基于智能化平臺的高校國有資產監管機制

周蕊

國有資產是國家財富，所有國有資產管理單位都應該承擔起保護國有資產的職責。對國有資產的保護不僅僅局限于安全完整，還要促使國有資產發揮應有的效益和自身價值的保值增值。要做到這些，必須要加強并重視對國有資產的監管，建立并健全國有資產監管機制。

全國人大常委會對國有資產監督職能予以加強，標志著國家對資產管理的愈加重視，更彰顯著國有資產管理對國家發展與建設的重要性。隨著國家對國有資產管理工作的越來越重視，對資產管理的要求不斷提升，資產管理手段已從原先的全人工過渡到初期的平臺化管理。但是，伴隨數字經濟的發展，現有的國資平臺管理絕大多數已不能完全適應資產管理的實際要求，于是系統升級改造就顯得迫在眉睫。

一、建立健全高校國有資產監管機制的重要性

加強高校國有資產管理，建立健全國有資產監管機制的主要目的是防止國有資產流失，維護資產的安全與完整，合理配置和有效利用國有資產，提高國有資產的使用效益，保證學校教育事業的發展。高校作為國有資產管理的特殊群體，學校的國有資產主要以房屋、設備、家具等實物資產為主。近年來，隨著高校研發能力的提升，無形資產在高校資產份額中也占有越來越大的比例，為典型的重資產型群體。因此，高校國有資產監管機制的建立健全有著非常重要的作用與意義。

二、以智能化平臺的方式加強國有資產監管的必要性

資產管理工作越重要，用智能化平臺方式加強資產管理越有必要。在當前數字經濟時代的大前提下，通過大數據采集與分析，依托云平臺強大的儲存功能，在資產管理內部控制與管理體系健全與規范并運行良好的情況下，提高資產管理的信息化程度，以信息化的手段實現資產管理的監管勢在必行。特別在當前十四五規劃的發展建設關鍵期，配合高校的發展，以智能化資產管理信息化平臺建設與運行為抓手，順應時代潮流，嚴格執行國家的要求與規定，大力推進國有資產的監管，既提高工作效率，又借用現代化的手段加強資產管理，結合學校實際情況，改造并升級資產管理信息系統，使得國有資產的監管落到實處就愈加顯得非常必要。

三、國有資產監管機制建設

建立行之有效的國有資產監管機制，首先要了解所在單位國有資產的實際情況及存在問題，以制度體系的建立健全為根本抓手，輔之以效率較高的智能化平臺管理手段，將是加強國有資產監管機制建設的有效途徑。

（一）國有資產監管制度體系機制建設

1.高校國有資產管理應當實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制以及學校、資產管理職能部門和各資產使用單位三級管理模式。成立國有資產管理委員會，統一領導國有資產管理工作，確保國有資產保值增值，國有資產管理委員會成員通常由學校領導、相關職能部門負責人組成，其主任由學校法定代表人擔任。

2.高校應當設立專業的部門來歸口管理國有資產。這個部門負責對學校擁有的資產、自然資源和校辦產業進行管理，促進資產保值增值，負責房產、地產、無形資產及其他資產的產權管理，對學校事業、經營資產實施監督管理。通常工作職責包括：資產配置計劃編制、資產購置與配置、入賬管理、資產維修與維護、資產處置（不僅指報廢）、房產管理、報表管理、資產年報及資產績效評價等

3.高校應當建立健全包括學校所有資產在內的全套資產管理制度體系。目前，高校普遍存在著房屋資源布局不科學、使用不合理，各二級學院地域意識較強且不善于統籌管理，因此導致資源緊張現象；各管理部門，特別是二級學院，不重視資產管理，規矩意識不強，往往仍存在賬實不符情況；驗收管理不規范，存在走形式現象；資產處置不規范，存在隨意拋棄，閑置浪費現象；實驗耗材及低值易耗品管理不規范；資產管理制度體系不健全；資產管理尚未實現完全信息化管理等問題。高校應針對存在的問題，在立足長遠著眼于現實的基礎上，摸清家底，找準癥結，對癥下藥，在防患于未然的原則指導下，建立包括國有資產管理、公用房管理、招標采購管理、附屬企業管理、低值易耗品管理、無形資產管理、儀器設備管理、資產使用績效評價等涵蓋資產從購置、安裝、驗收、使用、管理、維修、處置等全使用周期在內的資產管理制度體系。

完善健全的資產管理制度體系通常按照專業資產管理類和專業采購招標類為主要口徑進行分類，大體由以下幾部分組成：

（1）總體管理類：《國有資產管理辦法》（綱領性文件）《通用辦公設備辦公家具配置標準》《關于資產分類、計價、入賬、報銷程序的辦法》《資產驗收管理辦法》《固定資產損壞丟失賠償管理辦法》等。

（2）房產管理類：《青年教師公寓管理辦法》《公用房管理辦法》《經營性用房管理辦法》等。

（3）其他資產管理類：《大型儀器設備開放實施共享管理辦法》《材料及低值易耗品管理辦法》《對外投資管理辦法》《國有資產出租出借管理辦法》《筆記本電腦配備管理辦法》《特種設備安全管理辦法》《無形資產管理辦法》等。

（4）資產管理效果考評性類：《大型科學儀器設備評價管理辦法》《國有資產管理績效評價辦法》《企業年度業績考核管理辦法》《資產管理員管理辦法》。

（5）招標采購管理：《采購管理辦法及實施細則》《招標投標管理辦法》《采購評審專家管理辦法》《網上商城采購管理辦法及實施細則》《采購工作監督管理辦法》《網上競價采購管理辦法》《分散采購管理辦法》。

（二）基于智能化平臺的國有資產監管機制建設

基于智能化平臺的國有資產監管機制建設要達到預定的成效，在資產管理過程中發揮重要的作用，切實提高工作效率，就必須要以健全的制度體系與科學規范資產管理工作流程為基礎。在此基礎上，建成的資產管理智能化平臺系統要與學校校園網智能平臺集成，堅持既利舊又創新的思路，同時可在PC端與手機端操作。

建成后的系統涵蓋包括立項審批子系統、低值易耗品管理子系統、預入庫實物資產管理子系統、實物資產管理移動應用、無形資產管理子系統、實驗耗材子系統、特種設備管理子系統、資產管理員考核子系統、大型儀器設備績效評價子系統、房產利用率評價子系統，能實現資產管理績效評價功能，還要實現對接合同管理系統，且能進行相應資產合同付款情況的監督與檢查及預警服務，對接房產管理系統，預留招采系統接口，可進行報表分析及資產管理分析，實現資產購置、使用、維修、處置、考核及管理評價全流程信息化管理。完成的資產智能化監管機制架構搭建如下（筆者所在學校的國有資產管理處負有物業管理職責，因此資產管理智能化平臺中增設了物業管理系統。另外，因招采系統具有較強的專業性，往往自成智能化體系，因此未在此架構中體現）：

四、有效加強國有資產監管的措施與途徑

（一）領導重視是有效加強國有資產監管的主要保障。高校的一把手應當承擔起國有資產管理的第一責任人的職責，同時嚴格落實“分級管理、責任到人”的管理機制，切實做到一級管一級，每一級都切實承擔起應當承擔的經濟責任。要把資產管理列入校內巡察和審計的工作范圍，以有效的監督機制推進資產管理，促進各部門主要負責人高度重視，認真履行經濟職責。

（二）全員齊抓共管是推進國有資產管理的重要依托。加大資產管理培訓力度，形成全體成員齊抓共管的局面，是推進國有資產管理的重要手段。要定期不定期針對資產管理的推進水平及學校的實際情況，有目的地開展資產管理專項培訓，特別是要加強對資產管理員的培訓，并通過資產管理員工作的開展推進其他人員對資產管理制度的熟悉與了解，取得大家的理解與支持，加大資產管理相關規章制度的宣傳與貫徹力度，使制度學習落到實處，才能保證制度的執行切實有效。

（三）制度健全是加強國有資產監管的重要抓手。制度的建立與健全是加強國有資產監督的重要措施與保障，如果沒有健全的制度體系，國有資產管理將無章可循，資產的使用效益發揮將無法保障，則資產的滅失風險與隱患也將無處不在。完整的資產管理制度體系建設是建立在熟悉并深刻研究所在單位資產管理現狀及存在問題的基礎上，而不是簡單的拿來主義，不通過實踐的制度簡單執行將不可能達到應有的效果。完整的資產管理制度體系應統籌學校資產管理的方方面面，每一個工作環節與權力牽制都要考慮清楚，職責清晰，才能保證制度的運行順暢有序。

（四）資產管理工作流程清晰。完整的資產監管機制不僅僅要有健全的制度體系，還有根據制度體系而形成的工作流程，只有工作流程規范、順暢，風險控制環節清晰明了，流程運行節點明確，責任人清晰，才能保證制度體系的落實，也是下一步推行資產監管機制實現智能化管理的基礎。

（五）智能化手段的使用是加強國有資產監管的重要途徑。在健全完善的資產管理制度體系保障下，在規范科學的資產管理工作流程的支持下，將資產管理監管機制以智能化的方式及手段體現運用出來，將大大提高資產管理的工作效率，較大程度地杜絕資產管理過程中的風險隱患；能夠時時掌握資產運行狀態及產生的績效，有利于資源的合理配置，有利于單位資產資源的整體調控，能夠切實做到保障資產安全完整、保值增值。

結語：

綜上所述，資產管理監管機制的建立非常必要，以智能化的手段推進資產管理監管機制發揮效益更成為當下國有資產管理的必要措施。資產管理越重要，資產管理監管機制有效發揮越有必要。高校必須要在單位負責人為第一責任人的前提下，在切實健全與完善資產管理制度體系的基礎上，在當前的數字時代的利好形勢下，形成群抓共管的局面，才能切實促進保證國有資產安全完整和保值增值。