我國職業教育教材管理的歷程、變遷邏輯及未來展望

［摘要］新中國成立以來，我國職業教育教材從管理內容、管理職能以及管理方式等方面發生了深刻的變化。這些變化充分體現了產業經濟發展是職業教育教材管理改革的不竭動力、提質增效是職業教育教材管理改革的主線、政市協調是職業教育教材管理改革的主題。因此，面向未來，加強對職業教育教材的管理，應明確政府管理職業教育教材的內容、革新政府管理職業教育教材的方式、完善政府管理職業教育教材的職能。

［關鍵詞］職業教育；教材管理；管理內容；管理職能；管理方式

［作者簡介］孫帥帥（1993- ），男，山東海陽人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所、國家教材建設重點研究基地（職業教育教材建設與管理政策）在讀博士。（上海? 200062）

［基金項目］本文系國家教材建設重點研究基地2021年度教育部重點規劃項目“職業教育教材開發需求與教材建設建議研究”的階段性研究成果。（項目編號：2021GH-ZD-ZJ-Y-01，項目主持人：徐國慶）

［中圖分類號］G714? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）06-0079-08

加強職業教育教材管理是提升職業教育教材質量的重要保障。新中國成立以來，政府先后印發了《政務院關于改進中等專業教育的決定》和《全國中專教材規劃會議紀要》（以下簡稱《紀要》）、《職業院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等，在加強職業教育教材管理的同時，積累了豐富的經驗。本研究希望通過梳理新中國成立以來我國政府在職業教育教材管理內容、管理方式以及管理職能等方面的變化，厘清政府對職業教育教材管理的邏輯，探索深化職業教育教材管理體制改革的路徑。

一、我國職業教育教材管理的歷程

（一）職業教育教材管理內容的改革歷程

“管什么”是政府管理職業教育教材難以回避的問題。對于該問題，我國經歷了漫長的探索過程。

1.新中國成立初期，明確對職業教育教材品類、數量的管理責任。新中國成立之初，百廢待興，作為重點發展的中等職業教育存在教材緊缺的問題。為此，政府承擔起緩解教材緊缺的責任，印發了管理職業教育教材數量的政策文件。例如，1951年，《積極整頓與發展中等技術教育——在第一次全國中等技術教育會議上的報告》指出“中等職業教育教材存在內容過深以及不適合中國實際需要等問題，需要中央教育部及各業務部門編制適應各級各類技術學校需要的教材”。1952年，《政務院關于整頓和發展中等技術教育的指示》指出“中央人民政府教育部及有關業務部門應著手進行中等技術學校普通課和技術課教材的編審工作”。1961年，《解決高等學校和中等專業學校理、工、農、醫各科教材的具體分工辦法》指出，中等專業教育的“政治、語文以及外語等課的教材由教育部負責……工業類專業基礎技術課程的教材由第一機械工業部、冶金工業部以及化學工業部等部門負責”。通過印發一系列關涉職業教育教材相關政策文件，政府明確了各相關業務部門解決教材緊缺問題的責任。同時，各相關業務部門通過協同合作編寫的大量教材，有力地緩解了中等職業教育教材緊缺的局面。

2.從改革開放至20世紀末，加強對職業教育教材質量的管理。職業教育教材質量管理包括對教材編寫者、教材內容、教材選用、教材審定等方面的管理。一是政府對職業教育教材編寫者的資質進行了規范。職業教育教材編寫者的管理涉及誰來編寫教材、誰來組織教材等。改革開放后，政府對上述問題進行了明確的規定。1985年《紀要》進一步明確了教師編寫教材的責任，指出“要根據本系統、本地區、本學校的師資條件，積極主動地承擔規劃所列的選題項目，認真推薦參加課程組的教師人選，支持和幫助參加教材工作的教師開展工作”。1996年，《國家教育委員會、農業部關于進一步辦好農村中等職業學校農業類專業的意見》指出要“組織農業院校、科研單位的專家和教授編寫當地需要的、內容新穎的、質量較高、實用性較強的專業課教材和補充教材”。二是政府對職業教育教材內容質量進行了要求。1983年，《農牧漁業部、教育部關于編寫農民職業技術教育教材的通知》規定，農民職業技術教育教材要堅持理論聯系實際的原則，各門教材的編者都要深入實際調查研究，摸清學習對象的特點和要求。要注意教材的科學性、系統性，同時還適當考慮農民自學的需要。三是政府加強了對職業教育教材的審定。1993年，《勞動部關于深化技工學校教育改革的決定》指出，“勞動行政部門和國務院有關行業主管部門要按照《技工學校教材審定辦法》的有關規定，組織審定教材，并向技工學校推薦?！睘樘岣呓滩馁|量，我國在1993年成立了職業教育教材審定組織。國家和地方的教育委員會分別成立了職業技術教育教材審定委員會，并擬定了兩級職業技術教育教材審定委員會的工作章程。職業教育教材審定委員會的主要職責是負責審查和評價職業技術教育教材。四是政府加強了對職業教育教材選用的管理。1993年，《國家教委關于職業技術學校教材選用工作的意見》明確指出了各省（自治區、直轄市）的教育行政部門對職業教育教材選用工作的領導和管理責任，規定了對國家教委規劃教材的組織選用原則。

3.21世紀以來，不斷深化職業教育教材的管理內容。職業教育教材的管理內容涉及編寫、出版、發行、組織、選用、審定等各個方面。一是繼續加強對職業教育教材品類的管理，增強教材對產業發展的適應性。這一時期，政府不斷強調要增加緊缺性教材的供給，豐富職業教育教材形態。同時，也不斷強調職業教育教材要適應產業發展，保證職業教育教材反映新知識、新技術、新工藝、新方法。二是政府加強了職業教育教材的選用管理。相較于以往，明確指出要建立健全教材選用制度，規范教材選用秩序。2012年，《教育部關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）規定，“要完善教材準入機制以及規范教材選用秩序……職業院校要建立由專業教師、行業專家和教研人員等組成的教材選用機構，健全教材選用制度，優先從國家發布的教材目錄中選用教材”。2019年頒布的《辦法》明確規定了國家和省級教育部門對職業教育教材選用管理的職責，并規定了教材選用的基本原則。三是政府加強了對教材編寫的管理?！兑庖姟分赋?，要“加強建設一支產教結合、素質優良的教材編寫與審定隊伍……要建立職業教育教材專家庫，鼓勵支持行業專家、教學名師、專業帶頭人跨區域、跨學校聯合編寫教材”。而且《辦法》明確規定了職業教育教材編寫實行單位編寫制和主編負責制，并規定了教材編寫人員的基本要求和教材編寫的基本要求。四是政府繼續加強對職業教育教材的審核、評價和監督。2006年，勞動和社會保障部印發的《2006—2010年職業培訓教材建設規劃》指出，“建立教材反饋評價體系，系統收集學校、培訓機構、行業、企業及社會其他各有關單位對教材質量的意見和建議；定期組織各教材專業委員會委員及有關專家對教材質量進行評價，及時總結經驗和不足”。《辦法》強調了我國實行“分級分類審核，堅持凡編必審”的職業教育教材審定制度，同時也進一步規范了職業教材審核秩序。另外，《辦法》還提出了職業教育教材評價和監督辦法。

（二）職業教育教材管理方式的改革歷程

職業教育教材的管理方式涉及“用什么管”職業教育教材的問題。新中國成立以來，政府對職業教育教材的管理方式經歷了從運用行政手段管理為主到行政手段和經濟手段協同運用的過程。

1.新中國成立至今，政府主要采用行政手段管理職業教育教材。新中國成立以來，我國印發了大量具有行政命令性質的政策文件規范職業教育教材建設。其中，既有綜合性政策文件，如《積極整頓與發展中等技術教育——在第一次全國中等技術教育會議上的報告》《政務院關于改進中等專業教育的決定》《國務院批轉教育部全國中等專業教育工作會議紀要》等。也有專門性的職業教育教材管理政策文件，如《紀要》《關于職業技術教育教材規劃工作的意見》《意見》《辦法》等。其中，《辦法》是新中國成立以來對職業教育教材管理規定最全面的政策文件，其奠定了我國職業教育教材宏觀管理的基本框架。另外，我國還通過頒布法律的形式加強對職業教育教材的管理。例如，1996年頒布施行的《中華人民共和國職業教育法》第三十八條規定“要加強職業教育教材的編輯、出版和發行工作”，2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）第二十條進一步明確規定“國務院教育行政部門會同有關部門根據經濟社會發展需要和職業教育特點……宏觀管理指導職業學校教材建設”。不僅職業教育相關法律，其他法律法規也對職業教育教材管理進行了規定。例如，2001年國務院頒布的《出版管理條例》第五十六條規定，“國家對教科書的出版發行，予以保障”。2020年新修訂的《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）第二十五條規定“為實施義務教育和國家教育規劃而編寫出版教科書，可以不經著作權人許可，在教科書中匯編已經發表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品、圖形作品，但應當按照規定向著作權人支付報酬，指明作者姓名或者名稱、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利”。該法律條款針對實施義務教育和國家教育規劃而編寫出版教科書的著作權進行了特殊規定。這些職業教育教材管理相關法律的制定，為職業教育教材的依法管理奠定了法理基礎。

2.改革開放后，開始探索采用經濟手段管理職業教育教材。一是職業教育教材盡管采用兩級規劃的方式，但規劃教材選題采用各家單位公平競爭的方式入選參評。如2001年《中等職業教育國家規劃教材申報、立項及管理意見》指出，國家規劃教材選題采用申報制，申報基地要提供申請出版新教材的競爭方案。教育部則根據競爭方案及相關文件，對其進行分類和審查，最終評選出正式立項的國家規劃教材選題。同時，職業教育國家規劃教材出版基地的選擇要遵循公平競爭的原則。二是采用項目資助、出版補貼、經費支持、規范教材定價和發行、打擊盜版盜印行為等經濟手段，對職業教育教材進行宏觀管理；鼓勵職業教育教材理論研究、教材建設、教材開發等。

（三）職業教育教材管理職能的變革歷程

新中國成立以來，政府對職業教育教材的管理職能發生了一系列變革，主要包括以下三個方面的變化。

1.采用表彰、推薦等方式對職業教育教材建設進行正面引導。政府通過設置獎項、評選優秀教材等方式給予表彰。例如，為鼓勵編寫優秀教材，2019年我國設立了“全國教材建設獎”，其中包括了職業教育與繼續教育大類?！?006—2010年職業培訓教材建設規劃》規定，“每三年開展一次優秀職業培訓教材評選活動，對優秀教材及教材組織開發單位進行表彰”?！?011—2015年全國職業培訓教材建設規劃》規定，要“進一步擴大職業培訓教材開發規?！保_發“示范性精品教材500種”。

2.采用設置國家規劃教材的方式，彌補市場失靈。從20世紀80年代開始，我國開始實行職業教育教材規劃制度，先后頒布了《紀要》《關于職業技術教育教材規劃工作的意見》《中等職業教育國家規劃教材申報、立項及管理意見》《辦法》等，規范了職業教育教材的規劃，并最終形成了國家和省級兩級規劃教材制度。其中，《辦法》明確規定“職業院校教材實行國家、?。▍^、市）兩級規劃制度。國務院教育行政部門重點組織規劃職業院校公共基礎必修課程和專業核心課程教材，根據需要組織規劃服務國家戰略的教材和緊缺、薄弱領域的教材……專業課程教材”。

3.打擊職業教育教材相關的違法犯罪活動。進入21世紀以來，我國先后頒布了《2006—2010年職業培訓教材建設規劃》《關于進一步加強技工學校教材開發和使用管理工作的通知》《關于進一步加強對中等職業教育教材管理的通知》等文件，明確指出要依托新聞出版、公安等部門，加大對質量不合格及盜版教材的查處打擊力度。

二、我國職業教育教材管理的變遷邏輯

（一）產業經濟發展是職業教育教材管理改革的動力

產業經濟發展帶來的對職業教育教材需求的變化是引領職業教育教材管理改革的基本動力。

1.產業經濟的發展要求政府拓展職業教育教材管理內容。新中國成立之初，產業經濟發展需要大量的初級技術技能人才。為了適應產業經濟的發展，國家開始大力發展中等職業教育，職業學校招生數量逐年增加。《中國教育年鑒（1949—1981）》數據顯示，1965年我國中等職業教育在校學生數量達到了126萬人。職業院校學生的快速增加，促使職業教育教材種類和數量快速增長。改革開放前，我國實行的是計劃經濟體制，政府承擔起了全面管理職業教育教材種類數量需求的責任。隨著產業經濟的不斷發展，產業經濟對職業教育學生各項素質要求越來越高，要求我國不斷提高職業教育教材質量以滿足學生學習以及教師教學的需求?！都o要》明確指出，“由于特定歷史條件的影響和對提高教材質量缺乏正確的理解”，要通過新編、修訂和引進國外教材等多種形式提高職業教育教材質量。為加強對職業教育教材的科學管理，編寫出適應我國經濟發展需要的教材，我國于1993年成立了職業教育教材審定委員會。進入新世紀以來，隨著我國產業轉型升級步伐的加快，不但對職業教育教材提出了更高的要求，同時也對政府管理職業教育教材提出了更高的要求?！掇k法》規定，教材規劃要“服務經濟社會發展、產業轉型升級、技術技能積累和文化傳承創新”，要根據經濟社會和產業升級新動態及時修訂職業教育教材。為了加強對職業教育教材的管理，政府將職業教育教材管理內容拓寬到職業教育教材的編寫、出版、發行、選用等各個環節。

2.產業經濟的發展要求政府革新職業教育教材管理方式。產業經濟發展對職業教育教材的需求，促使職業教育教材市場規模越來越大?！都o要》中數據顯示，1983年底，全國共出版各類中專教材826種。據不完全統計，2020年在用的“職業教育與繼續教育類教材近8萬種” ①。隨著職業教育教材市場規模的不斷擴大，政府對職業教育教材的管理由最初的完全施以行政手段逐漸轉變為以行政手段為主、以經濟手段等為輔的多種管理手段并用的方式。

3.產業經濟的不斷發展要求政府積極履行管理職業教育教材的職能。改革開放前，職業教育教材市場是完全壟斷市場。政府對職業教育教材管理職能更加傾向于履行其文化職能和政治職能，即確保職業教育教材能夠承載優秀的工匠文化、確保職業教育教材符合政治意識形態要求。改革開放后，隨著產業經濟的發展和職業教育教材市場的放開，我國形成了龐大的職業教育教材市場。此時，職業教育教材商品屬性愈加凸顯，政府對職業教育教材的管理隱含了政府履行經濟職能的意味。進入新時代，政府對職業教育教材管理同時蘊含著政府履行政治、經濟和文化的職能。

（二）提質增效是職業教育教材管理改革的主線

提升職業教育教材質量，適應產業經濟發展，滿足學生、教師和企業的需求，是職業教育教材管理的終極目標。新中國成立以來，我國圍繞提質增效這一主線不斷提升政府管理職業教育教材的效能，加強職業教育教材管理。

1.加強對職業教育教材內容質量的管理。改革開放前，政府主要采用成立教材編寫委員會、政府內部各相關部門負責組織編寫、教師參與編寫等方式，加強對職業教育教材編寫的管理。改革開放后，政府在原有基礎上采用新編、修訂以及引進國外教材等方式提升職業教育教材質量。政府通過擴大職業教育教材開發隊伍，加強了對職業教育教材開發的管理。1998年《面向二十一世紀深化職業教育教學改革的原則意見》提出，“各地方和各部門、行業應根據專業建設分工，組織專家，下大力氣做好相應的課程改革和教材建設工作”。為提高教材內容質量，加強對職業教育教材內容質量的管理，我國先后實行了教材規劃制度和教材審定制度。進入新世紀，我國進一步規范了職業教育教材規劃申報程序，確保國家規劃教材質量符合學生、企業等各主體的需求。政府采取單位編寫制、主編負責制等方式，加強對職業教育教材編寫質量的管理。

2.加強對職業教育教材出版質量的管理。新中國成立以來，政府不斷加強對職業教育教材出版發行質量的管理。1981年，國家出版局、教育部出臺的《關于改進高等學校、中等專業學校教材出版供應工作的若干規定》從教材預訂供應辦法、出版社與書店協作、教材的儲備和零售等方面規范了中等職業教育教材的出版。21世紀以來，《關于進一步加強對中等職業教育教材管理的通知》《辦法》等政策文件均明確強調了對職業教育教材出版質量的管理。其中，《辦法》從出版單位的基本條件、資質等方面對職業教育教材出版和發行進行了規范。

（三）政市協調是職業教育教材管理改革的主題

職業教育教材政府管理與市場管理的關系問題是職業教育教材管理中的基本問題。一方面，政府具有管理職業教育教材的責任和義務；另一方面，職業教育教材市場可以通過供需機制、價格機制等實現自我管理。在職業教育教材管理變革的過程中，政府如何運用行政與經濟手段協調這一對矛盾始終是職業教育教材管理變革的主題。改革開放前，我國實行計劃經濟體制，政府只運用行政手段全面管理職業教育教材。職業教育教材的編寫、出版、發行、選用等環節均由政府嚴格把控。當時盡管職業教育教材市場存在，但政府并未運用經濟手段管控教材市場。改革開放后，我國開始實行社會主義市場經濟體制，職業教育教材市場逐漸放開。從20世紀80年代開始，隨著《出版社工作暫行條例》《關于當前出版社改革的若干意見》《出版物市場管理規定》等政策文件的陸續頒布，我國職業教育教材出版領域引入了外資和民營資本的參與，改變了過去由公有制資本組建的出版發行單位壟斷職業教育教材出版發行權的局面。在職業教育教材開發領域，我國陸續出臺了《紀要》《中等職業教育國家規劃教材申報、立項及管理意見》等，鼓勵市場主體參與職業教育教材開發的全過程，鼓勵企業、職業院校等教材開發主體以公平競爭的方式競選國家職業教育教材規劃選題，充分調動了市場主體參與職業教育教材建設的積極性。政府在采用經濟手段鼓勵職業教育教材領域市場競爭的同時，也采取了構建職業教育教材審定機制的方式，加強對職業教育教材的監管。進入新時代以來，《辦法》的出臺規定了部分教材實行國家統編制度，而部分教材實行單位組織編寫的制度。這一編寫制度明確了職業教育教材市場需要競爭的市場，更加便于政府采用行政手段和經濟手段對職業教育教材進行管理?？傊?，在職業教育教材管理變革的過程中，政府最終通過綜合運用行政手段和經濟手段，不斷協調著職業教育教材市場與政府的關系。

三、對我國職業教育教材管理的未來展望

（一）明確政府管理職業教育教材的內容

加強對職業教育教材內容的管理，必須廓清職業教育教材的基本性質，厘清政府管理職業教育教材的法律依據，著力解決“管什么”的問題。

1.要廓清職業教育教材的基本性質。職業教育教材具有三個基本性質：一是職業教育教材具有鮮明的政治性。職業教育教材承載著傳遞政治知識、政治觀念以及傳播政治文化的功能。職業教育教材的政治性要求政府對職業教育教材中的文字、圖片以及表格等內容進行嚴格的審查。二是職業教育教材具有鮮明的專業性。職業教育教材的專業性，一方面體現在職業教育教材的編寫、出版以及審定必須要由相關的專業人員完成；另一方面體現在職業教育教材是直接面向就業的教材，教材內容必須符合職業崗位對學生職業能力的基本要求。職業教育教材的專業性要求政府對職業教育教材進行管理時，要嚴格規范職業教育教材開發相關人員的資質，同時還要加強對職業教育教材知識產權的保護。三是職業教育教材具有商品性。職業教育教材的商品性體現在出版商可以根據市場需求在合法合規的條件下自由組織開發、出版、發行以及銷售職業教育教材，而職業教育教材需求者可以根據個人需求自由選擇適合自己學習的職業教育教材。職業教育教材的商業性要求政府應當營造職業教育教材公平競爭的市場氛圍、允許鼓勵符合條件的職業教育教材編寫人員、出版商以及發行商積極參與職業教育教材的建設。

2.要厘清政府管理職業教育教材的法律依據。法律是政府管理職業教育教材的依據。因此，明確政府管理職業教育教材的內容要厘清職業教育教材管理的相關法律。第一，要厘清與職業教育教材管理直接相關的法律。政府管理職業教育教材的直接法律依據見諸《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《著作權法》和新職教法等法律中涉及職業教育教材的法律條文。其中，《教育法》第六十五條規定“各級人民政府對教科書及教學用圖書資料的出版發行……按照國家有關規定實行優先、優惠政策”。新職教法第三十一條規定“國家鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發，將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態更新”。第三十六條規定“學?？梢砸婪ㄗ灾鬟x用或者編寫專業課程教材”。《著作權法》第二十五條規定了教科書中作品的著作權。第二，要厘清與職業教育教材管理間接相關的法律。政府管理職業教育教材與國家政治安全以及文化安全等有關。與職業教育教材管理間接相關的法律涉及《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國安法》）等。其中，《憲法》第二條中明確規定了“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。《國安法》第一條、第四條、第二十三條以及第二十六條等條文從政治和文化等兩方面規定了維護國家安全的任務和職責。從上述法律規定來看，政府對職業教育教材的管理內容包括了職業教育教材出版發行、職業教育教材的知識產權以及職業教育教材中涉及的國家政治、經濟和文化安全方面的內容。

（二）革新政府對職業教育教材的管理方式

新中國成立至今，我國已經形成了協同運用行政手段和經濟手段管理職業教育的基本方式。隨著智能化時代的到來，未來職業教育教材會發生形態的轉變，職業教育專業課教材市場也將逐漸擴大。因此，政府必須革新管理方式，提升職業教育教材的管理效能。

1.革新政府管理職業教育教材的行政手段。我國職業教育教材管理的行政手段主要體現在職業教育教材管理政策的制定和執行上。因此，一方面，要加強職業教育教材管理政策的科學性和合理性。職業教育教材管理政策的制定程序包括發現和提出職業教育教材政策問題、確定職業教育教材政策目標、擬訂職業教育教材政策方案、論證職業教育教材政策方案以及進行職業教育教材政策決策五個階段。因此，加強職業教育教材政策的科學性和合理性就要明確教材政策問題與目標，合理合規地擬訂教材政策方案以及科學論證教材政策方案。另一方面，要加強職業教育教材政策的執行力度。職業教育教材政策普遍存在替換性執行、選擇性執行、象征性執行以及殘損性執行等問題。因此，加強職業教育教材政策執行力度，必須要對職業教育教材政策執行效果進行評估，完善職業教育教材政策評估標準，構建要素多元與聯動協調的職業教育教材政策評估指標體系，采用切實可行的職業教育教材評估技術和方法，實行說理與反饋并用的職業教育教材評估結果反饋機制。

2.革新政府管理職業教育教材的經濟手段。鼓勵職業教育教材市場公平合理地競爭以及以項目、資金補貼等不同方式資助職業教育教材建設是政府管理職業教育教材的主要經濟手段。政府鼓勵職業教育教材市場競爭能夠促進市場生產出更多精品教材以服務于學生、教師以及企業。政府采取項目、資金補貼等手段能夠及時建設那些經濟效益小但卻又非常緊缺的教材，從而彌補市場失靈。未來提升職業教育教材管理經濟手段的效能應從以下兩個方面著手：一是規范合理有序的職業教育教材市場競爭秩序。針對規劃教材要嚴格審查參與教材選題競爭的出版機構、學校等教材建設主體，確保各單位公平參與規劃選題的競爭。針對非規劃教材，政府要完善職業教育教材市場秩序，避免出現尋租、劣質教材驅逐優秀教材等行為。二是要加強對職業教育教材建設項目審批監管。加強完成教材建設項目過程中職業教育教材編寫、出版、發行等生產過程的監管，確保職業教育教材建設的補貼資金能夠用到實處，確保職業教育教材建設項目能夠生產出精品教材。

（三）完善政府管理職業教育教材的職能

新中國成立以來，政府采用正面引導、獎懲、制定標準等措施履行對職業教育教材的管理職能，并且構建了較為完善的職業教育教材管理體制。但這一體制仍然存在監管不到位、缺乏嚴格的審查標準等問題，造成了政府管理職業教育教材職能的弱化。因此，未來政府要進一步完善職業教育教材管理體制，切實履行政府管理職業教育教材的職能。

1.政府要切實履行職業教育教材質量監管的職能。一是完善職業教育教材質量建設標準。課程標準是職業教育教材開發的基本依據。目前，除了中職政治、歷史等少量公共基礎課有課程標準外，大部分職業教育課程缺乏課程標準。因此，政府要完善職業教育課程標準體系建設。同時，政府還要完善職業教育教材開發標準，明確規定職業教育教材開發人員的資質標準、職業教育教材開發過程標準等。二是要完善職業教育教材質量審查機制。一方面，政府要完善職業教育教材審查標準，明確職業教育教材審查的具體內容，規范職業教育教材審查流程。另一方面，要完善職業教育教材審核人員的資質標準，加強對職業教育教材審核人員的培訓和監督，促使職業教育教材審查人員能夠根據標準切實履行審查教材的職責。

2.政府要履行治理職業教育教材市場的職能。我國職業教育教材市場存在教材市場競爭加劇、惡性競爭凸顯、教材低水平重復出版數量較多、教材市場的實際銷量低于預期銷量等問題。為了發揮政府規范市場、維持教材市場良性競爭的作用，未來政府必須切實履行其治理教材市場的職能。一是加強對職業教育教材市場的整治力度，嚴厲打擊職業教育教材違法犯罪行為。政府有關部門要制定相應的條例，加大對職業教育教材抄襲、版權侵權、扭曲意識形態等問題的懲治力度。二是要加強對知識產權的宣傳。政府可以利用電視臺、微信、抖音等平臺加大對職業教育教材知識產權的宣傳力度，增強公民的知識產權保護意識。三是要加強職業教育教材法治建設。政府要建設和完善職業教育教材法律治理體系，從法律層面規范參與職業教育教材生產和銷售相關人員的行為。

［注釋］

①教育部教材局.堅持加強黨的領導 整體構建“五大體系” 全面推進大中小學教材建設——“十三五”期間教材建設總體情況介紹［EB/OL］.（2020-12-24）［2022-09-01］.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52842/sfcl/202012/t20201224_507267.html.

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