做好公路改擴建工程變更管理的有效路徑

文 / 貴州省貴定公路管理段 張龍

隨著我國基礎設施建設的不斷推進，公路建設項目得到大力發(fā)展。在公路建設中，受到自然條件等因素的影響，原有設計不能滿足現(xiàn)有工程施工要求，需要對原有設計進行變更處置。公路改擴建涉及到的變更流程比較復雜，需要經過嚴格的申請、審批和審核流程，需要對提交的資料進行嚴格審查，確保設計變更的合法性和合規(guī)性。因此做好公路改擴建過程的變更管理，規(guī)范變更流程和程序，明確相關人員的權職，使變更管理更加科學有序，是順利推動項目建設的基礎條件。

引言

貴州地形地貌條件復雜，公路施工過程中會受到地質條件、外部環(huán)境因素、周圍建筑或者構筑物、人為因素等條件的影響，致使原有施工方案不適應實際工程施工需要，需要對施工形式以及施工數(shù)量等進行變更。工程變更的種類一般有五種：一是業(yè)主單位根據(jù)最新的規(guī)范對原有工程進行變更；二是設計單位根據(jù)最新的規(guī)范對原有設計進行完善而進行的工程變更；三是施工單位根據(jù)施工實際情況對原有工程進行變更；四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場的情況對原有工程進行變更；五是政府根據(jù)產業(yè)布局、長期規(guī)劃提出的合理工程變更。工程變更因涉及到的部門和內容比較多，需要書面申請、逐級審批，其中任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會導致工程變更出現(xiàn)不規(guī)范、不合規(guī)的情況，因此需要做好工程變更全方位過程管理，才能使設計得以合理優(yōu)化、工程質量得以規(guī)范保障、項目資金得以有效控制和規(guī)范使用，最后項目管理效率才能得以提高。

嚴格規(guī)范公路改擴建工程項目內容

公路改擴建項目的變更主要指具體施工過程中，對施工的具體內容、施工的數(shù)量以及形式等和原有施工設計方案相比有所改動。公路工程變更具體內容表現(xiàn)在幾個方面：一是對合同中的某個分項內容進行取消。如貴州省都勻公路管理局G210福泉市沙坪至馬場坪段改擴建工程施工過程中原有設計部位離鐵路墩臺較近，不能進行開挖，為保障鐵路營運安全，取消K23+105右側混凝土抗滑樁，采用鋼筋混凝土蓋板跨越該處；二是對合同中的工程數(shù)量進行增加或者減少。如貴州省都勻公路管理局G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程由于長時間受堵工影響，通過觀測發(fā)現(xiàn)此路段基土石方開挖后中風化段巖石穩(wěn)定，經現(xiàn)場勘探決定對窗孔式護面墻、漿砌片石護坡、Ⅱ型急流槽、SNS主動防護網、挖方U型釘掛網植草項目數(shù)量進行增加，對錨桿框架、植物防護、窗口式護面墻等項目的數(shù)量進行減少，從而確保工程進度，保障施工安全；三是對公路工程的具體位置、標高、尺寸等進行更改，如貴州省都勻公路管理局G210福泉市沙坪至馬場坪段改擴建工程K0+560～K1+300段，根據(jù)施工現(xiàn)場情況，原有邊坡出現(xiàn)坍塌和裂縫，因此對設計邊坡坡率進行更改；四是對合同中施工工作的種類以及性質等進行更改。

公路改擴建工程變更管理涉及到費用變更時，費用單價的確定需要按照一定原則給予確定，并按照如下順序確定工程單價：一是按照工程合同確定工程變更單價；二是以工程量清單中類似項目的工程單價作為變更工程的單價；三是參考類似項目單價后，以此為計算基礎，采用各種計算方法，如外延、內插等，對工程變更單價進行計算；四是變更項目涉及到多個合同時，變更單價由建設單位按照變更管理辦法統(tǒng)一規(guī)定；五是統(tǒng)一單價基礎上，結合現(xiàn)行概預算編制標準，參考承包合同中的投標費率，經過綜合評估后確定變工工程單價。

堅持公路改擴建工程變更原則

經過審批的施工圖設計文件未經批準任何單位和個人不得擅自變更，不得為了規(guī)避審批將設計文件進行肢解，經過審批的設計變更原則上不得進行二次變更，需要嚴格按照程序辦理設計變更相關申請和審批程序，并形成書面材料。變更后的工程項目需要符合相關規(guī)范標準，能夠實現(xiàn)對原有設計的優(yōu)化，同時能夠保證工程質量，實現(xiàn)建設資金的節(jié)約，滿足公路實際使用要求，同時符合國家關于環(huán)境保護和安全生產方面的要求。設計圖紙的變更應該由原圖紙設計單位進行編制，如果遇到特殊情況，需要經公路建設項目主管部門批準，委托具有資質的第三方設計單位進行設計編制。

根據(jù)公路工程設計變更管理辦法(交通部令2005年第5號)規(guī)定，公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。公路改擴建工程要嚴格按照變更原則進行變更申請，確保變更有法可依，符合公路改擴建工程變更管理的相關要求，嚴格劃分變更類別，實行分級審批制度，嚴格按照審批流程和程序進行變更申請，強化審批資料的真實性和合規(guī)性審查。

落實公路改擴建工程變更程序

公路改擴建工程要嚴格按照程序進行審批，審批通過后方可進行實施。公路改擴建變更的程序由申請、報批、審核三個流程構成。

變更申請

提出變更申請的單位可以是設計單位，可以是施工單位，也可以是監(jiān)理單位。工程變更申請需要填寫工程聯(lián)系單、變更方案申請表，并注明變更等級、變更理由、變更項目和詳細說明等。如果設計變更由承包方提出，需要辦理報備手續(xù)，向工程監(jiān)理人和建設單位同時報備，需要提供相關資料，按照逐漸審批原則，報總監(jiān)辦、業(yè)主辦、公路管理局進行審批。

以貴州省都勻公路管理局G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程變更申請為例，該工程變更申請單位為貴州橋梁建設集團有限公司G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程項目經理部，屬于承包人提出申請。首先由承包商填寫“工程變更申請單”，該項目屬于一般變更，項目變更具體設計樁號和內容要如實填寫，工程變更前后工程數(shù)量及主要技術指標明細，包含工程項目名稱、單價、原設計數(shù)量、變更后數(shù)量、估計變更費用等內容，承包商簽字蓋章后逐級報批。

審批時需要附上工程聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單、工地會議紀要等附件。工程聯(lián)系單包含施工單位、監(jiān)理單位、建設單位、路線名稱及工程項目內容防護和排水工程、具體樁號明細、日期等必填內容，詳細記錄工程的聯(lián)系內容，包含原有設計方案、申請變更原因、變更后設計方案等內容，工程聯(lián)系單需要經設計代表、總監(jiān)辦、業(yè)主辦簽字后方為有效；工地會議一般在施工現(xiàn)場進行，參與人員為施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、業(yè)主單位等，會議主要內容針對G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程進行現(xiàn)場勘察，確定對原有設計進行變更，經四方簽字后有效；工地現(xiàn)場簽證單，一個樁號一張簽證單，每個簽證單寫明具體樁號和部位、原設計情況、變更原因、處理決定，并附工程示意圖和工程量計算式，經承包人、總監(jiān)辦、設計單位、業(yè)主辦簽字同意后視為有效。

項目報批

承包商填寫工程變更方案審批表，報業(yè)主辦審批，注明工程變更方案詳細情況說明，并附以工程量計算表、工程變更前后和最終的增減、工程數(shù)量及金額對比表、完善工程變更費用審核表，變更前后的設計圖紙、試驗及相關資料、影像資料等，報總監(jiān)理和業(yè)主辦簽回意見。

項目審批

項目業(yè)主辦根據(jù)報批的相關材料，會同設計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及相關專家等組成審核組，對承包商上報的變更資料進行論證，從技術性和經濟性等方面出發(fā)，對符合要求的變更申請進行批復，同時報送公路建設單位進行復審。復審通過的變更項目由總監(jiān)辦發(fā)布項目變更令，承包商根據(jù)項目變更令開始項目施工。

強化公路改擴建工程變更管理

按照上級文件的相關規(guī)定及要求，結合本單位項目建設的實際情況，制定本單位的《工程變更管理辦法》，其中明確崗位職責，落實相關人員管理責任，建立專門變更審批小組，嚴格落實審批流程，嚴審變更資料，監(jiān)督和落實變更工程具體實施的管理工作，對于一般工程變更需要從經濟角度考慮，擇優(yōu)選擇，對于費用變更的審批需要嚴格審查，并對費用變更情況及時進行登記和統(tǒng)計。

項目法人應當委托專人負責參與項目變更的全過程，對項目變更設計圖紙以及費用預算等進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知相關單位進行修改，同時建立項目變更臺賬，做好變更登記，落實相關人員責任，并對項目變更情況及時進行匯總，以月為單位向公路管理局進行匯報。公路管理局對項目變更情況要定期實施綜合監(jiān)督檢查，不定期進行專項監(jiān)督檢查，對項目所附原始資料、變更項目臺賬、變更項目費用支出等進行重點監(jiān)督檢查。檢查具體內容包含變更依據(jù)、相關技術方案、變更手續(xù)、程序、項目變更金額和數(shù)量、執(zhí)行情況等。根據(jù)檢查情況，對違反變更相關規(guī)定的責任人依據(jù)造成后果的嚴重程度，分別給予通報批評、行政處分，如果存在犯罪行為的，依法交由司法機關處理。

項目變更以一個工程變更令為基本單元進行編制，內容包含工程變更令、工程變更說明、工程變更方案審批表、工程設計變更申請表、工程聯(lián)系單、工程會議紀要、工程變更通知單、工程設計變更數(shù)量現(xiàn)場核查表、工程量計算表、工程變更前（指0號臺賬數(shù)量）、后（指工程完工的最終數(shù)量）及最終的增減、工程數(shù)量及金額對比表、完善工程變更費用審核表、變更前后設計圖紙、試驗及相關資料、影視資料等。完善項目編制，為項目變更統(tǒng)計和匯總工作提供更多便利。

結語

公路工程變更從申請、報批到審核需要提交大量資料，資料的完整性和真實性，以及技術和經濟可行性之間關系到公路變更項目的可實施性，因此做好變更過程管理，強化審批流程，加強現(xiàn)場查驗和論證，建立變更管理臺賬，編制變更文件，落實執(zhí)行過程監(jiān)督管理，是確保變更管理有效實施的重要途徑。