廣州市技能型人力資源發展對產業經濟的促進作用

曾懿粲?殷明

廣州市技能型人力資源發展對于廣州產業經濟發展具有重要的促進作用，本文主要針對廣州市技能型人力資源發展的基本現狀、發展所面臨的問題以及人才培養對策等展開具體分析。

如果說制造業是粵港澳大灣區的脊梁，那么技能人才就是支撐脊梁的一根關鍵梁柱?；浉郯拇鬄硡^構建的現代產業體系就如同一座金字塔，底座需要龐大的技術隊伍支撐。目前，廣東擁有技能人才1220萬人，其中高技能人才383萬人，均居全國第一。

作為粵港澳大灣區的核心引領城市——廣州，建設技能型人力資源高地，無疑是建設全球一流大灣區重要城市的重要環節。在已有的互聯網+、人工智能和新一輪世界范圍的產業分工環境下，世界經濟格局發生巨變，在復雜的貿易戰、技術戰的世界經濟環境下，更急需把握近幾年的時間窗口，以最大的決心和力量進行生產端的改革創新，而打造高素質的技能型人力資源隊伍，對于廣州產業經濟的發展是重中之重。

一、廣州市產業經濟發展現狀

過去5年，廣州把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，實現“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局，“四個出新出彩”取得初步成效。2021年，廣州GDP達2.82萬億元，同比增長8.1%，廣州產業升級步伐加快，形成6個產值超千億元的先進制造業集群，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重突破30%。2022年1～10月，全市規模以上工業增加值同比增長4.2%，汽車制造業仍是全市工業增長的主要支撐，實現增加值同比增長13.6%，工業新動能保持較好增勢，高技術制造業實現增加值同比增長11.8%。

未來，廣州將著力構建現代產業體系，即堅持產業第一、制造業立市，做強新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康三大新興支柱產業；加快汽車、電子、石化等傳統優勢制造業智能化、高端化、綠色化發展；支持紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、家居建材等優勢傳統產業數字化改造等。

二、廣州市技能型人力資源發展現狀

“十四五”期間是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，《“技能中國行動”實施方案》《技工教育“十四五”規劃》以及《廣東省推動技工教育高質量發展若干政策措施》等文件的印發，為廣州市技能型人才發展提供了難得的歷史機遇。

作為我國的“南大門”、全國的重要中心城市和粵港澳大灣區核心，廣州歷來是我國技能型人力資源發展的重要門戶。近年來，廣州在進一步學習落實中央關于領導技能人才培養方面的重要精神，強力推動技能人才用人主體、培養主體、評價主體融合發展，加快培養高素質技能型人力資源成效顯著。截至2021年底，廣州市技術人才培養總數已達到353萬人，高技能人才達123.8萬人，占比達35.07%，名列全國全省前列。

廣州市經濟發展相關規劃要求，將繼續著力促進制造業優化提升、布局調整和產業鏈的融合發展，進一步做大做強汽車、石油化工、重大設備、數控造船、精品鋼管等具備全球競爭力的先進制造業基地，從而整體提升在世界制造業中的話語權。但有關信息表明，從供應量和需求量的角度看，廣州技能型人才數量缺口仍然較大，對人才服務方面的需求日益增加，全市的技能型人力資源發展呈現出前所未有的緊迫感。

三、廣州市技能型人力資源緊缺的原因

目前，廣州市技能型人力資源總量呈“金字塔”結構，與發達國家“鉆石型”技能人才結構相差甚遠。導致廣州市技能型人力資源產生緊缺，主要有以下原因：

（一）政府職能部門的原因

1.角色定位不明晰

廣州政府在技能型人才的培育過程中，承擔著決策、指導和監管的諸多職責，不但使政府部門負擔過重，無法集中精力去做專業決策，同時也未充分發揮行業協會、企業在培育技能型人才隊伍中的積極作用。

2.在技能型人力資源培訓補貼上投資不足

近年來，盡管廣州政府增加了對技能型人才隊伍的資金投入，但幫扶手段相對簡單、資源覆蓋面較窄，專業技術人才隊伍提升職業技能的積極性還未得到政策的全面呼應。

3.技能型人力資源培養及認定機制有待完善

目前廣州市人力資源部門關于發展技術型人才隊伍的政策措施中，相關鼓勵、扶持、培養機制仍然不夠完善，一定程度上影響了技能型人力資源隊伍的壯大發展。雖然建立了相對多元的測評模型，但該評估方法仍未能全面覆蓋，未能全面體現技能型人才隊伍的實際水平。

（二）企業、職業院校方面存在的問題

一是與學歷人才比較，技能人員在企業中的地位相對較低，企業對技能人員的工作環境、工作崗位、升遷和晉級、福利待遇等關注相對不足，技能人才與學歷人才之間還存在一些認識上和制度上的隔閡。

二是部分企業領導思想過時，仍堅持“培訓無用論”的思想，一方面對企業的培訓資金投入不夠，一方面又將企業培訓專項基金用在別處，未能有效提升企業競爭力。

三是部分企業因缺乏科學合理的選聘標準和競爭機制，無法做到人盡其才，才盡其用，適才適崗，未能給技術人員創造充分的用武之處，有能力的技術人員難以脫穎而出。

四是部分職業院校和技能人才培訓機構積極性不足，不善于走出校門，無法真正了解社會和企業的真實需求，一方面，學校培養的人才能力不足，無法滿足企業需求，另一方面，社會和企業又找不到急需的人才。

四、技能型人力資源對產業經濟發展的促進作用

要實現廣州由制造業大市向制造業強市歷史跨越，必須堅持“人才為本”，進一步加強技能型人力資源隊伍建設，充分發揮其在產業經濟騰飛的中流砥柱和中堅力量的作用。

（一）技能型人力資源的“動力”作用

技能型人力資源有利于促進科技成果轉化，這也是推動高新技術發展的重要動能。人才隊伍建設已成為各地區與各企業之間綜合競爭的重要體現，對于各類高新科技園孵化出的科技成果，想要將其投入到實際生產活動中，必須通過技能型人才隊伍來轉換實現，憑借其系統的理論知識和豐富的實踐經驗，進一步促進產品的升級換代，不斷推動技術發展。

（二）技能型人力資源的“關鍵力量”作用

制造加工業要想提升產業質量以及生產效率，需要緊密依靠技能型人力資源的力量。技能型人力資源的發展能進一步改革加工方法、提高生產效率和提高產品質量，同時，還可以將其他方面的人員所提出的各類改革手段以及方法付諸實踐，從而進一步推動工業制造等改革工作不斷深化。

（三）高技能人才的“重要力量”作用

在生產過程中要解決關鍵技術問題，也需要依賴技能型人力資源的良性發展。諸如精密加工、薄壁零件等在生產制造之中的一些高難度任務，專業性較強，如缺少技能型人力資源的支撐，將很難實現正?；?、標準化生產。除此之外，技能型人力資源的高質量發展，也能夠幫助提高專業設備的使用壽命，一定程度降低企業生產成本。

（四）技能型人力資源的“主體”作用

企業核心競爭力的形成主要依賴于技能型人力資源的支持，技能型人力資源也是當前企業實現自主創新所依賴的重要主體，對實現企業創新成果轉化起著非常重要的作用，對進一步提升企業綜合競爭力，具有不可替代的地位。

五、技術型人力資源發展的培養途徑

廣州產業經濟正處于飛速發展期，經濟發展以技能型人力資源發展優勢為基礎，以產業結構調整、高新技術和新業態發展為主要標志，對復合技能型人才的需求數量加劇，不僅要求數量充足，結構合理，更要求素質優良。

結合目前廣州在技能型人力資源培養面臨的實際情況，將政、校、行、企業等四方協調配合，在教育體制、人才培養方式、教師隊伍構建、培訓資源配置、考核制度建設等方面齊頭并進，形成新形勢下技能型人力資源培養框架體系（見圖1），對提升廣州技術型人力資源的發展水平具有重要促進作用。

（一）“四方協同”育人，促進產教融合

廣州市的技能型人力資源培養需要全社會的共同參與，政府要結合各行業發展實際，出臺各項精準專業技術培養規劃，各職業學校以此為發展契機，以廣州市重點發展的相關產業為發展平臺，實施“引廠入校”“送教進廠”“校企共建”“訂單培訓”相結合的“四合一”培訓模式，與廣州轄內的各產業園區達成戰略協作共識，搭建多主體、多形態、多功能育人平臺，完善產教融合的人才培養機制。

（二）搭建“學歷提升與職業培訓并行”的育訓雙平臺

一方面創建基于學習與職業培訓融合的學歷提升平臺，各職業學院要加大“理實一體”融合力度，突出學生的主體地位，推行“3個三分之一”的學習方式，即三分之一課堂、三分之一實訓、三分之一實踐，塑造“教、學、做”有機整合的一體化課堂。

另一方面充分結合企業需求，以提升學員崗位技能為主要目標，開發基于企業需求的職業技能培訓包，確保受訓人員的職業技能與地方經濟和行業企業需求相匹配，強化其技術應用能力和崗位適應性。

（三）構建“崗課賽證研”相互融通的高技能人才培養模式

構建綜合素質人才模式，是培養技術型人力資源的重要手段和途徑，即打造“崗課賽證研”相互融通的人才培養模式（見圖2）。

一是以適應技術型人力資源的發展需要為宗旨，學校、政府、企業聯合研討制定專業建設方案，確立“六對接”的課程體系，即課程框架內容對接典型崗位目標與任務，課程目標內容對接職業技能與可持續發展技能，專題研究內容對接行業要求與職業資格認定條件，教學方法對接技術領域關鍵知識與前沿技能，課程組織方式對接典型產品或項目，實踐學習對接現實或模擬中的技能情境；二是以國家職業資格認定規范和行業企業需求標準為基礎，對課程的內容、項目資源等進行重構設計，以促進課程模塊化、一體化課程的變革和創新；三是樹立以技能為本位的人才培養理念，以各項職業技能大賽為引領，將大賽標準融入教學模式，帶動教學團隊能力提升；四是對接專業技術與前沿科技，將企業的最新科技、最新工藝以及在生產實踐中所遇到的重大技術難題、經典案例列入技能型人力資源培訓項目，及時將研發能力轉化為實踐成果。

（四）建設“四位一體”技能型人力資源培訓基地

技能型人力資源的良性發展，還有賴于專業化的高技能人才培訓基地的孵化。高技能人才培訓基地建設，一要滿足廣州經濟發展的實際需求，二要符合人才培養規律，三要具備生產和技術服務功能，建立集教育實習、職業培養、能力評估、生產和技術服務“四位一體”的技能型人力資源培訓基地，有效助力經濟發展。

（五）構建“三元對接”的綜合職業技能評價體系

通過一體化教學模式、校企學徒制試點、職業資格考評題庫開發、綜合職業能力測評等一系列的探索和實踐，逐步構建起與行業企業要求對接、與國家職業標準對接、與競賽標準對接的“三對接”綜合職業能力評價體系，將技能型人力資源的發展更加標準化、可視化。

結語：

總之，我們要通過國家政策推動，企業、行業協會的全面投入，形成以職業能力為導向，以崗位績效為重點，強調企業職業道德與職業知識水平的技能人才培養評估制度，提升校企合作的積極性，進一步提高技術專業人才隊伍素質，加快產業優化升級，提高企業競爭力。