科研院所固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及改進(jìn)措施

謝思純

（散裂中子源科學(xué)中心）

一、引言

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，通用設(shè)備單位價值在1000元以上,專用設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)管理是指資產(chǎn)的配置管理、預(yù)算管理、采購管理、使用管理、處置管理、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計和監(jiān)督等。在科研院所體系中，經(jīng)費(fèi)的大額支出往往用于固定資產(chǎn)，包括房屋構(gòu)建物、科研儀器、辦公設(shè)備等，這些都是科研人員工作的必備物資。資源優(yōu)化配置及資產(chǎn)高效利用是科研事業(yè)單位開展各項科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，是現(xiàn)行節(jié)約型社會的必然要求，也是事業(yè)單位管理目標(biāo)之一。地方科研院所是科研技術(shù)支持地方經(jīng)濟(jì)的重要科技力量，也是促進(jìn)地方科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量[1]。2019年新政府會計制度實施雙平行記賬法，并對固定資產(chǎn)計提的折舊及使用過程中發(fā)生的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的也應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)成本，這表明固定資產(chǎn)的管理進(jìn)入的一個新階段，對于科研院所的固定資產(chǎn)管理也提出了更高要求。但在實際工作中，這些重要的資產(chǎn)在部分科研院所中存在管理混亂的局面，資產(chǎn)位置不清，資產(chǎn)流失、無故閑置等現(xiàn)象屢見不鮮，這也說明了在科研院所的固定資產(chǎn)管理中，存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、科研院所固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度有待完善或未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行

大部分科研院所雖制定了固定資產(chǎn)管理制度，但是很多都流于形式，只將國家發(fā)布的資產(chǎn)管理方法直接照抄，制定的制度大而空，無明確指導(dǎo)性，不切合本單位實際，使得科研人員有制度也無法遵照執(zhí)行。另外部分單位有相對明確的固定資產(chǎn)管理制度，但是執(zhí)行中也并不依從制度，管理十分混亂。如按照一般資產(chǎn)管理辦法，應(yīng)該對資產(chǎn)存放地點(diǎn)據(jù)實登記，有變動及時通知管理部門，定期盤點(diǎn)，然而實際中，很多科研人員做資產(chǎn)登記只是隨便寫一個地方應(yīng)付過關(guān)，資產(chǎn)管理人員也無法真的去一一確認(rèn)，只能要求提供實物照片作為憑據(jù)，年終盤點(diǎn)資產(chǎn)人員也只是和科研人員書面確認(rèn)，無實地盤點(diǎn)，這樣的流于形式執(zhí)行，等同于沒有制度。

（二）部分資產(chǎn)沒有納入固定資產(chǎn)管理體系

科研院所確實存在有一部分資產(chǎn)是為了研制新的儀器設(shè)備所購置，而且這部分資產(chǎn)由于最終是需要移交到合作方的，所屬權(quán)不屬于本單位，為了方便最終的資產(chǎn)移交，科研院所一般在財務(wù)上將這部分資產(chǎn)直接費(fèi)用化處理，并且管理上也直接當(dāng)作易耗材料出入庫。這種處理方式方便了最終的資產(chǎn)移交，同時也帶來了很多問題，有的合作項目金額較大，大規(guī)模的設(shè)備甚至可以到上千萬，合作周期也可能長至幾年。這就意味著，在長達(dá)幾年的時間里，有上千萬的資產(chǎn)在科研院所中處于無人監(jiān)管狀態(tài)，無登記在冊，無資產(chǎn)標(biāo)簽，無責(zé)任人，只能靠項目組成員自覺管理，存在著較大風(fēng)險，如項目組成員發(fā)生變動并且無自覺交接，資產(chǎn)流失的可能性非常高，即使成員無變動，無資產(chǎn)管理部門監(jiān)管，完全靠項目組自行管理，也可能造成資產(chǎn)不當(dāng)處置、流失等后果。另外，在最初購置資產(chǎn)用于研制時，項目組將資產(chǎn)歸屬于合作方資產(chǎn)，沒有按照固定資產(chǎn)辦理相關(guān)程序，但是最終移交時，合作方有可能只需要研制成功的核心資產(chǎn)，其他附加資產(chǎn)有可能不需要，所以沒有進(jìn)行移交，這部分資產(chǎn)就永遠(yuǎn)處于科研院所的資產(chǎn)賬外，這種結(jié)果的產(chǎn)生，都是一個潛在的風(fēng)險。

（三）固定資產(chǎn)閑置、重復(fù)率高

科研院所的固定資產(chǎn)，除了房屋構(gòu)建物、基礎(chǔ)大型儀器、家具辦公設(shè)備等基礎(chǔ)固定資產(chǎn)，大部分科研資產(chǎn)都是根據(jù)科研項目需求進(jìn)行購置，很多是通用設(shè)備，且隨著項目的結(jié)束，購置資產(chǎn)的項目組可能很長一段時間或者以后都不會再使用該資產(chǎn)，而且其他項目組需要該資產(chǎn)又會直接重新購置。資產(chǎn)管理人員只能根據(jù)型號名稱大概判斷是否為同一資產(chǎn)，無法準(zhǔn)確識別是否為重復(fù)，即使重復(fù)，也無法知道原來的項目組是否仍然在使用這個資產(chǎn)，等到資產(chǎn)管理人員進(jìn)行判斷的時候，資產(chǎn)已經(jīng)完成采購程序，浪費(fèi)已經(jīng)造成。另外，科研人員淘汰的一部分已經(jīng)無法滿足其科研需求的通用設(shè)備，如科研專用的工作站等，在科研上無法進(jìn)行高精度大規(guī)模數(shù)據(jù)分析或者進(jìn)行機(jī)械繪圖的電腦，需要淘汰，但是其他人員用來辦公，性能是完全可以滿足的，甚至超越了非科研人員的辦公電腦。這部分資產(chǎn)的閑置也是一種極大的浪費(fèi)。

（四）對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

固定資產(chǎn)管理在科研院所中一直是不受重視的狀態(tài)，從資產(chǎn)管理部門設(shè)置可以看出，大部分科研院所都沒有單獨(dú)的資產(chǎn)管理部門，更甚者都沒有單獨(dú)設(shè)崗，只由其他人員兼職做資產(chǎn)管理。部分科研院所擁有幾十億的資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量也是達(dá)到幾十萬，但是固定資產(chǎn)管理人員通常只有一個，這樣的資產(chǎn)人員配比是不合理的。崗位如此設(shè)置的結(jié)果就是除了日常的入庫、出庫，資產(chǎn)登記、資產(chǎn)盤點(diǎn)工作之外，資產(chǎn)管理人員已經(jīng)沒有多余精力做其他的優(yōu)化與改進(jìn)。固定資產(chǎn)管理工作非常瑣碎，業(yè)務(wù)量也大，并且很難顯示成果，這直接影響了資產(chǎn)管理人員的工作積極性，即使管理得再好，也只能是保證國有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)管理業(yè)績考核指標(biāo)與科研不同，無法以直觀的指標(biāo)來衡量。而科研院所內(nèi)部這種對固定資產(chǎn)不夠重視的氛圍，也間接使得很多科研人員的資產(chǎn)管理意識淡薄，認(rèn)為自己的工作是從事科學(xué)研究，固定資產(chǎn)管理是管理部門的事情，自己和資產(chǎn)有關(guān)的行為就是使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購買的過程，“重購置，輕管理”，幾乎是科研院所的“通病”，這在很大程度上也對資產(chǎn)的整合優(yōu)化造成了阻礙。

三、科研院所固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行

合適的固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該首先堅持分級管理、責(zé)任到人、物盡其用、風(fēng)險控制、注重績效的原則。其次，明確資產(chǎn)管理部門、使用部門、資產(chǎn)責(zé)任人三方責(zé)權(quán)。再者，按照2023年新版《固定資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)，確定固定資產(chǎn)分類結(jié)合本單位實際，國家規(guī)定的是通用分類，但是科研院所承擔(dān)眾多科研設(shè)備研制任務(wù)等，會有特有的固定資產(chǎn)，比如原理樣機(jī)、中試設(shè)備這類能夠展示工作原理、不具備功能的僅供驗證使用的模型和為規(guī)模化生產(chǎn)提供試驗的儀器設(shè)備，還有涉密資產(chǎn)等，這些都應(yīng)該有具體的管理制度。然后，還應(yīng)明確資產(chǎn)的計價方式及價值調(diào)整變動程序，另外，還有資產(chǎn)配置和使用管理、驗收及登記、處置規(guī)定、盤點(diǎn)及清查程序。完善管理制度是解決從固定資產(chǎn)采購、登記、使用到報廢處理等一系列問題的前提，只有完善的固定資產(chǎn)管理制度才能確保固定資產(chǎn)的保值，完善本單位固定資產(chǎn)管理制度還需考慮優(yōu)化資源配置，清理低效無效固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率，降低成本[3]。建立健全的固定資產(chǎn)制度，對于做好固定資產(chǎn)管理是一個政策性的先導(dǎo)，在將各方責(zé)任劃分清晰的前提下，根據(jù)制度嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，追究不按制度執(zhí)行造成的責(zé)任并將貫徹執(zhí)行情況列入個人年度績效考核。

（二）為最終交付委托方的資產(chǎn)建立資產(chǎn)賬，移交資產(chǎn)應(yīng)雙方確認(rèn)

財務(wù)賬上，如果將項目合作的資產(chǎn)計入固定資產(chǎn)，按照新政府會計制度，必須計提資產(chǎn)折舊，這會最終影響到移交合作方資產(chǎn)價值，即使不計提折舊，在財務(wù)賬上將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移涉及國有資產(chǎn)調(diào)撥，這也不符合項目合作資產(chǎn)本質(zhì)，所以財務(wù)賬上將資產(chǎn)直接費(fèi)用化是最為符合業(yè)務(wù)實質(zhì)的做法。但是在資產(chǎn)賬上，應(yīng)該單獨(dú)建立資產(chǎn)賬，對這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理。在項目實施過程中，該類資產(chǎn)應(yīng)先由項目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)及項目主管部門確認(rèn)后按照項目合作資產(chǎn)執(zhí)行。為這部分資產(chǎn)單獨(dú)設(shè)置獨(dú)立分類，項目組成員將資產(chǎn)入庫時應(yīng)說明資產(chǎn)歸屬方，屬于我方的資產(chǎn)按照正常程序入庫報銷，屬于合作方資產(chǎn)應(yīng)在資產(chǎn)系統(tǒng)選擇特定分類，目前資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具用具裝具及動植物等六類，可內(nèi)部增加一類“歸合作方資產(chǎn)”，如果合作項目規(guī)模巨大且眾多，可直接按照項目組再細(xì)分類為“歸合作方資產(chǎn)——某某項目”，這樣，項目組所需要填寫信息及履行程序就和報銷正常固定資產(chǎn)一樣，資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員都可根據(jù)特定分類進(jìn)行識別，資產(chǎn)管理人員直接將這部分資產(chǎn)直接建賬管理，資產(chǎn)信息全部掌握，可進(jìn)行動態(tài)管理，隨時抽查，項目組成員也不會將其視為賬外資產(chǎn)認(rèn)為無人監(jiān)管，盤點(diǎn)資產(chǎn)也在資產(chǎn)目錄里面，等最終移交合作方時，根據(jù)移交的資產(chǎn)目錄直接刪除即可。財務(wù)人員直接將這部分資產(chǎn)報銷在財務(wù)賬上入耗材費(fèi)用。另外，在資產(chǎn)移交合作方過程匯總，應(yīng)該要求項目組統(tǒng)一編制產(chǎn)品交付相關(guān)清單，按項目管理部門的規(guī)定履行相關(guān)程序，并與委托方確認(rèn)交付單后辦理交付。不在確認(rèn)交付清單中的固定資產(chǎn)則從資產(chǎn)賬上轉(zhuǎn)為通用分類資產(chǎn)，財務(wù)賬上將費(fèi)用沖銷，按照固定資產(chǎn)入賬。

（三）建立固定資產(chǎn)共享平臺，提高固定資產(chǎn)使用效率

2022年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》[4]指出，應(yīng)當(dāng)通過盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿足業(yè)務(wù)工作要求的，應(yīng)當(dāng)減少配置；到期仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用。按規(guī)定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，通過平臺向社會開放共享。可以看出，盤活固定資產(chǎn)是從政策層面就予以支持的迫切行為，應(yīng)該響應(yīng)國家號召，除了按照規(guī)定把重大儀器納入共享平臺，在單位內(nèi)部，也應(yīng)建立起內(nèi)部資產(chǎn)共享平臺，除涉密資產(chǎn)外，應(yīng)將所有在用資產(chǎn)納入，并由使用人填寫資產(chǎn)狀態(tài)，比如資產(chǎn)功能、使用方法、可提供給其他項目組的使用時間段等，其他項目組需要使用該資產(chǎn)直接從系統(tǒng)中領(lǐng)用，使用完畢歸還，有效實現(xiàn)資源整合，減少單位整體資產(chǎn)重復(fù)率。另外，由于滿足不了科研需求需要退庫處理但是仍然具有使用價值的資產(chǎn)，也應(yīng)納入平臺管理，可供其他有需要的項目組領(lǐng)用，真正實現(xiàn)資源充分利用。

（四）提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度

建立固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，配備與資產(chǎn)規(guī)模匹配的管理人員。固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該作為科研院所內(nèi)部考核的重要指標(biāo)之一，保證國有資產(chǎn)不流失、盤活閑置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率，助推科研事業(yè)發(fā)展。有條件的院所應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門，沒有條件的也應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理崗，可合并在采購或者財務(wù)部門。資產(chǎn)規(guī)模較大，資產(chǎn)種類和數(shù)量較為復(fù)雜的，應(yīng)酌情考慮加設(shè)相應(yīng)的管理崗位。另外，科研院所中固定資產(chǎn)大多是精密儀器，專業(yè)性高，管理難度較大，可在科研部門設(shè)置兼職資產(chǎn)管理員，由熟悉科研儀器的科研助理擔(dān)任，這樣，兼職管理員既熟悉儀器，又可與專職資產(chǎn)管理員進(jìn)行對接，減少溝通成本，提高管理效率。另外，要保證固定資產(chǎn)管理效率又減少人員配置，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，集資產(chǎn)入庫、出庫、報銷、轉(zhuǎn)移、退庫于一體，資產(chǎn)管理人員可通過卡片登記、資產(chǎn)配置等對單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位掌握，提高固定資產(chǎn)管理效率，資產(chǎn)使用人員也可通過資產(chǎn)系統(tǒng)隨時查看自己名下資產(chǎn)，辦理入庫移交等手續(xù)。

四、結(jié)語

隨著近年來國家關(guān)于固定資產(chǎn)管理辦法的相繼出臺，表明我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個新的階段，提升科研院所的固定資產(chǎn)管理效率，為科研事業(yè)保駕護(hù)航，為推動科研事業(yè)發(fā)展具有積極的意義。