基于產城融合的共同富裕實現路徑研究
——以浙江橫店為例

彭晉全

(浙江橫店影視職業學院，浙江 東陽 322118)

產城融合是指產業、城市和人三者的融合，以人作為連接點，將產業和城市的發展融合在一起，形成以產促城、以城促產和產城互促的發展形式，最終實現產、城、人的可持續發展。共同富裕是全體人民的共同富裕，實現了對小康生活水平的超越，具有鮮明的時代特色，其基本要素包括全面、富裕、公正、共享等，個人的自由而全面發展有了更加堅實的保障。產城融合高質量發展具有同時對“富裕”和“共同”兩個維度產生作用的理論邏輯，不僅能夠通過提升產業發展水平從而進一步提高富裕程度，夯實共同富裕的物質基礎，同時有助于縮小地區發展差距、城鄉發展差距以及要素收入差距，從而有助于實現共同富裕。在推進共同富裕的過程中，雖已取得一定的成就，仍然面臨著許多困境和挑戰。在邁向共同富裕的背景下，產城融合作為一種新的發展方式解決推進共同富裕進程中的難題，提升產城融合質量水平。

在工業文明和后工業文明激烈變革的過程中，橫店提出了公共精神，就是共創、共有、共富、共享的“四共理念”。以橫店為例，分析產城融合對共同富裕的影響，其實證結果以小見大，可以推廣到其他地方，根據結論提出相應的政策路徑，有利于解決在共同富裕和產城融合發展過程中出現的問題，加快實現共同富裕的歷史進程。

一、核心概念的界定

(一)產城融合

產城融合是在經濟高質量發展形勢下人本、空間、時間等維度上的表征，是指產業與城市融合共生發展，要求產業與城市資源融合、空間融合、要素融合，實現“以產促城、以城促產、產城共建共享”的建設目標。城鎮化與產業化二者必須協調配合，不能相互脫節和“閉門造車”。

長期以來，傳統的城鎮化主要通過粗放型經濟發展方式，缺少城鎮與產業的有機融合與互動，將發展重心放在城鎮的數量上，缺少產業發展與城鎮化的統籌與兼顧，忽視了產業的快速發展是否與城鎮化發展融合協調共生。進而導致一些城鎮在經濟快速發展過程中出現一定問題，如泡沫城鎮化、“大躍進”城鎮化、產城能級低、產城功能不匹配等[1]。這些問題的出現，在根本上就是因為盲目追求產業經濟的快速增長，沒有從長遠的眼光和可持續角度看待產城融合。產城融合的發展和演變需要一個時間脈絡，產與城的融合發展必然經歷從淺層融合到深度融合這一過程，從產與城的建設同步、相互配合，最終實現產與城的共生共長。

因此，從上述分析來看，產城融合的核心要義是促進人的發展，在區域產業發展的同時，探索與之配套相適應的城鎮化建設，最終實現人的發展、產業結構、城鎮功能三者融合發展，所以產城融合的概念主要包括產業發展、功能融合、人本融合、空間融合、結構匹配等五方面內容。

(二)共同富裕

共同富裕是由“共同”和“富裕”兩個詞匯組成，在《現代漢語詞典》中，“共同”意為共同所有，“富裕”意為財富富足。從字面含義上可以看出，“共同”體現了生產關系，“富裕”反映了生產力，共同富裕實際上就是生產力與生產關系二者間的相互關系，是一種動態、調整與相互配合的關系[2]。

基于此，共同富裕的實現是由生產力與生產關系二者決定的，提高生產力發展水平是實現共同富裕的前提，改善生產關系是實現共同富裕的保障。同時，共同富裕也是一個歷史、動態的過程，不同社會經濟發展階段表現出不同的時代含義。在共同富裕的發展進程上，要經過“解決溫飽——總體小康——全面小康——基本共同富裕——實現共同富裕”等五個階段[3]。這幾個階段實際上就是共同富裕在不同歷史階段所體現的內涵與特征，體現出了共同富裕實現過程中核心內涵的不斷衍生與拓展。從縱向上看，共同富裕是隨著時代而發展的動態提質過程，不是一蹴而就的，需要時間歷史的積淀。從橫向上看，共同富裕是由部分質變到整體質變的變化發展過程，不是平均主義或同等富裕，水平差異性長期存在，等級差距不斷縮小，最終結果是全體人員生活水平和幸福指數不斷提升，從基本共同富裕向全面共同富裕演進的過程。

二、產城融合促進共同富裕的作用機理

(一)產城功能融合形成的內在機理

產城功能融合影響產業與城市的空間布局，就是將工業化與信息化元素融入城鎮經濟社會發展中，從而塑造綠色高新產業與現代化城鎮功能融合的新型發展格局。產城融合要實現城鎮內部各空間與產業結構共生發展，產業與城鎮功能形式多樣，因此在一定程度上是產業與城鎮內部各功能的融合。產城功能融合的實現建立以下兩個機制:其一，建立城鎮功能區科學定位機制。城鎮功能融合需要對城鎮空間布局與內部功能區進行科學合理設計，以城鎮產業經濟互補融合促進區域共同富裕，同時，需要在城鎮間構建方便快捷的交通運輸體系，為產城資源要素在城鎮雙向流通提供保障。其二，建立功能合理規劃機制。城鎮功能融合需要遵循城鎮功能發展規律，以城鎮功能資源的合理利用、空間結構的科學設計及資源要素的優化配置為基本標準，在此基礎上實現產業與城鎮在基礎設施、休閑娛樂、資源要素的功能融合。

(二)產城資源融合形成的內在機理

產業園區擁有先進的產業、信息技術、人才等資源優勢，城鎮則擁有土地、空間、交通等資源要素，產城資源融合就是促進資源要素在產城間實現互聯互通、資源共享與平等交換，從而為共同富裕目標的實現提供堅實的資源要素保障。產城資源融合需要具備資源共享機制、協調融合機制與鄉村振興機制三個基礎條件。首先，資源共享機制。資源共享是實現共同富裕的前提條件，城鎮與產業進行合作，將城鎮資源要素輸送給產業，產業反過來對城鎮給予了資金支持和技術保障，只有在資源共享的環境中才能推動產城資源優勢互補并促進產城融合發展。其二，協調融合機制。產業與城鎮的協調融合是實現產城融合的關鍵。產業與城鎮具有各自的資源優勢，二者資源的協調融合為實現共同富裕提供了動力。資金、技術與人才等資源的融合加速了共同富裕的實踐進程。最后，新型城鎮化戰略機制。新型城鎮化戰略是推動共同富裕的重要外在動力，新型城鎮化戰略的實施使得產業的信息技術、人才實踐等現代化資源要素逐漸向城鎮轉移、共享，縮小城鎮間的經濟發展差距，為資源要素在產城間實現優化配置提供充分保障。

(三)產城制度融合形成的內在機理

產城制度融合是保障資源要素在產城間實現共享流通的關鍵前提，其中，雙向流動制度、產城管理體制、社區文化機制、環境共治制度、收入分配公平制度在產城融合制度創新中具有特殊意義[4]。

第一，產城雙向流通制度。資源要素的雙向流通為推動共同富裕創造了良好的外部環境，產城要素雙向流通制度主要包括土地、資本與人口管理制度，保障城鎮居民的機會公平與分配合理。第二，產城管理體制。我國產城園區基本實行園區管委會管理制度。以園區為基礎，建立多級管理機構，合法行使相關管理職能，保障城鎮居民的合法權益。第三，社區文化機制。產城融合的發展過程既是產業和人口的集聚，也是文化創新和提升的過程。社區文化的出現是產業園區向新型城鎮化轉型升級的體現。社區文化是共同富裕確立文化認同、增強凝聚力、節省資源成本的基礎。第四，環境共治制度。市場、政府和社會構成環境治理共同體，建立產城協同共治制度，促使共擔環境治理責任，推進環境信息公開，產城雙方合辦環境社會責任論壇，形成協同共進環境治理氛圍。第五，收入分配公平制度。共同富裕的主要目的是讓城鎮居民公平公正享受各項資源和成果，構筑收入分配公平制度就是產城間實現共同富裕的重要前提。

三、產城融合對共同富裕影響的實證分析——以浙江橫店為例

(一)案例概況

自20世紀70年代以來，浙江橫店在各級黨委的正確領導下，始終秉持“共創、共有、共富、共享”的發展理念，堅持走政企合力共建、產城融合、景城融合發展路徑，經過40多年的共同努力，已然走出了一條高質量發展共創致富之路。2021年，橫店實現規上工業產值284.59億元，影視文化產業年營收211億元，旅游超收入200億元，稅收45.08億元，年接待游客近2000萬人次。2022年上半年，全鎮實現規上工業總產值173.99億元，同比增長29%；固定資產投資28.97億元，同比增長33.56%。

從幼苗到參天大樹，從零星影視拍攝基地向影視文化全產業鏈延伸，以影視文化產業帶動地方發展產業實現共同富裕。作為有著“中國好萊塢”之稱的橫店，用影視實現了百姓共同富裕的夢想。《中國鎮域高質量發展報告2022》顯示橫店位列第18位，較2021年提升1位，較2015年前進了12位。橫店將始終圍繞“立足中國橫店，打造中國樣板”的發展定位，積極打造“航空+影視+旅游”新產業模式，通過數字賦能、科創引領，推進企業信息化、智能化、數字化，加快推動橫店高質量發展，建設共同富裕鎮域樣板。

(二)分析

目前，新型城鎮化建設已進入加速期，堅持產城融合發展，在新的征程上努力推進城鎮化、工業化、信息化和農業現代化，不斷完善符合橫店自身特色的城鎮化發展道路。一是加強統籌規劃。充分發揮骨干龍頭企業的示范和引領作用，合理定位，明確發展方向，高標準、高起點編制發展規劃，并執行到位。推進產業規劃和城鎮規劃深度融合，探索編制符合橫店鎮域特色的產城融合發展規劃體系。二是堅持產城一體。充分發揮產業和城鎮的融合帶動作用，遵循有利于產業發展的原則，發揮城鎮對資源的集聚效應，調整城鎮和產業的結構布局，優化融合城鎮和產業功能，以產業的高質量增長促進城鎮的發展，以城鎮空間容納能力的增強當地影視文化產業發展，有序推進產業集聚化、產業城鎮融合化。三是培育特色產業。始終堅持產業興鎮戰略，按照“一鎮一品”的產業發展思路，立足自身影視資源優勢，明確產業發展定位，重點發展影視文旅、能源化工、生物制藥、裝備制造等優勢特色產業，引導市場前景好的產業向城鎮靠攏，使城鎮產業進得來、留得住。同時，積極尋求政府財政資金，多渠道籌措建設資金。

四、基于產城融合的共同富裕實現路徑

(一)推動產城空間融合

產城空間融合是實現產城資源要素在產城間合理有序流動的事實存在。推動產城空間融合需要遵循“利益最優化”基本原則，保障產城間在土地、生活、生產與生態等方面的分配均衡，從而構建產城空間融合利益共同體。首先，產城互嵌促進產城空間再利用。城鎮空間需要結合自身獨特的區位優勢和資源稟賦，在城鎮范圍內開發綠色新型科技產業，并在產業建設基礎上推動建設旅游休閑生態產業，實現城鎮工業、城鎮交通與城鎮生態的科學合理布局[5]。產城空間布局中應當充分考量產業間的同類性和排他性，共同富裕推進中需要將產業園區先進的信息技術、醫療與環保產業等資源向城鎮地區延伸拓展，推動產城互促互融、并向發展。其次，產城共享助推產城空間再分配。共同富裕目標的實現需要基于產城空間的科學規劃，“產與城，不能獨立分開；產與城，齊頭并進；產與城應當融為一體”。在推進共同富裕過程中，需要秉持公平公正、合理分配的原則，在產業園區空間逐步擴張的同時需要以反哺回饋的方式促進城鎮空間的發展，保障城鎮居民享受產城發展成果。最后，產城融合推動產城空間再優化。產城融合發展中需要將產業園區的先進信息技術產品與城鎮的區位優勢和消費市場充分結合起來，借助城鎮地區的資源稟賦，以城鎮發展要素拓展產業鏈條。同時，產城空間融合發展中需要產城間構建資源共享、結構互通的有機整體，充分借助產城融合的集聚效應激發城鎮發展內生動力，積極優化產城空間布局，為共同富裕目標的實現奠定堅實基礎。

(二)盤活產城資源融合

產城資源要素融合發展路徑是在產城間科學配置技術、人才、資本等資源要素，從而以產城資源全面融合發展推動共同富裕的實踐進程。一方面，共建共享推動產城資源要素優勢互補。產業園區擁有先進的信息技術、資本和產品資源優勢，城鎮集聚土地資本、政策制度、人才公共服務等資源，以開放共享姿態促進產城資源優勢合理配置。產城間通過建立“城鎮支持產業，產業反哺城鎮，市民帶動民工”的資源要素開發與共享機制，推動產業資源要素向城鎮流動和覆蓋，補齊城鎮經濟社會發展短板。另一方面，依托新型城鎮化戰略，促進產城融合發展。城鎮地區在推進新型城鎮化戰略行動中可以發揮自身的資源稟賦與土地空間優勢，大力發展影視文旅產業、健康養老與休閑度假等新業態產業，從而將企業先進的資源稟賦帶到城鎮，促進產城間的產業融合、資本融合與生態融合。信息技術與人才資源在產城間雙向流動，以產城資源要素的合理優化配置促進產業現代化發展。產城資源在產城間實現雙向自由流通，為實現共同富裕提供堅實的物質保障。

(三)健全產城制度融合

構筑產城一體化的制度體系需要從產城雙向流通、產城環境共治、產城收入分配等三方面著手實施，這是共同富裕實踐進程中的制度奠基[6]。首先，構筑產城雙向流通制度。通過實施產城一體化的戶籍管理制度引導一批推進共同富裕的人才資源向城鎮領域轉移，并將產業園區的信息技術、資本等產業資源轉向城鎮，實現產城各項資源的優化配置。在土地空間管理方面，通過改革土地產權與經營管理制度，盤活現有城鎮土地資源，對城鎮的閑置宅基地與閑置房屋等資源進行合理布置，構建土地補償推出機制與建設用地制度，激活產城用地資源。其次，構筑產城環境共治制度。共同富裕實踐是一項系統性工程，推動區域的城市化與現代化絕不能以犧牲環境為代價，要站在大局的角度統籌經濟社會發展與生態環境的關系，實現產城環境治理能力協同并進共擔責任，在產城發展地區與生態環境保護之間建立補償制度體系，促進經濟社會發展效益與生態環境保護效益的優化與平衡[7]。最后，構筑產城收入分配制度。構筑產城收入分配聯動機制，鼓勵城鎮居民合法經營土地，采取土地股份合作的方式取得經營性和財政性收入，通過促進產城要素、功能和空間融合，實現共同富裕的發展目標。