高校預算管理績效評價體系及優化

趙雨晨

隨著我國經濟的快速發展，全面實施預算績效管理進入深刻變革，實施預算績效評價，是我國政策，也是高校自身的需求。當前，我國高校預算管理績效評價體系工作還存在著對其關注不夠、預算績效評價人員綜合素質不高、指標不科學的問題。針對這些不足，提出高校預算管理績效評價體系優化路徑，以期提高高校預算管理績效評價水平，進而提升高校的管理水平、管理質量和持續發展能力。

高校預算管理績效評價，本質上是依據一定的原則，通過合理、完善和科學的方法，對學校的各項資源配置、資金使用情況進行綜合評估。高校預算管理績效評價與經費的分配、使用、決算等有著密切的關系，關系到高校的發展。隨著高等教育的快速發展，高校的規模不斷擴大，教育方式越來越多樣化，對教育經費的需求也越來越大。當前，高等教育總量和平均水平普遍偏低，這就造成了高校經費需求與現有教育資源的矛盾。同時，由于運行機制和管理體制等諸多外在因素的制約，我國高校的教育經費分配水平仍然很低，尤其是在學校內部的資源分配上，高校可以通過對預算績效進行評價，使資源得到最大限度合理分配。

一、高校預算管理績效評價的必要性

第一，為高校制定科學、合理的發展目標和發展戰略計劃提供了依據；由于各種原因，目前我國的高校管理制度還不完善，一些學校尚未制定出一套長效、合理、完善的發展戰略，致使其發展過程中負債累累，嚴重地制約著學校的正常發展。根據實際情況，對高校的發展進行預算績效評價，可以科學、準確地判斷學校的財政狀況，從而有助于高校的可持續發展。

第二，提高高校的預算管理水平。中國財政體制改革不斷深入，對學校經費的制約日益加大，經費和可利用資源的矛盾日益凸顯。高校要從現實出發，改進傳統的“粗放”預算管理方式，運用預算績效評價機制，全面、深入地分析學校財政發展的現狀，厘清重點和難點，合理配置資金，提高資金利用率，從而促進高校財務管理工作的健康發展。

第三，促進了高校資源配置方式的轉變，提高了學校的經費使用效率。財政部門在撥付經費時，可以參考預算績效指標，合理配置，嚴格遵守“按需分配”的原則，防止因盲目使用基金而導致負債過高，從而減少學校財務風險。在運用經費時，應結合實際情況，確定好各項目的經費分配，從而提高經費的利用率。

二、高校預算管理績效評價體系研究成果回顧

從21世紀初，我國就開始了對預算績效評價的研究，近幾年，學者們結合國內高校的特點，通過對高校預算管理績效評價體系研究成果進行簡單回顧，從而分析問題及提出建議。總結近幾年的研究成果來看，這里選取幾個有代表性的相關文獻進行簡要介紹。

肖廣華、侯玉燕，從政府會計體制下進行全面預算績效管理模式的探討，提出構建全面預算績效的組織機構，設置定性與定量的全面預算績效評價指標，建立全面的、全方位的、全覆蓋的預算績效評價體系。宮景玉，從當前高校預算績效評價中存在的問題和改進措施入手，利用平衡計分卡建立了高校預算績效評價體系。和文岑（2021）對高校預算績效評價的內涵進行了歸納，包括對預算投入、產出和效果的多個層面的評估，以及對預算投入與可持續發展的因果聯系的深度思考。王琳，王棟（2021）采用熵權法對指標權重進行測算，選取關鍵指標，構建科學、系統的評價指標，使評價指標之間的數據相互關聯。此外，陳建英，尹思瑞（2021）提出要建立多層次、多角度、科學合理的預算績效評價指標體系，并將其與所制定的績效目標和預算實施程序相結合，并按其重要性來確定相應的指標。

三、高校預算管理績效評價現狀及問題

隨著預算工作的開展，很多高校逐漸認識到預算管理的重要性，也開始進行預算管理績效評價體系的構建，以便對預算管理工作進行客觀評價，及時發現不足。但就實際工作而言，預算管理績效評價體系的構建效果并不理想，很多高校的預算績效評價工作還處在起步階段，體系構建也處于理論階段，很難應用到實際工作中。當前高校預算績效評價體系構建中主要存在以下問題。

（一）對預算管理績效評價體系不夠重視、執行力度不強

高校自身的特點決定了高校的行政權力在一定程度上影響著高校的管理工作。受傳統經濟體制的限制，很多高校的高層領導往往忽視了對預算績效的評價，認為其僅僅是一種例行的評價，對高校運行的影響并不大，因此，在實際操作中，并沒有將其納入考核之中。因此，在實際工作中，不管是領導層，還是財務人員，都有這種想法，導致預算績效評價的成效并不盡如人意。事實上，在我國高校中，很長一段時間內，都存在著一種比較嚴重的“平均主義”的現象，比如，很多高校只考慮到各個部門的人員數量，而忽視了投入與產出的比例，導致了資源的使用效率不高。由于對預算績效的重視不夠，導致高校對資金使用的認識不足，對現行的預算管理工作也不了解，導致了預算管理工作的一個惡性循環。

（二）預算績效目標設定不夠合理

在我國的預算管理績效評價過程中，許多高校僅僅將其作為應付上級部門考核的一種方式，也就不會設立明確的績效目標和計劃，考核工作往往流于形式。與此同時，許多高校把防止貪污、節約經費作為考核的最終目的，把考核結果與工作目標相混淆。但實際上高校績效評價的最終目標是：提高教學質量、提高財政支出效益。在這種形勢下，高校就需要確定明確、合理、可行的預算績效指標，并對其進行細化和量化，并且與自身實際情況密切相關；同時要從經濟、社會、生態、可持續和履行職責等幾個角度，對項目的具體數量、質量、成本等進行量化分析。但是，在具體實踐過程中，很多學校還沒有做到這一點。

（三）績效評價人員專業知識儲備和能力素質不足

目前，我國高校的預算績效評價人員大多是具有一定的會計專業理論的，但對其他領域的研究相對薄弱，很難對學校整體工作形成一個全面的了解。而預算績效評價是通過綜合各個部門業績的評價，因此就需要不同領域的專家共同完成，如果只掌握其中一部分的理論，就很難與實際績效評價工作相結合，將會對高校整體預算和績效評價產生重大影響。很多學校都沒有專門的績效評價人員。只有在預算執行分析時，各級相關人員才能根據年度預算撥付率、年度預算支出和預算支出的實際情況，對部門預算實施情況進行分析。但對預算執行的分析太膚淺，不能充分挖掘其實際效果，不能深入挖掘問題，不能實現績效評價的目的。

（四）預算績效評價指標體系不科學

由于我國高校實施預算績效評價的時間不長，許多高校都沒有足夠的實踐經驗，因而建立的評價指標體系也不夠科學。一些高校在預算績效評價中，往往采用財務指標，以減少考核難度，盡管可以從某種程度上反映學校的資金使用情況，但是由于缺乏對預算績效的全面分析，導致了對預算績效的其他方面缺乏全面的分析；目前，一些高校所選用的預算績效評價指標大多為定性指標，這使得評價程序簡單，但是其科學性和有效性大大降低，難以為下一期的年度預算編制提供依據。

（五）預算績效評價體系結構不完善

大多數高校的預算績效評價體系還不夠健全，缺乏系統化結構。主要存在以下幾個方面的不足：第一，沒有設立專門的預算績效管理機構，對于績效目標和計劃的設立難以進行有效規劃；第二，預算績效監管機制不夠完善，無法對預算人員的工作效率進行有效監督，關于預算績效評價的效果以及結果應用都很難得到保障；第三，缺乏激勵制度，對預算績效評價的不重視，讓很多員工“為考核而考核”，不愿將過多的精力投入其中，很大程度上影響了高校的預算績效及預算管理工作。

四、高校預算績效評價體系優化路徑

（一）強化預算績效評價理念和意識

首先，要強化高校領導和員工們對預算績效評價的認識。高校領導層在很大程度上決定著學校的發展方向，這就要求領導干部要有超前的思維，要與時俱進，將預算績效評價的理念深入到實際工作中；對員工來說，他們不僅是執行者的角色，更要在實踐中對自己的行為進行持續的修正改進。因此可以定期開展有關預算績效評價的講座，最新的預算績效評價政策也要公布到官網上，能讓各層領導、老師、學生等深入了解預算績效評價。其次，在進行預算績效評價時，運用科學、合理的評價指標體系，把績效考核的思想貫穿到預算實施的各個環節，從而提高預算管理的質量；同時，要強化各部門的預算績效評價意識，倡導和引導高校預算單位以“重結果、重實效”為出發點，重視投入效益，鼓勵高校預算績效評價結果運用，倒逼預算部門制定更加準確的預算績效評價報告，選取合理的預算績效指標，進一步提高資金使用效益。

（二）明確預算績效目標

高校應制定清晰的預算績效指標，并將其細化到各個職能部門和學院，以指導學校的教學和科研工作。在編制預算績效指標時，必須堅持四條基本原則：一是明確的主次關系，明確學校經營目標的優先次序，并以此作為確定預算績效指標的依據；二是要均衡投入與輸出的原則，即大學要在投入與產出的關系中，合理設置預算績效指標，使其達到教育教學的目的；三是整體和局部的均衡，高校既有自己的利益，又有各個職能部門和學院的利益，在制定預算績效目標時，要兼顧整體和局部的利益，以確保教育和研究的正常進行。在制定了明確的預算績效目標后，要進一步健全績效評估機制，為各部門制定有針對性的考核流程，以提高其客觀性、權威性。學校可以組建一個專業的預算績效評估小組，對各部門的預算績效進行全面評估。

（三）加強績效評價人員專業培訓

作為高校內部控制環境中的一個重要環節，其核心人員的專業素質和預算績效評價能力將對學校預算管理的目標產生一定的影響。如果不能提升核心員工的專業素質和績效評價能力，將會直接影響到學校的溝通效果，乃至傳遞錯誤的信息。為此，必須加強對預算績效評價的專門知識和工作技能，使其具備與高校預算管理體系相適應的能力和質量。尤其是院辦、審計處、財務處等關鍵部門的工作人員，要對新的預算管理制度和績效評價體系進行詳盡的講解，以確保他們能根據學校的預算管理制度執行，減少不必要的損失。

（四）科學構建評價指標體系

高校預算績效評價指標體系是否科學、合理，是影響評價效果的重要因素。? 高校在建立預算績效評價指標體系時，既要考慮到指標的可用性和可測量性，又確保所選取的指標能夠滿足績效評價的需要。同時，要根據自己的經營情況和學校的特點，建立相應的指標，以適度的指標，確保評估的效果和成本。高校要明確預算績效評價的對象，綜合分析目前的工作狀況而選擇采用不同的績效考核方法。基于不同戰略采用平衡計分卡、關鍵指標分析、績效棱柱模型、層次分析和專家意見等多種績效考核方法，建立橫向可比、縱向可查、可測量的績效指標體系。同時，還要體現工作數量、質量、難度、效益、滿意度、可持續發展等方面的績效指標。

（五）充分利用預算績效評價結果

首先，要加強與學校各部門的聯系，及時向學校領導、行政部門、財政部門、預算單位進行報告，以便在下一年度的預算目標中，根據預算的實際效果，對學校的財政撥款進行調整，使預算目標更加合理、科學；使其提高財務經費的利用效率。其次，績效考核的效果要與績效工資、職務晉升等因素相結合，強化績效考核的約束作用，激勵員工的工作熱情。最后，應將績效評價結果作為下一年度的預算編制依據。對業績優良的單位，可以按年度計劃撥款或提高預算限額；對一些比較差的部門和項目，要做好預算的削減，或者干脆把一些業務和工程的預算都砍掉。強化預算制約，可持續提高財政撥款的使用效率和效益。

結語：

隨著我國經濟體制不斷深化改革，行政事業單位在財政方面也面臨著不同的困難和壓力，因此，只有科學、合理地選擇預算績效評價方法，才能使其評價結果更加客觀、公平，從而推動預算管理工作水平的提升。通過對文獻的梳理，發現我國高校預算績效評價體系的構建更多地偏向理論研究，高校預算績效評價體系還不夠完善，很多指標的選擇存在主觀性。因此，高校在選用績效評價方法時，尤其是對復雜度較高的評價對象，可以采用多種不同的績效評價方法，以避免或修正單一評價方法的內在缺點和可能產生的評估結果偏差。根據評價對象、評價主體和評價內容，在實際工作中注重評價方法的創新，以增強評價方法的適用性，推動預算績效評價體系的健全，從而提升高校預算管理水平。