對“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”中若干關(guān)系的思考

顧定倩

當(dāng)前，全國特教戰(zhàn)線都在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的精神。“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”必須正確認(rèn)識和處理若干關(guān)系，下面就談一點(diǎn)個人的初步思考。

一、辦好特殊教育與強(qiáng)化普惠發(fā)展的關(guān)系

十八大以來，“辦好人民滿意的教育”“辦好特殊教育”“堅持以人民為中心發(fā)展教育”成為新時代黨的教育事業(yè)包括特殊教育的發(fā)展初心和奮斗目標(biāo)，也是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。顯然，辦好特殊教育是辦好人民滿意的教育的組成部分，那么，它與強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展是什么關(guān)系？

人民對辦好特殊教育的期望是難以量化的，而普惠可視為一定階段內(nèi)“辦好”可達(dá)到的程度。特殊教育“普”的范圍與“惠”的程度可以定出可衡量、可評估的量化指標(biāo)，并可不斷做出調(diào)整。這點(diǎn)從已經(jīng)完成和正在實(shí)施的3個特殊教育提升計劃就可以清楚地看到。因此，我們可以認(rèn)為“辦好特殊教育”是指導(dǎo)特殊教育事業(yè)發(fā)展的總方針；“強(qiáng)化普惠發(fā)展”是指導(dǎo)特殊教育事業(yè)發(fā)展的階段性工作方針，明確了未來一個階段我國特殊教育工作的重點(diǎn)任務(wù)所在。這是長期性和階段性的有機(jī)統(tǒng)一。

二、擴(kuò)規(guī)模與提質(zhì)量的關(guān)系

強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升”“促進(jìn)教育公平”，就要擴(kuò)大特殊教育的規(guī)模和提升特殊教育的質(zhì)量。

“普”重在數(shù)量、范圍。讓特殊教育對象一個不能少地享受到受教育的機(jī)會，到2025年完成適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提高到97%的任務(wù)，為后續(xù)進(jìn)一步的質(zhì)量提高奠定基礎(chǔ)。“惠”重在質(zhì)量、程度。首先體現(xiàn)在獲得教育機(jī)會上，其次要求特殊學(xué)生在教育過程中得到優(yōu)質(zhì)適宜的教育和訓(xùn)練，在教育結(jié)果上他們的德智體美勞諸方面獲得發(fā)展。新時代衡量特殊教育培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)桿，同樣是“立德樹人”；衡量特殊教育發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)桿，同樣是“建立高質(zhì)量教育體系”“教育現(xiàn)代化”和“建設(shè)教育強(qiáng)國”。

三、固長板與補(bǔ)短板的關(guān)系

“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，要繼續(xù)破解特殊教育發(fā)展不平衡不充分的問題。“強(qiáng)化”的本意是進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固，普惠的本意是讓每一個人受益。根據(jù)“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”的要求，落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱第三期計劃）提出的各項任務(wù)，一方面固長板，使傳統(tǒng)的聾、盲、培智教育繼續(xù)鞏固提升；另一方面要補(bǔ)短板，加快解決特殊教育體系內(nèi)發(fā)展不平衡的問題，發(fā)展還相當(dāng)薄弱的孤獨(dú)癥、多重殘疾、重度殘疾和其他有特殊教育需要學(xué)生的教育。這個問題30多年來一直受到黨和國家的持續(xù)關(guān)注。1989年《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》就提出“各地學(xué)校要繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極吸收肢體殘疾和有學(xué)習(xí)障礙、語言障礙、情緒障礙等少年兒童入學(xué)”；2008年3月28日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出“逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題”；2014年實(shí)施的第一期特殊教育提升計劃提出“視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會明顯增加”；2017年實(shí)施的第二期特殊教育提升計劃提出“鼓勵各地積極探索舉辦孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）”；2021年實(shí)施的第三期計劃進(jìn)一步提出“特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育”。梳理國家文件可見，我國特殊教育對象要從傳統(tǒng)的幾種狹義對象向更多種狹義對象擴(kuò)大，再擴(kuò)大到廣義對象。

四、重點(diǎn)發(fā)展與全面發(fā)展的關(guān)系

強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，要基于國力和特殊教育的辦學(xué)基礎(chǔ)，不可能超越當(dāng)前階段。所以，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展其他學(xué)段特殊教育的基本原則短期內(nèi)不會改變。黨的二十大報告所講的強(qiáng)化普惠發(fā)展涵蓋學(xué)前教育和特殊教育兩個領(lǐng)域，而學(xué)前特殊教育恰恰也是特殊教育的短板。所以，要力促各地在學(xué)前教育的普惠發(fā)展中將特殊兒童一并納入，同時用足用好國家扶持發(fā)展高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的政策，為特殊教育的全學(xué)段發(fā)展?fàn)幦「嗟闹С郑瑒?chuàng)造更大的空間。

五、特殊教育形式與融合教育形式的關(guān)系

強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，應(yīng)該堅持中國道路。采用特殊教育與普通教育兩種形式實(shí)施特殊教育寫入了我國法律，優(yōu)先采取融合教育的形式寫入了我國法規(guī)和發(fā)展提升特殊教育的3個計劃。改革開放以來，我國逐漸構(gòu)建起“以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充”“全面推進(jìn)融合教育，普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐”的特殊教育發(fā)展格局，這是符合國情的中國式特殊教育發(fā)展之路。我們應(yīng)該加以堅持，并在實(shí)踐中不斷完善和賦予新的內(nèi)涵。

近年來特教界對“送教上門”是否屬于義務(wù)教育的形式存在很大爭議，對“送教上門”的服務(wù)人數(shù)不斷攀升提出批評，引起了教育行政部門的重視。從國內(nèi)外特殊教育的實(shí)際來看，普遍存在一些重度、極重度殘疾和多重殘疾兒童（含病弱兒童）無法在學(xué)校環(huán)境中接受教育，由此在國外產(chǎn)生了在醫(yī)院等非學(xué)校場所的“床邊教學(xué)”，在我國一些地方開展了送教上門的實(shí)踐探索。可見這種形式的出現(xiàn)并非主觀臆造，而是有其產(chǎn)生的客觀依據(jù)，所以不能否認(rèn)它是實(shí)施特殊教育的一種方式。問題的關(guān)鍵不在有無這種形式，而在選擇這種形式必須實(shí)事求是，既不能“該進(jìn)（校）變送（教）”，也不能“難進(jìn)不送”。只要始終緊扣讓每個特殊兒童少年接受適宜教育的目標(biāo)，保證應(yīng)有的教育質(zhì)量，方向就不會錯。

六、特教普惠政策與殘疾人普惠政策的關(guān)系

強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，應(yīng)將特教的普惠政策與殘疾人普惠政策相銜接。我國對殘疾學(xué)生長期實(shí)行“兩（三）免一補(bǔ)”的政策，近年又出臺了“家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育”、提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等新的特教普惠政策。同時，特殊教育也是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，國家和地方有關(guān)殘疾人的普惠政策和舉措很多。例如，2016年1月國家正式實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，著力紓解殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。2018年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，對符合條件的0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助基本服務(wù)項目確定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)項目包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2022年2月，中國殘聯(lián)、教育部、人社部、財政部、文化和旅游部印發(fā)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，提出對在校殘疾學(xué)生開展中高技能人才新知識、新技術(shù)、新工藝等培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，以中高等職業(yè)院校、特殊教育學(xué)校為主要對象，結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)共建共享行動，遴選和培育一批殘疾人實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。2022年8月，中國殘聯(lián)辦公廳和教育部辦公廳印發(fā)《輔助器具進(jìn)校園工程實(shí)施方案》，面向所有有需求的殘疾學(xué)生，通過實(shí)物配發(fā)或貨幣補(bǔ)貼等形式提供基本型輔助器具適配服務(wù)。“十四五”末，實(shí)現(xiàn)有需求的義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校殘疾學(xué)生輔助器具適配服務(wù)全覆蓋。

黨的二十大報告提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。可以預(yù)見今后會出臺更多保障殘疾人的普惠政策，對此，特教學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師需要關(guān)注，并將其用于特殊學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)校建設(shè)之中。

七、特教經(jīng)費(fèi)按比例增長與專項投入的關(guān)系

強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，需要在全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中確定特殊教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長比例，同時加大專項投入。

根據(jù)2022年9月27日教育部“教育這十年”第15場新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，2012年以來的10年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，帶動教育投入基數(shù)持續(xù)加大。基數(shù)大了，保障教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)愈加厚實(shí)。可以肯定在國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出中有一部分用于特殊教育。同時，從1989年始中央和地方撥付了數(shù)量不等的特殊教育專項補(bǔ)助資金，并實(shí)施了特殊教育學(xué)校建設(shè)等專項工程，投入了數(shù)十億元。專項資金渠道暢、數(shù)量大、見效快，但要保持特殊教育長期穩(wěn)定發(fā)展主要依靠國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出。因此，應(yīng)在政府財政性教育經(jīng)費(fèi)支出中明確特殊教育經(jīng)費(fèi)所占比例，并隨教育經(jīng)費(fèi)的整體增長而增長，在此基礎(chǔ)上再發(fā)揮專項資金的補(bǔ)充強(qiáng)化作用。

八、培養(yǎng)應(yīng)用型人才與研究型人才的關(guān)系

強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，需要高素質(zhì)專業(yè)化的人才支撐。黨的二十大報告提出“人才是第一資源”。我國特殊教育事業(yè)既需要大批在各類特教機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)工作的應(yīng)用型人才，也需要偏重于特殊教育教科研工作、基本理論研究以及特教師資培養(yǎng)的研究型人才。我國現(xiàn)有68所培養(yǎng)特殊教育專業(yè)本科生和研究生的高等院校（也有個別特教研究機(jī)構(gòu)招收特教研究生、高層次進(jìn)修生），其中有一半是近10年來新設(shè)立的。相關(guān)高校必須清醒地認(rèn)識到特殊教育涉及的教育對象類型多，所需知識技能結(jié)構(gòu)多元，人才培養(yǎng)必須根據(jù)國家和區(qū)域特殊教育的發(fā)展規(guī)劃以及本校實(shí)際，恰當(dāng)定位培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)辦學(xué)特色，既要大量培養(yǎng)應(yīng)用型人才，又要重點(diǎn)培養(yǎng)研究型人才，為“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”提供人才支撐。