臨海市“三個(gè)堅(jiān)持”精準(zhǔn)賦能高質(zhì)量發(fā)展

□臨海市自然資源和規(guī)劃局 潘 霞 朱雅妮

2022 年，臨海市自然資源和規(guī)劃局以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹上級(jí)重要決策部署，牢牢把握“以自規(guī)之干推動(dòng)臨海之先”的工作理念，堅(jiān)持將“勇?lián)?dāng)、高效率、優(yōu)服務(wù)”貫穿自然資源管理工作始終，在空間優(yōu)化、要素保障、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字化改革、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)等各方面持續(xù)加壓、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)自然資源之效賦能提級(jí)臨海高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持實(shí)干為先，在履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)中擔(dān)當(dāng)作為

時(shí)代洪流、奮楫者先。重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，自然資源要素保障是推動(dòng)項(xiàng)目快進(jìn)的“助推器”。臨海市自然資源和規(guī)劃局以“三突出”全力助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。

（一）突出“優(yōu)配”，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精心謀劃新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，高效完成“三區(qū)三線”成果上報(bào)，最大程度優(yōu)化全市發(fā)展空間，同步聚焦城市風(fēng)貌提升，高水平開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，高效完成佩弦湖、健康城詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)靈湖北岸文化中心、兩水區(qū)塊舊工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊研究。深化“要素跟著項(xiàng)目走”理念，堅(jiān)持保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展，在上級(jí)新增用地指標(biāo)日益趨緊的形勢(shì)下，積極開(kāi)拓思路，充分利用重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝、增減掛鉤等“上爭(zhēng)+內(nèi)挖”途徑爭(zhēng)取用地指標(biāo)，累計(jì)爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)1738 畝。提前排摸建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)分析項(xiàng)目?jī)?yōu)先序，將指標(biāo)與項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，逐一落實(shí)，有效保障了城市快速路南段、臺(tái)州學(xué)院國(guó)際護(hù)理學(xué)院等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目需求。

（二）突出“挖潛”，要素保障支撐有力

加大存量土地挖潛盤活力度，著力提升節(jié)約集約用地水平。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)批而未供土地消化處置攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，以超常規(guī)力度全域挖潛增效，累計(jì)消化處置2009—2018 年批而未供土地1556畝，為省定目標(biāo)的216%，居臺(tái)州第一。依托臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，深入實(shí)施“土地保供優(yōu)供”工程，累計(jì)完成供地9726 畝，其中供應(yīng)工業(yè)用地5457 畝；盤活存量用地5822 畝，消化批而未供土地3843 畝，偉星服飾輔料科技產(chǎn)業(yè)園、永強(qiáng)高端家居產(chǎn)業(yè)園、華海制藥科技產(chǎn)業(yè)園二期、臺(tái)州灣新材料產(chǎn)業(yè)園首期、永太福瑞達(dá)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地。全市供地總量、工業(yè)用地供應(yīng)量、存量用地盤活量、用海報(bào)批量、批而未供土地消化處置量五大指標(biāo)均居臺(tái)州第一，創(chuàng)五年來(lái)新高。優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局，加大礦產(chǎn)資源挖潛增效，全市首個(gè)礦地綜合利用項(xiàng)目順利落地，有效保障了全市用礦需求。

（三）突出“修復(fù)”，資源管護(hù)成效顯著

持續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，出臺(tái)臺(tái)州首個(gè)田長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)，率先建立市鎮(zhèn)村三級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任體系，落實(shí)市級(jí)田長(zhǎng)5 名，鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)85 名，村級(jí)田長(zhǎng)631 名，村級(jí)巡查員641 名；在全市新增鐵塔視頻探頭314 個(gè)，建立耕地保護(hù)“人防+技防”工作機(jī)制，累計(jì)完成巡查3.5 萬(wàn)余人次，初步建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的閉環(huán)管理新模式。全面實(shí)施土地綜合整治行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村“三生”用地空間布局；啟動(dòng)墾造萬(wàn)畝水田三年行動(dòng)，全年新立項(xiàng)墾造水田項(xiàng)目3896 畝，加快實(shí)施上盤北洋“萬(wàn)畝方”、永豐白毛“千畝方”等永久基本農(nóng)田集中連片整治，推動(dòng)農(nóng)田歸并提質(zhì)。持續(xù)擦亮綠色生態(tài)底色，全面推行林長(zhǎng)制，在臺(tái)州首創(chuàng)環(huán)境資源執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化森林資源保護(hù)力量，提前超額完成綠化造林5425 畝、森林質(zhì)量提升1.66萬(wàn)畝，臨海市自然資源和規(guī)劃局先后獲評(píng)全國(guó)綠化先進(jìn)集體、全省濕地保護(hù)先進(jìn)集體、全省林業(yè)科技工作先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。深耕“藍(lán)色海灣”建設(shè)，海洋生態(tài)保護(hù)不斷優(yōu)化，北洋涂歷史圍填海生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有序推進(jìn)，白沙灣濱海濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家藍(lán)灣驗(yàn)收。

二、堅(jiān)持效率為要，在改革創(chuàng)新中提速增效

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。臨海市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持以“最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”為目標(biāo)，以“最多跑一次”改革為牽引，以改革攻堅(jiān)推動(dòng)效能提升。

（一）變“坐等審批”為“審批前移”

積極構(gòu)建主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)訂制、全程跟蹤的項(xiàng)目審批管理體系，深化測(cè)繪、規(guī)劃、統(tǒng)征、耕保等全業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)，梳理把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)并聯(lián)審批、協(xié)同會(huì)辦等硬核措施，全面壓縮審批時(shí)限。主動(dòng)加強(qiáng)跨部門合作，深入對(duì)接發(fā)改、經(jīng)信等相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息資源互認(rèn)共享，最大限度提升審批效率。如在臺(tái)州1 號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)中，按照“能并則并、能早則早”的原則，制定項(xiàng)目清單，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一體化推進(jìn)多條業(yè)務(wù)線工作，從“選址、規(guī)劃、拿地、報(bào)批、發(fā)證”全流程審批僅用90 天，項(xiàng)目落地速度大幅提高，成為全省首個(gè)開(kāi)工的平價(jià)海上風(fēng)電項(xiàng)目。

（二）變拿地“等待期”為拿地“加速期”

深化“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一”改革，深入實(shí)施土地、規(guī)劃竣工聯(lián)合驗(yàn)收，以制度革新、流程再造為企業(yè)拿地、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)按下“加速鍵”。創(chuàng)新推出“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)，全盤梳理項(xiàng)目審批渠道，將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查等程序提前，通過(guò)容缺預(yù)審?fù)瓿刹块T內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，同時(shí)精簡(jiǎn)整合審批材料，強(qiáng)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以一套材料一用到底助力企業(yè)“輕裝上陣”，實(shí)現(xiàn)拿地、辦證“零時(shí)差”銜接。如全市首個(gè)受益項(xiàng)目朵納智能家居供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目24小時(shí)內(nèi)完成“三證齊發(fā)”，在自然資源規(guī)劃環(huán)節(jié)審批速度同比提高80%以上。

（三）變“要我快”為“我要快”

以數(shù)字化改革為牽引，依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，優(yōu)化臨海節(jié)點(diǎn)，賦能用地審批大提速，臨海節(jié)點(diǎn)獲評(píng)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)“最佳縣級(jí)節(jié)點(diǎn)”。持續(xù)聚焦地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域數(shù)字化改革，建設(shè)完善縣級(jí)“地災(zāi)智治”特色應(yīng)用場(chǎng)景，重構(gòu)地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控新機(jī)制，再造“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、研判決策、預(yù)報(bào)預(yù)警、閉環(huán)處置、復(fù)盤評(píng)估”的地質(zhì)災(zāi)害防治新流程，在迎戰(zhàn)“軒嵐諾”“梅花”臺(tái)風(fēng)期間發(fā)揮了有效作用。

三、堅(jiān)持服務(wù)為本，在解憂紓困中堅(jiān)守初心

政之所興、在順民心。臨海市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持人民至上、執(zhí)政為民，在“三聚焦”中全面提升自然資源管理綜合服務(wù)水平。

（一）聚焦服務(wù)鎮(zhèn)街

先后開(kāi)展“百日破百難”“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”“城中村改造歷史遺留問(wèn)題百日攻堅(jiān)”“接續(xù)干、理舊賬、破難題”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行“一線工作法”，堅(jiān)持“一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、一線解決問(wèn)題、在崗在干、人人盡責(zé)”，局班子帶隊(duì)深入基層一線，面對(duì)面提供自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)地解決鎮(zhèn)街訴求，國(guó)慶片區(qū)收儲(chǔ)、城中村改造等一批多年未解的歷史遺留問(wèn)題破冰見(jiàn)效。如以“局長(zhǎng)領(lǐng)銜、全局包干”模式，專班入駐大洋街道桑園村，全力攻堅(jiān)城中村改造中涉及政策處理、住房分配等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提前11 天超額完成百日攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)。

（二）聚焦傾情惠企

創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)，成功上線不動(dòng)產(chǎn)三大企業(yè)服務(wù)專區(qū)，內(nèi)設(shè)“商家會(huì)客廳”，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)辦證審批流程、深化數(shù)據(jù)融合共享，打造優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)效率的“三優(yōu)”助企新模式，專區(qū)設(shè)立以來(lái)累計(jì)辦理涉企登記業(yè)務(wù)3855 宗，在企業(yè)回訪調(diào)查中滿意率達(dá)100%。緊盯企業(yè)需求，深入開(kāi)展調(diào)研座談，在臺(tái)州率先出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)分割登記管理辦法、臨時(shí)改變房屋用途實(shí)施辦法等新政策，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)交易轉(zhuǎn)讓和改變用途行為，著力解決企業(yè)用地、辦證難題。

（三）聚焦真心為民

堅(jiān)持守牢民生保障底線，臨海市在全省率先啟動(dòng)集體土地所有權(quán)更新匯交工作，作為唯一縣級(jí)市在全省作交流。常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)房確權(quán)集中辦證上門服務(wù)，率先在臺(tái)州試點(diǎn)二手房帶押過(guò)戶業(yè)務(wù)，全面實(shí)施二手房交易不動(dòng)產(chǎn)買賣預(yù)告登記。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，采取“一事一議”，理清難點(diǎn)堵點(diǎn)，分類制定處置方案，累計(jì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議40余次，解決300 余個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記難問(wèn)題。如針對(duì)困擾原鹿城摩托車廠職工20 多年的集資房辦證難問(wèn)題，多次牽頭召開(kāi)跨部門專題協(xié)調(diào)會(huì)，探索研究解決辦法，并開(kāi)辟不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，落實(shí)專人對(duì)接服務(wù)，在短短一周時(shí)間內(nèi)為全廠84%職工完成產(chǎn)權(quán)證辦理，得到高度評(píng)價(jià)。