理信息、社會統計等，這對增強監控的主動性和有效性都起著十分重要的作用。另外，基層生態環境資料包括：環境統計、污染源研究、再評估、排放許可、放射源、固體廢物和有害化學物質等。通過對有機污染物進行預測和防治，可以有效改善基層生態環境信息化經營決策的可預測性、相關性和及時性。

3 基層生態環境信息化建設的背景分析

3.1 智能化、信息化發展趨勢不可逆

隨著時代的發展，各種技術更新換代，互聯網、大數據、物聯網、5G等技術都在飛速發展，智能技術將會成為一個新的發展方向[3]。這種趨勢會影響到很多行業的發展，比如工業、互聯網、人工智能、大數據中心等都會在未來進行大量的技術更新。在基層生態環境信息化建設中，采用全新的技術是必要的。公眾對生態環境的管理需求在不斷提高，對信息的準確性和時效性提出了更高要求，這就要求必須加大對基層生態環境信息化建設的管理力度，以達到效率的最大化。在基層生態環境信息化建設的研究中，與網絡技術的結合是順應時代和技術發展的必然趨勢。

3.2 生態環境治理面臨的問題

由于我國幅員遼闊，物產豐富，因此，環境管理手段多種多樣。但是，在多元化的治理體制下，依賴于傳統的人工管理存在著效率低、容錯率低以及因監管不力而引發的各種環境問題，給我國的環境治理造成了較大的消極影響。同時，由于傳統的基層生態環境信息化建設不能滿足國家在生態系統建設方面的要求，因此必須進行相關改革。我國各級政府部門近年來都在大力推進基層生態環境信息化建設，但目前尚處在起步階段，還存在著一些問題。在現有的數據基礎上，缺乏有效的信息管理和創新機制，缺乏有效的數據轉化。從某種意義上說，數據轉化能力的欠缺也是產業信息化人才匱乏的表現，人力資源與信息化發展之間很難實現有效的匹配，從而造成了基層生態環境信息化管理問題的發生。另外，就當前的生態環境治理而言，基層生態環境信息化建設的設施還不夠完善。

4 基層生態環境信息化建設現狀及存在的問題

4.1 在信息傳入方面，系統缺乏統一性

由于基層生態環境中的數據和信息具有多樣性，因此必須建立起一套完整的網絡傳輸體系。同時，由于資源具有多樣性和復雜性，生態環境部門必須構建一個統一的運營體系，并整合各地資源平臺。基層生態環境部門要按照自己的需求，構建自己的運行系統，充分發揮其協調組織、系統監控、決策支持等功能。

4.2 各自為營，數據孤島逐漸形成

全國各地的環境保護體系都是按照區域來劃分的，每個區域的環境監測系統都是為該區域的政府提供支持的，彼此之間的溝通與共享并不多，而且大部分的數據都是一次性的，不能被有效利用，所以這些信息就像是一座孤島。但是，基層生態環境的大量數據都是以數字形式存在的，僅靠此進行查詢、統計，不能為生態環境的建設與保護工作提供更深入的支持[4]。各部門間的信息交流不暢，各領域、各層級信息不對稱等問題成為制約我國信息化進程的主要原因。

4.3 技能型人才不足

在信息化的基礎上，對人才的需求量很大，必須要有專門的人才隊伍才能更好地適應信息化系統的建設，促進技術和管理工作順利開展。然而，當前我國基層生態環境信息化建設面臨的最大問題是技術人員短缺，同時也是當前生態環境建設面臨的一個瓶頸，因此，必須提升人才的專業性、服務性和法務性，以適應日益復雜的生態環境信息化建設需要。

4.4 管理較為低效

從以上幾個方面來看，由于缺乏統一的制度，造成了信息在采集、利用、共享和集成等方面出現了問題。而這些問題的出現則與管理制度的執行效率低下有關。

5 加強基層生態環境信息化建設的有效途徑

5.1 生態環境信息化的結構組成

當前，我國的基層生態環境信息化建設還處在初級階段，但生態環境信息化體系已基本形成，包括審批驗收、排污總量控制、排污標準等方面都已基本落實。要把基層生態環境保護信息化的各個領域與企業有機地結合起來，合理配置各種生態資源，制定相應的環保責任和目標，并通過制定統一的技術標準和運行規范推動基層生態環境保護的信息化。

5.2 開展生態環境信息網絡的建設

在建設生態環境信息數據庫時，必須采取多種措施和手段，構建和完善信息化數據庫，把法律法規所包含的內容納入到生態環境數據庫中[5]。在此基礎上，各有關單位要加強對網絡平臺的建設，利用信息化手段將生態環境與網絡技術有機結合起來，要將各大環保組織和區域企業的數據進行統一，從而實現生態環境工作的可持續健康發展。同時，要持續地將各類環境信息資源進行集成，構建可信的基礎，并根據地區及全國的環保狀況，利用多種平臺進行有效的環保信息交換。另外，必須建立資料搜集平臺，以便相關部門人員可共享環境信息，保證信息使用的及時性。

5.3 規范環境管理制度的建設

為了進一步提高基層生態環境工作的信息化水平，必須建立相關的環境管理制度和規范的運行模式，并根據國家環保部門的要求切實落實。信息體系可以幫助各個級別的環境機關管控基層生態環境，將各個區域的環境部分數字化，以保證環境的安全，并按照通用的標準和制度將計算機結構標準化。各級環保機關要加強對基層環境保護工作的信息化建設，加強員工的信息化認識，以推動基層生態環境保護工作的可持續發展。

5.4 高效整合數據信息，統籌管理信息化項目

針對目前我國基層環境信息化建設的發展狀況，提出對國家、省、市、區環境信息系統的信息資源進行整合并綜合利用，逐漸克服環境信息化建設管理中的不足，運用信息總線保障基層信息化建設取得實效。所以要想在基層進行有效的環境管理，有效提高基層環保監測預警能力，就需要構建一種綜合性的監測量化監管制度，應用地理信息技術建立基于地理信息的GIS平臺，并對其進行模塊化的基礎設施建設，以方便使用智能手機、車載終端等智能軟件。

5.5 明確劃分權利義務，促進數據資源的優化共享

基于數據資源的基層環境信息化建設，可以對環境監測、污染治理、環境保護、輻射監測等多方面進行綜合、統一、及時的應用。采用這種方法，可以有效地促進資源優化和共享，解決信息孤島的問題，使企業的各種數據與網絡連接起來，從而形成數據資源共享樞紐，使數據能夠相互交換[6]。另外，擴大資金投入比例，不斷提升基層生態環境公共服務質量，建立一個為基層推廣環境信息的有效的綜合服務平臺，將公共服務資料與互聯網連接，以改善基層生態環境服務的品質。

5.6 提升生態環境信息化標準管理水平

要樹立全國“一盤棋”的思想，構建以生態環境部為單位，以“網信辦”為核心的協同機制，加強體制上的領導，成立一個基于環境部的情報中心和以領導機關為核心的情報技術專家組，還要在第三方專業組織的技術支持下，成立一個信息技術專家組，強化基層標準，并把“十四五計劃”列入環保指標。

5.7 建立數據中心，加強數據處理能力

要實現基層生態環境治理的信息化，必須加強與大數據的深度融合。隨著數據處理能力的增強，數據的深度和廣度也在不斷提高。從宏觀上來說，主要有以下幾個方面：一是搭建云平臺，在基層生態環境管理平臺中對信息進行收集、整理、匯總和反饋。云平臺的搭建將會進一步強化生態與環保的基本架構，更好地完成資料的集成與管理。二是建立數據資料中心。資料中心是具有發展潛力的核心架構，過去曾有資料處理中心，但是其并不能對資料信息進行高效處理。目前的數據中心具備數據監控、數據集成、數據過濾、數據共享和智能顧問等多種新的數據功能。為了提升效能，要建設以資料為主的智慧信息中心，但實踐中依然需要解決一些現實難題。

5.8 提升信息系統基礎工程建設

隨著科技創新步伐的加快，國家對科技的融合和管理水平要求越來越高，對技術水平的要求也越來越高。首先要加強網絡基礎建設，提高基礎網絡的能力是當前數據監測形勢的最根本需求，而當前多維度數據監測的發展趨勢則對基礎網絡的能力提出了更高要求。為此，一方面要建設與基層生態環境管理相適應的網絡環境，提高網絡的可達性，加強網絡的穩定性。另一方面，要建立具有數據集成功能的物聯網基礎架構，其本質是對信息體系基礎建設進行監控。未來，相關的專業管理部門可以利用物聯網技術對環境污染問題進行更深層次的監控和管理，確保監控的準確性和有效性，提高基層生態環境的綜合管理效率。

5.9 建立多維度的平臺協同機制

要構建基層生態環境治理信息化系統，必須從頂層設計、數據能力等方面入手，多維協作也必須得到強化。首先是系統的協作。生態環境管理需要多方面的努力，而信息化系統的價值在于其全方位的網絡化、工具化和高效化。在信息化建設中，要實現生態環境治理的規范化，必須加強管理與體制的協調。其次是數據的融合，由于基層生態環境存在著很大的差別，以往的數據難以對其進行有效的交互和集成，因此必須建立各級政府共同參與的生態環境保護機制，打破數據壁壘，通過構建標準化的數據資源提升具有協作基礎的能力[7]。其次是技術上的合作。每個區域都有自己的技術，要用信息化來解決一些突發事件，這些都是信息平臺的價值體現。再次是資料協作。在大數據時代，數據的積累和規模是非常重要的。要建立一個完整的信息平臺，才能形成更加標準化、規?；臄祿?。若缺乏對數據的管理和篩選，則提供解決方案將是非常困難的。目前，我國的基層生態環境治理工作已從互聯網、物聯網等方面積累了大量的資料，但由于缺乏資料協作，難以實現集成創新，所以必須突破信息壁壘，滿足新形勢下環保工作的新需求。要加強與各類專業杰出人士的交流與協調，加強對外人才的吸收，拓展行業的發展空間，推動信息技術的全面發展。

6 結語

總之，基層生態環境信息化建設是我國環境治理的基礎，加強對基層生態環境信息的收集、傳輸和管理，從大量信息中抓住關鍵，明確發展方向，提升環境管理的水平和能力，促進基層生態環境問題的有效解決。要創新開發以綜合數據為驅動的國家數據平臺，并將其納入信息與環境治理的工作過程中，使其成為監控基層生態環境發展的新模式。