“碳中和”背景下制造業綠色轉型路徑探析
——以江蘇省制造業為例

顏 歡

(南京財經大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210023)

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出力爭2030年前碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和。“雙碳”目標是我們為生態環境改善做出的努力。一百多年來，生產力的進步也帶來了環境問題，極端天氣、污水廢氣等惡劣生態問題威脅著大自然的平衡以及人類的生命健康。其中溫室氣體的大量排放是各國關注的焦點，而制造業是造成溫室氣體大量排放的重要原因。《巴黎協定》中對溫室氣體未來發展的描述為，如果不加以節制，人類的體感溫度將會在未來的幾十年升高兩度，屆時空氣溫度升高得更快，可能會對生態系統造成不可逆傷害[1]。在此大背景下，中國碳中和之路任重而道遠。文章在分析國內碳排放的基礎上，以江蘇省制造業為例，探求產業升級轉型之路，提升資源利用效率，實現產業綠色循環高質量發展，在2060年前達到碳中和目標。

一、國內碳排放現狀

改革開放以來，我國經濟高速發展，成為僅次于美國的第二大經濟體，短短四十年走完了資本主義國家百年道路。根據國際能源署2021年公布的報告可以看出，全球人類活動共排放363億噸二氧化碳，創歷史新高[2]。中國在2021年排放量為105.23億噸，約占全球三分之一，是世界第一碳排放量大國，這與中國的快速發展密切相關。但是碳排放量急速上漲的時期是在一百五十年前，西方國家進行工業革命，燃燒大量的煤炭、石油等能源。

對比人均排放量，美國遠超中國。中國十四億人口，人均排放量大約7.5噸，美國人口大約3.3億，人均排放量15噸，是中國的兩倍，保護生態環境，將全球溫度控制在適宜范圍內，不僅需要發展中國家的產業轉型升級，也需要發達國家的節能減排，共同創造宜居環境。

我國是世界上最大的發展中國家，以經濟建設為中心是我們的主要任務，能源需求巨大，但在現實生態保護面前，仍然提出2060年前達到“碳中和”目標，體現了我國的大國擔當與責任意識。造成中國碳排放居于高位的原因復雜多樣。首先，產業分布遵循“微笑曲線”，中國雖然擁有完整的制造業產業鏈以及工業體系，但是從價值鏈角度來說，中國產品很多仍然處于價值鏈底端，可替代性較強，屬于低附加值產品，中國作為現代制造業大國，經濟的快速增長與資源消耗量大有著不可分割的關系。其次，中國擁有十四億人口，人口基數大，滿足基本需要的碳排放量遠超其他國家。作為人口大國，中國努力實現節能減排，充分展現作為大國的責任與擔當。最后，2021年中國GDP總量超過110萬億元，其中制造業增加值占GDP比重達到27.45%，總量達31.4萬億元，屬于當之無愧的制造業大國[3]。但是我們要認識到我國制造業發展的不平衡性。我國的能源結構是多煤礦、少天然氣、缺石油，因此在產業發展過程中大量使用煤炭，尤其是電力的70%都是利用煤炭，導致高耗能、高排放。

二、江蘇省制造業發展現狀

制造業作為發展的排頭兵，是一個國家的立身之本，我國高度重視制造業的發展，不僅在總量上取得發展，也要在質量上做好把關，從“制造大國”邁向“制造強國”。江蘇省作為國內經濟大省，制造業規模位居國內前列，產業基礎雄厚，門類齊全、鏈條完整，同時省內高校云集，可以為制造業發展提供人才，形成人才虹吸效應。

(一)經濟總量大、增長速度快，但產業層次亟待提升

制造業作為江蘇省的立省之本，強省之基，是GDP的主要來源。2021年制造業增加值占地區生產總值高達35.85%，超4萬億元，位居全國第一，其中十一家本土制造企業營收超過1000億人民幣，當之無愧的經濟大省。江蘇省制造業產業結構中傳統制造業占比70%，排名前三的分別是鋼鐵、石化、紡織等重化工業，屬于初級工業品[4]。同時光纜、光伏、醫療器械、小家電等服務性制造業也占有一席之地，這些企業更多的是依賴資源以及勞動力。但是互聯網、芯片、半導體、新能源以及高端裝備制造業等新興制造業，江蘇落后廣東、浙江，高新技術產業的競爭優勢不明顯。江蘇的制造業結構決定了江蘇的能源消耗基數。作為第一煤炭調入省，江蘇的碳排放量居高不下，產業升級轉型勢在必行。

(二)新興產業規模迅速擴大，但缺乏核心競爭力

江蘇的制造業雖以傳統方向為主要支撐，但是得益于優越的地理位置以及良好的工業基礎，新興技術行業不斷發展壯大，2021年研發投入、專利數量以及政府對高新技術產業的支持都位居前列。無錫尚德、蘇州阿特斯等新型電力裝備產業公司在2018年上市，掌握完整生產產業鏈。尚德自主研發的單晶硅電池光電轉換效率達19%，世界領先。物聯網產業突破卡脖子技術，產業布局不斷延伸；新材料技術產業規模約占全國15%，打造了高新技術典范——常州石墨烯小鎮；新型醫療器械產業逐步走向高端化；集成電路產業鏈更加精細、復雜，努力將蘇南打造成為集成電路產業重鎮[1]。雖然江蘇新興產業發展勢頭猛，但是其核心技術嚴重不足，很多產業的核心元件仍然需要依賴國外，并且產品也是大規模銷往海外。江蘇作為教育大省，坐擁豐富教育資源，科研氛圍良好，具有培養高科技人才的優秀基礎，但是其科技投入并不及廣東、上海、北京。高校和政府應注意產業引導，產學研結合，將研究成果落地，早日實現產業轉型升級。

(三)產業集聚效應初現，但產業布局不合理

江蘇省政府對產業集群效應越來越關注，蘇州工業園區成為國家級示范園區，整合上下游產業鏈，營造良好營商環境。無錫、常州因為蘇州的輻射，可以承接一部分高新技術產業，形成集聚效應。但是江蘇省制造業相對其他省市制造業較為零散，承接外資低附加值工業品，成本高、污染大、利潤低，無法形成更大規模集聚效應。比如蘇中、蘇北地區，尤其蘇北地區更是以化工廠、核電站等制造業為主。制造業屬于第二產業，只有技術、企業、產業都集聚起來，形成區域性產業鏈，才會產生大的規模效益。江蘇裝備制造業加工多為“其中一環”，并不能獨立完成，核心技術掌握在上游或者下游企業中，無法打造世界級產業中心。江蘇新興制造業發展前景廣闊，但是對外依賴程度高，難以提高產業層次。雖然產業集聚程度越高，短期內會造成碳排放量增加，但是集聚效應的正規模效益，會在長期減少碳排放。

三、“碳中和”對制造業的影響

受資源結構限制，我國主要使用能源將在很長一段時間內仍然是煤炭。尤其是采礦業、制造業、建筑行業等第二產業，這些行業二氧化碳排放量占據排放總量的90%，其次是服務業，排放量最少的是農業[5]。對采石礦、冶金、化學等高消耗高排放產業，在未來不僅可以通過新興技術縮小規模提高產量，還可以利用新能源，或者低排放能源進行產業加工。要在2060年前實現碳中和，意味著制造業要提高高端工業制成品的比例，在國際上掌握核心技術。“碳中和”目標與制造業轉型升級，實現高質量發展從來不是相悖的目標，更應該是相輔相成。中國制造邁向高端不僅能夠帶來持續、巨大的經濟收益，還會帶來環境改善、生態平衡。

四、制造業綠色轉型路徑研究

(一)結合制造業發展特征，調整優化制造業產業結構

當前制造業主要是傳統型企業，勞動密集型企業比例大，未來要大力發展高端技術密集型制造業，聚焦數字化、科技化、智能化制造行業。調整優化制造業產業結構，統籌東西部制造業發展格局，結合各區域現狀以及優勢制造業發展狀況，因地制宜制定制造業發展路徑。一方面，東部地區利用先天優勢，攻克卡脖子技術，加大自主研發力度，增加對重點難點制造企業的技術資金投入，構造綠色低碳產業鏈，提高中高端產品供給，推進制造業整體質量的提升，最終實現“雙碳”目標。另一方面，堅持全國一盤棋策略，對山西、內蒙古、甘肅等傳統工業大省，碳排放制造業產值占比大于60%，有些區市甚至超過80%，對此政府投入對新能源的開發使用，如風能、太陽能、潮汐能等，進一步完善我國的能源使用結構。中西部地區在“雙碳”目標的引導下，對重點領域的高污染制造業，加快行業的結構化升級，依托國內國際新技術，開發綠色產品，創建綠色工廠，使各項污染物達標排放。

(二)完善政府調控手段，充分發揮碳排放權交易市場作用

中國提出“雙碳”目標以后，碳排放交易權市場發展尤為重要。碳排放權交易市場自2011年建立以來，探索出不同行業不同地區的碳排放交易機制。政府應加大調控力度，完善市場機制，合理調控價格，推動碳排放權交易市場的有序開展。一方面，要提高碳定價機制中籌集資金的使用效率，加大自主研發力度，幫助企業轉型。對一些高能耗高排放企業定點扶持，分段推進碳排放交易市場，根據市場靈活合理發放碳排放配額。同時為了增大碳排放權交易市場的流動性，將金融機構引入市場，促進碳排放權交易市場的融資投資與多元化嘗試。對碳金融體系中的銀行、證券、基金等機構也要制定相應的監管體系，保證市場的安全高效，激發市場活力，助力“雙碳”目標的順利實現。另一方面，互聯網為建設全國統一的碳排放權數字交易平臺提供了技術基礎。借助大數據、人工智能服務，對重點企業實現實時監測，保證數據的真實性與完整性。在政府的監督下，規范碳排放權交易市場運行機制，對人員、數據、平臺、企業進行統一的規范化管理。

(三)摸清制造業發展底牌，合理設定發展目標

中國制造業具有規模大、技術改造空間大等優勢，未來的發展方向在于高層次、綠色低碳制造。政府部門應摸清制造業發展底牌，明確未來經濟增長點，分階段設定合理目標。在轉型過程中，企業也要更加全面的考慮資源消耗和環境污染問題，在產品設計的初始環節將轉型問題考慮在內，在后續的生產、運輸等環節中，持續更進，在保護生態環境、邁進“雙碳”目標的過程中，提高資源的使用效率，實現企業效益和社會效益共贏。制造業發展過程中，合理健全的制造業綠色發展監管體系不可或缺。評估企業制造等級，對資源消耗型、勞動密集型等傳統企業，實時監控發展數據，評估環境風險以及強化事故監管，實事求是、因地制宜，設置能源消耗以及環境污染準入限制，設立專門機構，明確各部門監管范圍，完善社會綠色監督體系，助力“雙碳”目標實現。切不可盲目急躁，不顧國家可持續發展的長遠目標，只追求短期的目標，敷衍了事，最終成為制造業轉型路上的絆腳石。

(四)發揮企業主體作用，重構制造業產業體系

“雙碳”目標的實現，不僅需要國家的大政方針指導，更需要企業充分發揮主觀能動性，主動推動制造業持續健康發展。一方面，企業要發揮主體作用，對高消耗、高污染行業，積極求變，主動利用新能源，提高能源使用效率，自覺樹立減排意識。在生產加工環節，通過數字賦能，推進制造業智能化升級改造，提高生產效率，打造綠色生產通道。另一方面，企業、政府、科研機構多方努力，重構制造業產業體系。目前鋼鐵等重型制造行業，產能嚴重過剩，需要推進需求側和供給側結構性改革，減少低端浪費現象。對新興制造業，比如人工智能、高端裝備制造業等打造全產業鏈式生產，發揮整體效益。企業在政府的支持下，提高創新理念，加大對核心技術的研發，解決技術難題，帶動整個制造業的優化升級，淘汰“雙高”污染型企業。制造業的轉型升級離不開人才的推動。高校應重視高科技人才培養，依據高校科研氛圍與資源，培養企業緊缺的人才，實現校企聯動，將學術成果落地，產學研深度融合，實現產業發展良性循環，助力“雙碳”目標實現。

(五)創新綠色低碳技術，加速技術迭代

“雙碳”目標的實現不僅依靠產業升級，還要創新綠色低碳技術，將碳排放轉化為可利用資源，減少目前環境中存量溫室氣體。綠色低碳技術開發任重而道遠，需要政府牽頭，企業、高校深度合作，研發碳資源捕捉、儲能以及開發技術。江蘇企業云集，科研氛圍濃厚，經濟基礎良好，擁有創新綠色低碳技術的有利條件，為技術迭代創造良好環境。

五、結語

現階段是我國經濟發展的重要轉型期，在關注經濟發展速度的同時也要兼顧經濟質量，“雙碳”目標的提出和我國建成社會主義現代化強國的目標時間節點是相近的，這也為我國制造業發展提供了一個方向。對制造業現狀，要有充分認識，明確經濟高質量發展的增長點以及未來競爭制高點，結合我國現實能源結構、產業結構、社會制度、發展方向，因地制宜地推動制造業高質量發展。制造業是強國之基，立國之本，是實體經濟的定海神針。國內國際兩個大局的穩定，都不開制造業的穩固高質量發展。在制造業轉型之路，政府、企業、高校、市場要在各自的領域發揮作用，借鑒江蘇制造業的發展之路，打造“碳中和”改革試點，以便在全國鋪開，促進國內產業高質量發展，生態環境文明健康，體現中國作為負責任大國的擔當精神。