城市更新向美而行

文｜李毅

黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，江北區(qū)五里店街道深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，以“建設人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”為目標，以區(qū)委“12345”總體思路為指引，重塑城市風貌、創(chuàng)新產業(yè)賦能、強化精細管理，打造城市更新“樣板”，描繪出“五里鶯飛渡，產城兩相宜”的幸福畫卷。

三措并舉，不斷提升城市品位

規(guī)劃先行，推進“內涵式”城市更新。在城市更新工作中，五里店街道摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的大拆大建型粗放改造，將城市作為有機生命體，把城市更新作為重要內容，開展詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，對城市更新區(qū)域開發(fā)保護活動在空間和時間上進行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，推進內涵式、集約型、綠色化的城市有機更新模式。改造過程中，街道積極謀劃，突出強調從提升身邊的空間品質入手，將城市更新與基礎設施改造、公共服務設施完善、管理模式優(yōu)化相結合，新建停車樓緩解停車難問題，建設養(yǎng)老托幼中心，完善“15分鐘生活圈”，引進專業(yè)物業(yè)提升服務品質。

產業(yè)賦能，推進“內驅式”城市更新。城市更新是“新基建、產業(yè)轉型、消費升級”的重要引擎，產業(yè)升級和迭代是城市更新的核心。五里店街道堅持將產業(yè)升級作為城市更新的核心驅動力，堅持拆舊更新與文化傳承相結合，建立存量利用和傳承發(fā)展的協(xié)同機制。長安三工廠、鶯花巷、“九街有個單位”等3個城市更新項目都具有濃厚的“工業(yè)記憶”，承載著老重慶情感。在項目實施中，五里店街道深挖歷史文脈，保留歷史建筑的風格，增添時尚潮流元素，讓這里既有人間的煙火氣，又有文化的厚重感。長安三工廠片區(qū)城市更新項目于2022 年6 月開工，占地130 萬平方米，以“一軸、雙心、三片區(qū)”為空間結構，凸顯多樣體驗和山城地域特色的商業(yè)體系，打造世界一流商圈。鶯花巷、“九街有個單位”引進100余家青年品牌，覆蓋精釀餐酒、書店、劇場等多種業(yè)態(tài)，已是當下重慶熱門網紅打卡地。

改管并重，推進“內秀式”城市更新。城市更新，“新”在面子，更要“新”在里子。五里店街道堅持做實“里子”，強化改管并重，推進智慧城市建設，努力建設宜居、智慧、美麗且有內涵的現(xiàn)代城區(qū)，讓城市既耐得住細看，更經得起細品。完善了105 個智慧城管二級處置平臺接收點位，將19 個“城管通”終端配置到社區(qū)及執(zhí)法大隊，“一網通管”的運行系統(tǒng)基本完善。2022年以來，處置各類問題5萬余件、結案率99.99%，市民滿意率98%。打通溉北路“腸梗阻”，提升出行便捷度，建設“口袋公園”盤活低效空間。加強黨建引領物業(yè)，通過“黨建+物業(yè)”管理模式，構建居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司聯(lián)動機制，讓居民參與小區(qū)共商共建共享。2022年，五里店街道增加綠化面積5萬多平方米、修繕設施設備56 套、規(guī)范整治亂搭亂建10 余處，為市民打造了生活宜居、治理現(xiàn)代、底蘊深厚的“新”城區(qū)。

敢闖敢干，讓居民聽到城市“生長”的聲音

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推動現(xiàn)代化新重慶建設的起步之年。踏上新征程，展現(xiàn)新作為。接下來，五里店街道將深入學習貫徹黨的二十大精神，持續(xù)推進城市更新向美而行、城市能級提檔升級。

統(tǒng)籌結構更新與功能升級。持續(xù)優(yōu)化城市便捷交通、消費、休閑、文體等日常生產生活的功能，加強生態(tài)空間的有機串聯(lián)與城市公共生活的有機融合；強化以城市安全為核心的城市“韌性”建設，在開展建筑安全隱患排查、市政基礎設施補短板、老舊住區(qū)宜居改善、低效產業(yè)用地活力提升等方面下功夫，通過城市更新，提升城市抗風險能力，讓城市更具“韌性”。

兼顧產城融合與能級提升。充分考慮產城融合，規(guī)劃升級特色產業(yè)園區(qū)，既注重原有基礎的傳承和創(chuàng)新，又注重集約和集群的發(fā)展，做好“退二優(yōu)二”“退二進三”，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展，為城市繁榮發(fā)展做好“打底”工作。密切關注設施共享、空間聯(lián)動、功能融合與職住平衡，杜絕將城市更新簡單理解為房地產開發(fā)，切實以城市更新促創(chuàng)意、促創(chuàng)造、促創(chuàng)新。

突出載體更新與文化發(fā)展。不斷超越改善基礎設施、實施舊城改造的小格局，充分考慮城市文化的發(fā)展。聚焦城市文化思維、城市文化載體、城市文化產品、城市文化服務力等方面，注重塑造城市記憶、提升城市形象、涵養(yǎng)城市氣質。推動形成包容性的、發(fā)展性的現(xiàn)代城市文化，既關注對歷史街區(qū)、老舊廠房、古舊村落等城市景觀和城市風貌的保護利用，又尊重城市肌理，在活化保護中實現(xiàn)發(fā)展，傳續(xù)城市文脈、賡續(xù)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，推動文化兼收并蓄、融合發(fā)展。

推進智慧管理與協(xié)同治理。充分利用大數據、互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息化技術，將數字治理、數據治理迭代升級為智能治理、智慧治理，打造智慧城市、智慧社會。高度重視新技術的導入與新場景的打造，以新平臺促進新發(fā)展、重構新服務。適度超前布局基于數字化、智慧化的新型基礎設施建設，推進市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施智能化升級和物聯(lián)網應用，加大智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧街區(qū)、智慧商圈建設。同時推進線上線下、管理服務的深度整合，積極探索符合城市實際的建設、土地、規(guī)劃、財政、審批等政策集成創(chuàng)新，引導金融資本、社會力量參與城市更新，構建城市更新治理共同體和智慧化的協(xié)同治理體系、長效治理機制，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，以促進城市更新行動成為共建共治共享美好家園的生動實踐。

突出共性問題與個性特色。綜合推進振興經濟、改善居住條件、整治環(huán)境等多重發(fā)展目標，實現(xiàn)城市再生、城市發(fā)展與城市繁榮。在街道歷史傳統(tǒng)、所處區(qū)位、資源稟賦、既有基礎等方面綜合發(fā)力，規(guī)避千城一面、千城一樣。