“浙地智用”東陽試點改革的實踐與思考

□東陽市自然資源和規劃局 樓慧峰 呂金劍

隨著數字經濟的飛速發展，加強數字政府建設，以數字化改革引領國土空間治理現代化水平提升成為必然選擇。東陽市作為主要試點單位之一，從自然資源管理數字化改革實際出發，全面貫徹數字化改革要求，推動“浙地智用”改革試點落到實處，打造浙江土地集約高效利用標志性成果，為“浙地智用”場景在全省貫通落地，推進省域治理體系和治理能力現代化貢獻一份力量。

一、建設背景及實施意義

為積極貫徹浙江省自然資源廳對土地利用領域數字化改革創新的工作部署，東陽市自然資源和規劃局整合現有優勢資源，積極籌備參與“浙地智用”場景建設工作，在“浙地智用”省級框架的建設思路基礎上，打造具備東陽特色的工業用地、養老用地等全鏈智治子場景、浙政釘低效用地處置等應用及土地利用分析評價工具，打造數據更全面、應用更廣泛、業務更翔實的“浙地智用”東陽節點，深化實現土地供應、監管、評價、盤活的全要素、全方位、全鏈條整體智治，為東陽市土地利用管理、分析、服務提供數據支撐，促進全市用地結構和總體布局的持續優化，提升土地節約集約利用水平，促進東陽市經濟更快更高質量發展。

二、主要探索路徑

（一）資源整合多跨協同

東陽市自然資源管理方面已擁有良好的數字化基礎并實現了通過“空間碼”關聯各項業務聯審聯辦。此次“浙地智用”東陽節點場景建設結合局內良好的數據及應用現狀基礎，進一步開展工業用地、批而未供用地、養老用地等空間數據核查工作，全面理清東陽市土地利用一本總賬。同時全面梳理資規、發改、經信、不動產、鎮街等部門監管職能，打破以往閉包式管理模式。通過對各業務環節的集成，建設圍繞“一塊地”全生命周期鏈式管理，橫向打通局內一碼管地綜合服務平臺、國土空間動態監管系統等；縱向協同大數據、住建、經信、教育等部門，對接“投資審批3.0”“畝均論英雄”“不動產智治”等場景，實現鏈上事項可辦理，鏈上環節可追溯，鏈上信息可查看的集成管理。

（二）打造特色智治場景

東陽市立足自身優勢，深入挖掘工業用地、批而未供用地、養老用地管理中的痛點難點，探索打造符合東陽實際，具備推廣共享價值的特色智治場景。

其中，工業用地智治場景圍繞用地報批、土地供應、立項許可、開工建設、利用評價和盤活處置六大階段展開設計，集成一碼管地平臺的空間碼構建工業用地全周期業務數據串聯，實現了工業用地的可視化精細化管理。批而未供處置用地智治場景圍繞“資源一本賬（數圖一致）、過程數字化、成果可視化”的核心思想，全方位構建從批（農轉用征收審批）到供（土地供應）全鏈智治體系，建立完善批而未供土地“降存控新”動態化管理機制。

養老用地智治場景的管理探索以自然資源部門進一步加快全省養老服務體系規劃建設，切實提高養老用地使用效率的指示精神為重要目標，率先摸排全市養老用地基本情況，加強養老服務設施用地服務和監管，并結合就近便利、醫養康養結合等布局原則，進一步探索養老設施科學布局。通過容量分析，存量盤活等能力，為保障人均養老用地面積、老年人口人均養老床位等基本需求提供應用支撐，實現未來養老有保障。

（三）探索用地管理新模式

依據相關政策文件要求和建設用地管理實際需求，東陽市探索搭建了統一權威的一套全面靈活、可調整、可量化的建設用地綜合評價體系并形成了標準規范，為科學評判建設用地效益，精準識別低效用地提供了理論支撐。并在此基礎上建設了具備可視化、可復用、可共享能力的土地集約節約評價工具，目前已上架至省域空間治理數字化平臺中的“一箱”，用戶可通過申請注冊工具實現以下目標：一是根據實際需要自定義選擇指標和評價模型，實現不同地區的專屬評價；二是通過土地利用評價工具，各地區可自行導入基礎數據導出分析結果，擺脫原有片面冗雜的評價方式；三是通過可視化手段實現對用地現狀數據的深度挖掘，明確各類建設用地的土地利用水平、規模及分布，便于決策者因地施策，全方位提升建設用地治理水平；四是結合空間底賬和評價基礎上，針對各項用地開展出清協商、審查、落實等工作，做到覆蓋鏈上用地利用全過程，通過跟蹤監測各宗地后續項目建設，全面掌握建設用地現狀及規劃情況，最終實現存量用地全面消化整治。

（四）實行特色場景先行

按照“急用先行、迭代一批、新建一批、謀劃一批”建設思路，東陽市組織專班小組積極配合浙江省自然資源廳開展首批應用建設，扎實推進子場景和應用工具建設，目前在省級專班建設方案框架內，在治理端已完成工業用地、批而未供處置用地、養老用地全鏈智治應用場景建設；在服務端依托浙里辦東陽資規一件事，上線東陽“讀地云”應用；建設完成浙政釘低效盤活處置應用，目前正在上架中。

三、初步試點成效

2022 年6 月，“浙地智用”東陽節點應用場景正式上線運行，在場景建設和運行中，對東陽市實際土地利用管理工作產生了諸多成效。

（一）形成了土地供應一本“明細賬”

“浙地智用”東陽節點打通了“投資審批3.0”“畝均論英雄”“不動產智治”等場景，對接資規、發改、金融、科技、經信、電力、人社、稅務等部門，整合形成土地供應一本總賬，累計對接了8 個部門，8 個系統，共梳理了工業用地2664 宗，共計3.62 萬畝，養老用地27 宗，共計330.4 畝，批而未供1071 宗，共計1.01 萬畝，為“浙地智用”東陽節點的場景建設提供了良好的數據基礎。

（二）建設了一批東陽特色應用場景

1.工業用地全鏈智治子場景

工業的有序發展是城市發展的重要支撐。為規范東陽市工業用地的用地結構和產業結構，東陽市依托“1+2+N+X”的總體框架，構建了工業用地一本賬共2664 宗，共計4.95 萬畝。其中存量資源3.62 萬畝，即用資源0.18 萬畝，潛力資源1.15萬畝，動態監測分析工業用地關鍵指標并構建持續穩定的動態更新機制，通過橫縱協同對接多個場景，構建一條工業用地“管理鏈”，對工業用地土地報批、規劃許可、土地供應、開發建設、利用評價、盤活處置等全流程進行監管。截至目前，通過全環節監管，實現了工業用地自動化監管，有效減少了開竣工延期率。通過建設對比分析、區域分析、趨勢分析等“熱點應用”，進一步掌握了工業用地供應情況、市場動態、產業結構、標準地監測、建設周期情況，輔助了工業用地管理決策。

2.養老用地全鏈智治子場景

《關于加快發展養老服務業的若干意見》《自然資源部關于加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》和《浙江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》《浙江省老齡事業發展“十三五”規劃》等文件相繼出臺，對此，東陽市積極響應國家號召，以政策需求為導向，歸集全市老齡人口、養老用地、養老設施數據，以“1+1+1”為底座展開總體設計，打造全市養老設施與養老用地展示、查詢、監管、預警功能為一體的養老用地全鏈智治場景，包括一本“明細賬”，一條“鏈式管理”，一批“信息集成”三大功能模塊。通過場景建設，對全市養老用地信息進行統一管理，為養老用地的分析決策提供智能支撐。

3.浙政釘低效用地處置應用

浙政釘低效用地處置應用作為“浙地智用”東陽節點的特色應用之一，將低效用地的處置流程數字化、自動化。通過浙政釘多跨協同各部門的業務辦理，構建統計分析、消息通知、任務下發、流程審批、文件上傳、處置填報等功能，該應用不僅簡化了低效用地的處置流程，更加明晰了各部門間的職責邊界，形成辦理環節可追溯、業務協同監管的創新應用。

（三）打造了好用實用可復用的工具組件

以科學評價土地節約集約利用現狀，不斷提升評價方法的科學性為目標開展土地利用分析評價工具設計，通過與各地市反復商榷和調試，科學制定出14 個普適、多維的評價指標。建設了支持自定義評價模型，靈活選取指標，便捷導入數據進行綜合評價，一鍵生成可視化評價成果的土地利用分析評價工具，擺脫了原有的工具指標體系不全面、標準規范不統一的經驗式評價，并在推廣復用方面取得了良好的實戰實效。目前，該工具支撐了多個應用場景，工具的好用實用性受到廣泛好評。

四、社會效益和經濟效益

（一）社會效益

1.以數字化改革助推政策機制變革

在“整體智治、協同高效”的要求下，進一步強化應用場景建設工作，突出綜合集成、迭代升級、數字賦能、閉環管理。東陽市以數字化改革撬動自然資源領域全面深化改革，出臺一系列場景建設政策制度，主要包括《東陽市工業用地全生命周期管理實施辦法》《東陽市低效工業用地清理整治工作實施方案》《關于調整優化我市低效工業資產收購收儲流程的通知》《東陽市整體工業用地收回實施辦法（試行）》，為宏觀決策提供強有力的理論支撐。

2.以技術優勢助推業務高效管理

“浙地智用”東陽節點為工業用地、養老用地、批而未供等不同用地類型提供了“求同存異”的業務管理新思路，形成了一條以“管理鏈”為核心的土地利用鏈式管理新模式。并通過打通財政、經信、稅務、住建等相關部門的數據和業務鏈路，建設了跨部門、跨業務、跨系統多跨協同場景，推動土地利用領域改革的進一步深化和穩步向前。同時，“浙地智用”東陽節點建設了可復用、可推廣的土地利用分析評價工具，為土地節約集約利用管理提供了便捷智能的技術支撐，后續也將以此為經驗，不斷探索更多業務管理模塊的工具組件開發，形成標志性成果多點開花的新局面。

（二）經濟效益

1.優化土地資源配置，提高用地效益

“浙地智用”東陽節點自上線以來，通過多端統建用地智治場景應用和智能化應用工具，累計完成批而未供數據核查104 批次，共計9571.21 畝，正在組織進行全市工業用地調查，包括工業用地2664 宗、企業8170 個及地企關聯關系的構建。后續還將依托政釘低效盤活處置應用助力完成東陽市2022 年度500 家6000 畝低效工業用地整治目標，進一步挖掘土地可再生資源的潛力，輔助市場發揮配置資源能力、優化土地利用結構，切實提高土地利用效益。

2.營造公開透明的營商環境，助力便民惠企

“浙地智用”東陽節點在服務端通過浙里辦東陽讀地云應用公開土地出讓的各類信息，目前歸集東陽公告出讓地塊16 宗，合計287.35畝，為企業提供云上讀地及用地政策服務。搭建了政企溝通渠道，營造了公開、透明的土地交易營商環境，幫助企業和群眾“好選地”“選好地”，引導資源精準配置，促進資源有效流通。

五、未來工作展望

“浙地智用”應用場景作為重點項目受到領導的高度重視，未來“浙地智用”東陽節點要以持續推進業務協同、深化子場景建設和推廣復用為迭代的重要方向。聚焦企業群眾需求，在工業用地、養老用地等重點工程處置方面出臺相關配套政策文件，形成利好民生的理論制度體系；打通信息公開和反饋回流渠道，構建完善的動態服務體系，為企業群眾享受更優質、更貼心、更便捷的找地、用地服務；以現有場景為基礎逐漸完善存量“三塊地”、住宅用地等全鏈智治場景建設，擴大場景應用范圍，迭代升級特色應用工具。通過“浙地智用”東陽節點及其建設經驗形成流程優化、模式創新、多跨協同、服務高效的建設用地智治體系，打造更多具有東陽辨識度、可復制推廣的標志性成果，為東陽市經濟高質量發展提供有效的分析決策依據。