新時期背景下國有林場預算管理問題與對策分析

耿顏琳 廣西壯族自治區國有三門江林場

預算管理質量對國有林場的發展前景具有十分重要的影響，因此，在新時期國有林場創新經營發展模式的過程中，對預算管理的相關問題進行總結，并結合國有林場在新時期的發展需要，制定預算管理工作的改進策略，可以為國有林場在新時期的更高質量發展提供有利支持。

一、新時期背景下國有林場預算管理工作存在的問題

(一)員工參與預算管理的積極性較低

目前，部分國有林場在探索預算改革的過程中，未能有效爭取基層員工的支持，導致預算管理相關的績效評價體系難以得到成熟的構建，無法在有效調動員工積極性的情況下，為預算管理的改革奠定更加有利的基礎。有些國有林場雖然具備創新預算管理組織機構的愿望，但對于預算執行機構的主要工作內容缺乏有效關注，未能對信息系統運維等工作進行調整，導致預算管理機構改革難以在技術層面獲得高水平支持，無法憑借機構的改革爭取到員工對預算管理更高水平的支持。部分國有林場對于基建項目的預算執行情況考察研究不夠充分，雖然具備提高員工對預算管理工作支持力度的愿望，但缺乏對預算執行總體進度的有效調查，導致國有林場基建項目執行進度呈現波動上升態勢，預算報告需求存在滯后問題，無法在預算管理主要環節工作得到合理設置的基礎上，更好地激發員工參與預算管理的積極性。

(二)預算考核管理方案不夠完善

部分國有林場雖然進行了預算考核及評價管理方案的探索構建，但對于盈利能力和營運能力的構成情況缺乏重視，未能結合債務償還相關工作的需要，對預算考核與業績評價管理方案進行相應的創新，難以為業績考核指標的創新積累經驗。個別國有林場的預算考核管理方案在制定過程中，對于預算考核分解路徑的重視程度較低，缺乏對經營效益考核指標的創新優化，導致國有林場的經營活動現狀很難得到綜合性反映，無法提高預算指標的設置合理性。部分國有林場對于成本動因分析的重要性認知存在不足，預算管理相關業務指標未能得到相應的調節，難以憑借經營效益指標的分析，保證國有林場的價值鏈與業務鏈實現有效有效銜接，很難為預算考核管理方案的改進提供幫助。有些國有林場對于預算考核指標的復雜度缺乏足夠重視，缺乏對重點指標作用的了解，難以在過程性指標和結果性指標得到同時應用的情況下，改良預算考核管理方案，無法滿足國有林場預算管理體系的建設需要。

(三)預算目標缺乏長遠戰略意識

目前，部分國有林場在探索改良經營決策機制的過程中，對于預算目標的制定情況缺乏足夠重視，導致國有林場戰略目標和預算目標無法實現精準銜接，難以在戰略目標得到有效分解的基礎上，提高預算控制系統的建設水平，最終導致預算目標的作用很難得到凸顯，無法為國有林場經營決策的改良提供必要支持。部分國有林場未能結合長遠戰略的實施需要，對預算分析等基礎性工作進行探索改良，缺乏對國有林場當前的經營決策制定情況的調整，導致預算管理相關主體責任難以得到合理劃分，無法在定性分析和定量分析相結合的情況下，切實提高預算分析工作的執行能力，難以保證預算目標充分契合國有林場的長遠發展需要。部分國有林場的預算分析報告不夠完善，預算管理人員的專業素養較差，預算目標難以在獲得廣泛支持的情況下，實現與國有林場發展戰略的銜接。個別國有林場并未新型預算管理技術的幫助之下，提升預算的實施控制能力，導致預算目標很難與長遠發展戰略實現有機結合，無法在增強國有林場預算控制水平的同時，促進經營決策的科學調整。

(四)預算執行剛性約束較差

部分國有林場在制定預算管理的具體策略過程中，對于預算執行剛性約束情況缺乏有效的關注，未能對影響預算支出行為水平的各方面因素進行調整創新，導致行政成本的支出管理方案無法得到相應的調節，也使得經費管理等行為難以得到調整創新。部分預算執行剛性約束方案在建設過程中，對于國庫集中支付情況缺乏足夠重視，未能對公務卡結算措施做出相應的調整，難以在保證預算編制和預算執行措施得到合理調整，也使得剛性約束機制的建設不具備較強的針對性。部分國有林場對于預算支出的金額和性質研究不夠充分，缺乏對超預算支出情況的重視，導致預算執行剛性約束體系難以具備更強的權威性。部分預算執行剛性約束機制在建設過程中，對于項目支出管理的相關情況缺乏足夠重視，未能對項目預算的批復行為進行調整，導致預算執行剛性約束方案的建設難以在降低預算成本方面發揮積極影響。

(五)企業預算管理組織機構建設質量較差

提高預算管理責任的落實水平是保證預算管理組織機構得到改良的基礎。但是，部分國有林場對于預算管理組織機構建設情況缺乏足夠重視，未能對內部管理層的指令貫徹原理進行精準研究，導致預算指標的設計無法與國有林場的需求相適應，難以在靈活調整預算指標的基礎上，為預算編制方法的靈活調節提供幫助，也使得預算管理組織機構的改革無法具備理想的基礎條件。部分國有林場雖然具備落實全面預算主體責任的意識，但對于預算編制方法的修改與上報情況缺乏有效關注，導致預算的落實方案無法與預算責任主體的情況相適應，難以在合理設置預算管理人員權限的情況下，實現預算管理組織機構的高水平建設。

(六)預算管理信息系統不夠完善

部分國有林場在探索改良預算管理工作的過程中，對于預算管理信息系統的改良存在不足，并未在信息技術的幫助之下，實現對核算評價信息的高水平處置，導致信息處理系統很難得到更高水平的應用，也使得預算管理系統很難在整合大數據等先進技術的情況下，切實提高國有林場預算管理相關工作的執行效率。

(七)預算管理制度缺乏合理性

部分國有林場的預算管理制度在建設過程中，預算管理范圍和職責的設置缺乏合理性，并未實現對程序權限的科學調節，導致業務操作主體內容很難得到優化調整，無法在預算行為得到更高水平約束的情況下，充分滿足國有林場預算管理工作的改革需要。部分國有林場對于預算管理制度的改革缺乏足夠關注，未能對新會計制度所具備的突出應用優勢進行總結，很難在充分掌握預算管理目標的情況下，實現對預算管理制度的逐步改良，也使得國有林場很難在制度的幫助之下，實現對超預算等問題的有效應對，無法為預算管理制度的進一步改良積累經驗。

二、新時期背景下國有林場預算管理工作的優化策略

(一)提高員工參與預算管理工作的積極性

國有林場在制定參與預算管理工作的具體策略過程中，一定要加強對預算管理模式構成情況的重視與研究，尤其要對績效評價體系的合理性進行考察，在提升內部利益分配合理性的同時，切實提高員工積極性，為預算管理工作的改革爭取更加完整的支持，并保證在預算管理機制得到成熟構建的情況下，為國有林場進一步提升市場競爭力提供精準支持。國有林場在探索提高員工參與預算管理積極性的有效路徑過程中，還可以嘗試對預算管理組織機構進行調整，全面改良預算管理機構的主要工作內容，完善信息系統的運維管理方案，使預算管理機構的改革可以獲得更高水平的技術性支持，并以此獲得員工更加充分的支持。國有林場還需要加強對預算執行信息的考察，保證預算管理相關工作可以獲得足夠的支持，尤其要對預算執行的總體力度進行合理把控，確保預算提報具備及時性，以此爭取到員工對預算管理工作的支持。

(二)加快完善預算考核管理方案

國有林場需要加強對預算考核分解路徑的關注，尤其要對影響經營效益考核指標構建方案的各方面因素加以分析，使國有林場的經營活動可以得到綜合反映，以便能夠在綜合性預算指標得到合理應用的基礎上，保證與成本動因相關的業務指標得到合理設置，并在經營效益指標得到有效分解落實的基礎上，促進業務鏈與價值鏈的緊密銜接。國有林場還需要在業務鏈與價值鏈銜接的過程中，加強對預算考核效果的有效應用，并使影響預算管理有效性的因素進行全面分析，使預算考核指標體系可以得到更高效的構建，保證為業務鏈與價值鏈的高水平銜接提供幫助。國有林場需要對預算考核指標體系進行簡化處理，減少指標數量，使重點指標的作用得到更大程度的發揮，以便能夠在結果性指標和過程性指標同步應用的基礎上，為業務鏈與價值鏈的高水平銜接提供幫助，以此促進國有林場預算管理體系的成熟構建。

(三)提高預算目標與長期戰略的結合緊密度

國有林場在進行預算管理體系建設的過程中，需要根據經營決策機制建設的相關需要，對預算和國有林場戰略的銜接情況進行調整創新，使預算目標的設計可以保證與長期戰略目標實現精準結合，國有林場還需要在經營決策制定的過程中，對國有林場戰略目標的制定理念進行深入研究，根據獎懲措施制定設計方案，對預算控制機制進行相應的調整，保證預算目標可以實現與國有林場戰略的精準銜接，以便能夠在國有林場長期戰略的指引下，實現對經營決策機制的創新優化。在開展預算分析工作的過程中，要結合國有林場改良經營決策機制的相關需求，對預算管理主體責任進行相應的調整，使用定性分析與定量分析相結合的方式，制定預算分析及控制工作的創新方案，并保證全面預算分析的周期可以得到更加科學的設定，以便能夠在提高預算分析報告規范性的基礎上，促進國有林場經營決策機制的改良。國有林場還需要提高財務人員的專業素養，憑借新技術的優勢提高預算實時控制水平，使預算目標與預算決策可以得到更加合理的設定，使國有林場的預算控制能力可以得到進一步強化，為經營決策的高水平制定提供幫助。

(四)提高預算執行剛性約束水平

國有林場在制定預算執行剛性約束策略的過程中，一定要加強對基本預算支出行為的關注，尤其要對行政成本的支出特性進行全面考察，使預算執行剛性約束機制的建設能夠與經費管理需求相適應，保證在節約原則的指導之下，更好地提升國庫集中支付水平，并滿足公務卡結算行為的實施需要。預算執行剛性約束機制的建設還需要加強對預算支持金額與性質的研究，提高超預算問題的控制水平，保證預算具備更高的權威性。預算執行剛性約束方案在構建過程中，還需要對項目預算的批復情況具備足夠重視，改良國有林場的采購制度，并保證在指標額度得到合理設定的基礎上，滿足預算支出事項調整需要。國有林場預算執行剛性約束機制的建設還需要將對資金用途的管控作為主要工作內容，預算項目的特征需要得到嚴格督導，并保證預算調整審批工作具備更高的規范性。

(五)加快完善企業預算管理組織機構

國有林場需要結合預算管理體系建設的實際需要，進行預算績效考核組織的調整，尤其要對各分支機構的情況進行詳細考察，結合日常工作特征制定預算管理主體職責的具體落實策略，以便能夠在合理掌握預算編制方法的基礎上，提高預算編制內容的修改上報水平，使預算的落實和執行可以擁有更加理想的基礎條件，為國有林場進一步改良預算管理組織機構提供幫助。預算管理主體責任的落實還需要保證與預算績效考核組織的建設情況相符合，提高對預算管理主體權限的研究，并對現有的經濟責任劃分情況進行精準研究，使預算編制的主體責任可以得到有效落實，為國有林場提升預算管理組織機構的建設質量創造有利條件。

(六)完善預算管理信息系統

國有林場在進行預算管理信息系統探索應用的過程中，需要加強對核算評價信息處理工作的重視，提高信息處理網絡系統的構建質量，在互聯網技術的幫助之下，實現對大數據技術應用價值的完整開發，使大數據技術的集成優勢可以得到充分顯現，并保證在基層人員的數據處理工作量得到提升的同時，切實提高預算管理工作效率，使預算管理信息系統的應用優勢得到充分顯現。

(七)改良預算管理制度

國有林場在探索改良預算管理制度的過程中，需要加強對預算管理范圍以及職責設置情況的關注，提高對程序權限設計情況的研究，在明確業務操作主體內容的基礎上，實現對預算行為的有效約束，保證預算管理工作可以與國有林場的整體經營目標相符合，并使預算管理制度可以在探索中實現逐步優化。國有林場需要在新會計制度的指引下，提高對預算管理制度應用價值的總結，充分掌握實現預算管理目標的條件，并對新會計制度進行靈活的應用，使超預算等問題可以得到有效規避解決，在積累實踐經驗的基礎上，促進預算管理制度的調整創新。

三、結語

保證預算管理工作得到更高水平處置，可以為新時期國有林場的高質量發展提供有利支持。因此，對新時期國有林場預算管理的相關問題加以總結，并對國有林場預算管理工作的各方面問題進行總結，制定切實可行的優化策略，對確保國有林場在新時期的更高質量發展，具有十分重要的意義。■