粵港澳大灣區產業生態下的人才分類培養研究

黃文偉

文/廣東省教育研究院

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，強調通過構建具有國際競爭力的現代產業體系，以及共享創新、科技轉化、產業合作為特征的產業生態發展路徑，加快推進粵港澳大灣區建設。灣區產業生態的發展方向對人才提出了新的需求，人才特別是符合灣區產業生態發展的創新型、專業型、應用型人才培養問題已經成為灣區經濟發展的瓶頸因素，倒逼著灣區人才培養方式的轉變。

一、未來粵港澳大灣區產業生態特點

產業生態是指某種(些)產業在某個(些)地域范圍內已形成(或按規劃將要形成)的以某(些)主導產業為核心的具有較強市場競爭力和產業可持續發展特征的地域產業多維網絡體系，體現了一種新的產業發展模式和一種新的產業布局形式?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》明確了灣區五大戰略定位，其中，具有全球影響力的國際科技創新中心、內地與港澳深度合作示范區等分別從共享創新、科技轉化、產業協同三個方面預示了灣區未來的產業生態建構特點。

(一)共享創新

我國原有的創新強調自主創新，強調以人為主體積極、主動、獨立的發現、發明、創造的活動，從創新主體的角度可以包括個人自主創新、企業自主創新、高校自主創新等?；浉郯拇鬄硡^有很多像騰訊、華為這樣的科技龍頭企業，也有像中國科學院、南方科技大學、鵬城實驗室等這樣的科研巨頭，它們都有著非常強的科研實力，但由于相互之間不共享信息，很難形成高效的技術協同效應，導致很多重復研發與無效研發。如果科技龍頭與科研巨頭這兩類組織之間能夠形成緊密協同，形成聯合研發，將會創造出相較當前數倍的科技研發效率。

“共享創新”是在自主創新、協同創新后，創新的更高層次和形態，其本質是通過創新資源整合、創新平臺構建、創新成本降低、創新效益獲取，實現創新效率最大化。[1]“共享創新”對粵港澳大灣區構建全球的創科中心具有重大的指導意義和價值。通過“共享創新”，粵港澳大灣區內部各高校與科研機構可發揮自身科研特色，并實現優勢互補，解決核心技術不足等問題。“共享創新”也體現了一種新的產業發展模式，通過“共享創新”構建產業生態圈，有利于整個大灣區傳統產業的轉型升級，也能夠促進更多的新興產業創新發展，加速灣區內部產業鏈、創新鏈與價值鏈的融合發展，使灣區真正成為世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地。

(二)成果轉化

科技成果轉化是推動新興產業集聚發展及培育行業領軍企業的重要引擎。東京灣區、舊金山灣區依托科技成果轉化，一方面集聚了現代金融業及高度現代化的先進制造業，另一方面培育了雅虎、英特爾等一批全球知名公司。大灣區當前科技創新成果轉化率還較低，既體現在科技創新及成果轉化對產業發展的支持不足，也體現在獨角獸式爆發式增長企業培育不足，亟需通過核心技術研發推進科技成果的轉化。

(三)產業合作

相較“大珠三角”，“粵港澳大灣區”更加強調基于珠三角城市群的“一體化產業協同”。近年來香港、澳門、珠三角城市群產業發展存在的問題及趨勢也表明，在新的歷史階段推動高水平的產業協同合作至關重要。

1.香港產業發展

當前，支撐香港經濟的主要傳統產業包括金融服務、貿易及物流、旅游、專業服務及工商業支援服務，上述四個產業創造了香港約178萬個就業崗位，是香港經濟動力核心所在。超高的服務業結構比例、過早脫離實體經濟的產業結構，使得香港經濟發展缺乏新的引擎，自身結構性問題的后遺癥凸顯。要促進香港經濟快速發展，亟待推進產業結構向高增值化方向發展。無論是從當下還是長遠看，香港經濟發展的主要動力應在灣區，灣區通過城市間錯位互補、互利多贏，可以為香港經濟尋找新增長點，促進香港產業多元發展。如深圳是“強科技、弱金融”，而香港是“強金融、弱科技”，通過產業互補與合作，帶動香港高科技產業發展及產業多元化發展。

2.澳門產業發展

澳門作為開放的微型經濟體，對外部經濟環境具有高度依賴性。澳門特區生產總值以第二和第三產業構成，并以第三產業為主，其中的支柱產業之一為博彩業。過去，澳門以“博彩旅游業為龍頭，服務業為主體，其他行業協調發展的產業結構”為經濟發展策略，博彩及博彩中介業的蓬勃帶動了其他行業發展，如酒店業、批發及零售業等。新冠肺炎疫情爆發前的2019年，澳門特區有一半(50.9%)的生產總值以博彩及博彩中介業構成。但新冠肺炎疫情的到來，暴露了澳門過度依賴博彩業、產業結構單一、經濟韌性不足等問題。2020年新冠肺炎疫情爆發以來，由于各項限制措施，澳門入境旅客同比下跌85%，令博彩服務及其他旅游服務分別下跌80.4%及73.4%，進而成為拉低澳門整體經濟增長的主要因素。[2]為此，必須通過灣區內的產業合作，加快推動澳門經濟適度多元。如加快推進橫琴粵澳深度合作區建設，鼓勵內地金融保險機構以澳門為區域總部，加強發展中醫藥制造業、金融業和高新技術產業等來促進澳門產業的多元化發展等。

3.珠三角區域產業發展

“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”是珠三角區域內的三大城市圈，每個城市圈均已形成全國知名的特色產業集群。其中，深莞惠都市圈初步形成了電子信息、人工智能等高端制造業集群；珠中江都市圈初步形成了以電器機械和器材制造業為主導，內部差異化分工較為明顯的產業結構；廣佛肇都市圈則重點打造現代服務業、高新技術產業、先進制造業協調發展的現代產業體系。近年來，珠江三角洲產業發展方向正逐步由“對內輻射、帶動腹地”轉向“對外連接、影響世界”，珠三角9市產業發展從“競爭與分工”為主逐步轉向“合作與協同”為主，以期在國際產業分工中占據全球產業鏈的制高點。

4.粵港澳大灣區產業合作趨勢

盡管香港、澳門、珠三角區域產業發展逐步由獨立發展走向一體化協同，但當前粵港澳城市間經濟融合度不高，經濟協調性不強的問題依然顯著，產業生態和經濟發展依然是粵港澳大灣區發展的一大短板，亟需對大灣區內部的產業生態規劃進行統一管理、聯動對接。這包括合理安排灣區產業布局，優化內部結構，平衡三地間產業層次，達成城市群的比較優勢互補，避免產能過剩、過度競爭和浪費問題。只有徹底依靠產業生態打破城市與城市間的物理界限，才能夠實現要素的高度集聚，推動三地經濟合作向縱深發展。

二、粵港澳大灣區產業生態下的人才新需求

(一)聚焦共享創新的創新型人才培養

共享創新強調基于灣區創新突破口及創新要素的協同，整合創新資源、構建創新平臺、降低創新成本、實現創新效率最大化。共享創新的實現有賴于創新型人才培養，以及創新型人才培養過程中的創新平臺搭建、創新要素整合、創新資源共享。創新型人才是相關行業具有創新精神和創新能力的領軍人士，其往往具有多個領域的知識體系，并通過在不同領域的碰撞、交叉和融合，產生具有重大價值的創新成果。在粵港澳大灣區創新型人才培養中，特別應當強化創新要素的共享，如通過組建“跨界創新共同體”，吸引生產要素集聚和創新主體參與，培養創新型人才。

(二)圍繞成果轉化的應用型人才培養

成果轉化強調對科技成果開展后續試驗、應用、推廣。應用型人才是將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型,圍繞成果轉化開展的應用型人才培養，有利于加強對科技成果轉化高端人才和團隊的培育，發揮人才對粵港澳大灣區科技成果轉化的重要作用。

(三)適應產業合作的專業型人才培養

產業合作強調基于灣區一體化的產業布局和產業層次，推進灣區內的產業協同發展，整體規劃適應灣區產業協同發展的技術技能人才數量及結構，以此開展適應產業合作的人才培養。專業型人才是具有特定專業技術并服務特定產業發展的技術技能人才，數量充足、結構合理的專業型人才直接決定了產業的發展。為此，粵港澳三地政府要通過研究灣區未來產業發展趨勢，預測未來專業型人才需求，聯合培養相關專業型人才。

三、粵港澳大灣區產業生態下的人才分類培養路徑

基于粵港澳大灣區產業生態下的不同人才需求，有必要構建涵蓋學前教育到高等教育的完整教育“生態圈”，“生態圈”內不同的教育生態指向不同的人才培養。以舊金山灣區為例，社區大學、一般的州立大學和高水平研究型大學構成了一個完整的高等教育生態圈，“生態圈”內不同的教育生態分別對應人才培養體系中的專業型人才、實用型人才及創新型人才，其中，包括拉諾社區大學等在內的26所社區大學主要為產業提供技術工人，以及對還未就業或者需要技術更新的工人提供教育和技術培訓；包括索諾馬州立大學等在內的州立大學將人才培養目標定位于應用型創新人才，是創新體系中提供學士和碩士的工程師的主要來源；高水平研究型大學包括加州大學舊金山分校等學校，這些學校是舊金山灣區創新體系中人才來源的核心。[3]粵港澳大灣區產業生態下的人才分類培養，也要依托上述三類教育生態，協同化培養創新型人才、項目化培養應用型人才、一體化培養專業型人才。

(一)協同化培養創新型人才

以共享創新為特征的灣區產業生態，一方面要求創新主體間的協同，另一方面也要求創新型人才培養模式由孤立培養向協同培養轉變。校企協同的學徒制人才培養模式是創新型人才協同培養的重要路徑，在美國，組織學生到企業進行學徒式學習是美國研究型大學培養科技創新人才的平臺，以麻省理工學院為代表的研究型大學，學生一部分學習在學校，一部分技能培訓在企業，培養出社會發展所需要的創新型人才[4]；英國則依托高等學徒制，充分發揮企業界的主導作用以及對人才培養的按需定制、全面開發學徒應用型綜合技能。未來要推動灣區研究型大學從產業基礎出發，以高層次學徒制為載體，針對性創造有利于創新人才成長的產業環境，與企業共同推動創新型人才培養。

(二)項目化培養應用型人才

項目化教學是一種依托完整的項目實施過程來展開教學過程的教學模式。[5]項目化教學以“明確項目、完成項目、項目評價”為基本流程，根據項目實施過程展開教學過程，體現了鮮明的行動導向教學。項目化教學將人才職業行動能力的培養與工作成果的完成合二為一，是溝通應用型人才培養與成果轉化的橋梁與載體。為此，要加強粵港澳大灣區內高校、科研院所及企業的項目化合作，依托項目開展項目化教學，在教學中完成工作成果、實現成果轉化，進而實現對應用型人才的培育。

(三)一體化培養專業型人才

粵港澳大灣區專業型人才培養，要以粵港澳大灣區產業合作發展為基礎，統籌規劃灣區的專業設置、人才培養、人才認定等。可參照一體化發展戰略，一體化培養灣區專業型人才。

一體化戰略包括橫向一體化、縱向一體化，是企業利用自身在產品、技術、市場上的優勢，根據物資流動的方向，不斷向深度和廣度發展的一種戰略。這里將該戰略引伸到灣區專業型人才培養，即指灣區充分利用區域內的產業合作，根據專業型人才成長的路徑，使專業型人才培養不斷向深度和廣度發展的一種戰略。

縱向一體化原指生產或經營過程相互銜接、緊密聯系的企業之間實現一體化。縱向一體化反映到灣區專業型人才培養，即指灣區內不同層次專業型人才培養前后打通，建設一條成熟的從中職到?？聘呗毜奖究茖哟温殬I教育乃至碩士、博士層次職業教育的專業型人才培養路徑。橫向一體化原指與處于相同行業、生產同類產品或工藝相近的企業實現聯合。橫向一體化反映到灣區專業型人才培養，一方面指灣區內職業教育與職業培訓彼此貫通，實現教育資源的內部整合；另一方面指灣區內不同區域技能人才標準的統一、專業設置的整體規劃，打通技能人才灣區內協同培養及流動通道。2020年廣東省人力資源和社會保障廳公布了《粵港澳大灣區(內地)急需緊缺人才目錄》，對粵港澳大灣區內地9市急需緊缺人才總量及結構進行了整體性發布，這對于各地分別發布緊缺人才是一個巨大進步，未來有必要進一步將港澳緊缺人才目錄融入灣區人才目錄，為一體化的灣區專業型人才培養作好前期調研。此外也可以考慮整合灣區內職業教育資源建立“灣區聯合職業大學”，直接面向粵港澳大灣區的產業合作與發展，提供更加適配及強有力的專業型人才支撐。