寧波市鄞州區搭穩林長制建設的“四梁八柱”

□寧波市自然資源和規劃局鄞州分局 王倍菲 鄒姜慧

全面推行林長制，是推進生態文明和鄉村振興建設的重要抓手。寧波市鄞州區森林面積52.4 萬畝，森林覆蓋率為43.65%，林木蓄積量為210萬立方米，境內擁有天童國家森林公園、東錢湖省級風景名勝區、天童—五龍潭省級風景名勝區三處自然保護地。近年來，寧波市鄞州區以責任落實、國土綠化、災害防控、農村產業為梁，以制度建設、問績問效、提質擴面、森林城市建設、有害生物防控、森林防火、鄉村康養、林特產業為柱，以梁帶柱，以柱強梁，通過搭穩鄞州林長制“四梁八柱”，推進林業工作迭代升級、系統重塑、提質增效，為鄞州建設高質量現代化濱海大都市首善之區打下良好的基礎。

一、架好“責任”這根梁，抓緊抓好資源管理

寧波市鄞州區全力推進“1+6+N”林業綜合治理體系建設，構建形成了職責明確、上下銜接、保障有力、運行有效的制度體系。

一是突出以上率下，當好“領頭雁”。建立覆蓋區、鎮、村的三級林長管理體系推行黨政同責“雙林長制”，由區委書記、區長擔任區級總林長，由鎮黨委書記、鎮長擔任鎮級林長，由村書記（主任）擔任村級林長，壓實區級林長“常巡林”，鎮級林長“月巡林”，村級林長“周巡林”巡林責任。建立“一長一警”治安管理制度，每個村確定1 名聯護林責任片警，協助林區警長依法打擊各類破壞森林濕地資源的犯罪行為。健全“一長兩員”網格化制度，將52.4 萬畝森林劃分為110 個網格，以數字化巡護和定位系統實時監測的管護模式落實110名護林員常態化巡護。

二是突出部門協同，吹響“集結號”。打破以往部門間“單兵作戰”的局面，出臺《鄞州區林長制區級部門協作制度（試行）》，建立“信息互通、資源共享、協調有序、運行高效”的部門協作制度。由區林長辦負責統籌協調、監督指導，區級28 家林長制協作單位發揮職能部門作用，加強橫向協作、縱向聯動，共同推進數據互聯共接，研究解決林長制工作中的共性問題和突出問題。

三是突出績效導向，考核“實打實”。建立林長制考核“綠紅清單”，將森林覆蓋率增長率、林木蓄積量增加量、造林綠化完成率、森林質量提升幅度等指標列入各級林長責任制考核“綠色清單”；將毀林開墾、違法征占、違規采伐、濫捕亂獵、生態環境損害等案件列入各級林長責任制考核“紅色清單”，考核結果將作為各級林長綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據，印發《2022 年度鄞州區林長制工作優秀鎮推薦指標及評分細則》和《2022 年度鄞州區林長制重點工作任務清單》，明確任務目標，強化績效管理，以考核“指揮棒”的牽引作用倒逼林長制工作全面見效。

二、架好“綠化”這根梁，做厚做強綠色家底

寧波市鄞州區堅持生態優先，走數量和質量并重的科學綠化道路，打造美麗人居環境，不斷擦亮高質量綠色發展底色。

一是做實百萬畝國土綠化。重點圍繞山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大森林”建設，深入挖掘可綠化空間，制訂《鄞州區2022 年新增百萬畝國土綠化實施方案》，明確“在哪種”“種什么”“種多少”等關鍵問題，搶抓造林關鍵時期，全區域、全方位、全過程推進全區國土綠化美化。2022 年，全區完成新增百萬畝造林2087 畝，包括道路綠化731 畝、公園綠化684 畝、河道綠化270 畝、小區綠化402 畝。

二是做優千萬畝森林質量精準提升。根據鄞州重點區位和森林資源特點，編制森林質量精準提升五年實施方案，確定“一環、一線、多點”的項目空間布局，通過現有林改培、大材徑培育、沿海森林生態修復、藤本治理等措施，計劃“十四五”期間完成3.89 萬畝森林質量精準提升，打造天童林場近自然林、橫溪水庫水源涵養林、東錢湖中幼林撫育三項示范工程。目前，全區已完成戰略儲備林建設1.06 萬畝、美麗廊道建設1368 畝。

三是做深森林城市創建。以建設生態文明、保障區域生態安全、改善整體生態環境和景觀風貌為核心，充分考慮城鎮特色和當地傳統風俗文化，全面推進通道綠化、村莊綠化和水源涵養林建設，實現森林景觀與人文景觀有機結合，構建層次分明、結構合理、生態健全的森林城鎮生態體系。截至目前，全區創建國家級森林鄉村5 個、省級森林城鎮5 個，省級“一村萬樹”示范村19 個、省級生態文化基地1個、市級生態文化基地3 個。

三、架好“防控”這根梁，筑牢筑實生態底線

寧波市鄞州區堅持以生態文明建設為引領，多措并舉，在“防”字上狠下功夫，扎實推進森林防火及林業有害生物防控“兩防”工作。

一是落實防控責任。依托“林長制”，明確區、鎮、村相關責任人及護林員管護區域，將森林防火責任落實到具體人、分解到山頭地塊，將森林災害防控納入各級林長目標考核體系。下發《關于進一步落實鄞州區松材線蟲病防治責任的通知》，要求相關鎮提高站位，充分認識到松材線蟲病疫情防控的緊迫性和重要性，切實將這項工作扛在肩上、放在心上、抓在手上，逐步改變區級在松材線蟲病防控工作中既當“裁判員”又當“運動員”的局面。

二是夯實防控基礎。積極爭取中央資金，強化項目要素保障，謀劃推進以阻隔網、水源網、監控網的為重點的森林防火基礎設施建設，對照《寧波市森林防滅火十四五規劃》，提前謀目標、超額抓落實。松材線蟲病疫情秋季普查采用“無人機+人工復查”形式，摸清枯死松樹數量、分布和致死原因，為下階段防控工作提供科學依據。

三是豐富防控手段。打出“常年清+集中清”組合拳，下好“技防+人防”先手棋，形成一體化松材線蟲病疫情綜合治理措施。大力推動森林“兩防”宣傳進社區、進廣場、進公園、進地鐵，發放森林防火宣傳冊、松材線蟲病防控折頁820 份，懸掛防火三角旗、飄帶7000 余條，刊登森林防火公益廣告2 期，向進入林區群眾發送森林防火提醒短信200 萬條，切實增強廣大群眾行動自覺，形成群防群控、全民參與的良好局面。寧波市鄞州區已連續多年未有重大森林火災及人員傷亡情況，林業有害生物防控整體平穩，松材線蟲病疫情發生面積和發生數量實現“雙下降”。

四、架好“產業”這根梁，激發激活綠色動能

寧波市鄞州區積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘林業生態資源的優勢和潛力，走好生態受保護、林業增效益、群眾得實惠的文明發展之路。

一是著力發展農村新產業新業態。大力發展游古道賞民俗等健身康養活動，支持鄉村養身養老基地建設。深入挖掘江河湖海、山林田園等資源優勢，精心打造集觀光、教育、休閑度假等多樣功能的鄉村旅游精品線路。加強與醫療、體育、文化等行業跨界合作，融合形成森林康養新業態，吸引各類健康、養老、中醫藥等產業基金進入森林康養產業，推動生態產品價值實現機制落地見效。

二是聚力做大多彩林特品牌。做優精品水果，不斷引進推廣柑橘、楊梅、櫻桃、獼猴桃等優良新品種，建設高效設施栽培示范基地。做精名優茶，大力推進茶園改造，重點發展彩色、專用優勢新品種，打造集高效優質生產與生態景觀美化與一體的新型茶園綜合體，強化“太白滴翠”茶葉區域品牌建設。積極發展盆栽、鮮切花等高檔花卉苗木，建設珍貴彩色森林，提升林業綜合效益。積極參加林業產品評比展覽銷售活動，現榮獲國際名茶評比金獎2 個，“中綠杯”特別金獎2 個、金獎2 個、銀獎1 個，創建市級林特休閑體驗園3 個。

三是拓展拓寬生態富民路徑。大力發展以“一畝山萬元錢”為目標的林下經濟，高效推進1 個“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，采用“公司+基地+農戶”的經營模式，在荒山闊葉林下建設三葉青生產基地和育苗基地，積極引導村民開展大規模的三葉青種植，項目畝均產值達1.5 萬元，輻射帶動周邊地區的種植面積500 余畝。

下一步，寧波市鄞州區將以更大力度推動林長制走深走實，進一步探索森林資源管理內生動力、統籌協調、長遠發展等問題的長效解決手段，推動全區林長制工作提檔進位，全面構建森林資源保護新格局。